Australia se une al esfuerzo de la ONU para revivir una solución de dos Estados para Israel y Palestina

• Australia reconocerá a Palestina durante la Asamblea General de la ONU de este mes.
• La ONU respaldó recientemente la Declaración de Nueva York, que esboza un marco temporal para dos estados.
• Estados Unidos e Israel se oponen a la iniciativa; muchos gobiernos europeos y árabes la apoyan.
• Canberra argumenta que el reconocimiento es necesario para mantener un horizonte político y reducir el daño a los civiles en Gaza.
• Los líderes se reunirán de nuevo alrededor del 22 de septiembre para convertir la declaración en un plan de trabajo.

Australia se ha comprometido a dar un paso diplomático significativo: el reconocimiento del Estado de Palestina en la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York. El primer ministro Anthony Albanese y la ministra de Asuntos Exteriores Penny Wong confirmaron que la medida se producirá durante la semana de alto nivel, alineando a Canberra con un grupo de gobiernos que buscan impulsar el conflicto israelí-palestino. La decisión sigue a la Declaración de Nueva York, adoptada por la Asamblea General el 12 de septiembre con 142 votos a favor, 10 en contra y 12 abstenciones, según informó Reuters.

La declaración surgió de una conferencia de julio convocada por Francia y Arabia Saudita. Condena los ataques de Hamás de octubre de 2023, pide la liberación de los rehenes, insta a poner fin a la guerra en Gaza y exige que Israel detenga la anexión y la actividad de asentamientos. De manera crucial, establece una transición en la que una Autoridad Palestina reformada gobierne ambos territorios, con el apoyo de donantes y una misión de estabilización temporal bajo mandato de la ONU. Su anexo describe la secuencia, la supervisión y las medidas de protección civil. Tal detalle es raro en los textos de la Asamblea General.

Para Canberra, el reconocimiento no se presenta como un punto final, sino como una palanca. Wong ha enfatizado en entrevistas y declaraciones que Hamás no será parte de ningún gobierno palestino legítimo, y que el reconocimiento está ligado a reformas de gobernanza. Australia quiere asegurar que la ayuda fluya de manera más efectiva, que se reduzca el sufrimiento civil y que permanezca al menos el esbozo de un horizonte político. La declaración de Wong del 11 de agosto enmarcó el reconocimiento como un paso práctico para mantener viva la diplomacia.

Washington no comparte esta opinión. En una explicación de voto, la misión de EE. UU. dijo que la declaración era equivocada, advirtiendo que no impulsaría negociaciones creíbles y podría complicar los esfuerzos para asegurar la liberación de rehenes. Israel ha rechazado el texto por completo y critica duramente la campaña de reconocimiento europea y ahora australiana. El primer ministro Benjamin Netanyahu condenó recientemente la decisión de Bélgica de reconocer a Palestina, calificándola de “débil”, una evaluación que él y sus ministros probablemente repetirán en respuesta a la medida de Australia.

El conjunto de anuncios de reconocimiento no es accidental. Francia dijo el 25 de julio que reconocería a Palestina en la Asamblea General. El Reino Unido y Canadá siguieron con sus propias declaraciones, vinculando el reconocimiento a las condiciones de alto el fuego y la reforma institucional. Bélgica dijo que iría más allá, combinando el reconocimiento con sanciones a los productos de los asentamientos. El efecto es concentrar la atención diplomática en la semana de la ONU, utilizando anuncios coordinados para aumentar la presión sobre ambas partes del conflicto.

La contribución de Australia puede ser modesta en escala, pero importa simbólicamente. Es la primera vez en décadas que Canberra realiza un movimiento tan visible de política exterior en Oriente Medio fuera de los compromisos militares. Esto sitúa al gobierno en línea con los socios europeos, pero en desacuerdo con Washington, su aliado clave en seguridad. Navegar esta tensión no será sencillo. Wong ha tenido cuidado de enfatizar que el reconocimiento es consistente con el apoyo a la seguridad de Israel y con los compromisos bipartidistas de larga data con una solución de dos Estados.

Las propuestas operativas de la declaración importan tanto como el simbolismo. Pide una misión de estabilización bajo mandato de la ONU para proporcionar protección civil durante una fase de transición. Esto requeriría que los Estados miembros comprometan personal, financiación y logística, algo no garantizado dada la probabilidad de un veto del Consejo de Seguridad. También exige reformas en la Autoridad Palestina, incluyendo medidas anticorrupción y nuevas elecciones. Se espera que el apoyo de los donantes esté ligado a dichas reformas. Para Australia, esto puede significar aumentar la ayuda de maneras que sean visiblemente responsables, un tema subrayado en su anuncio del 4 de agosto de mayor apoyo humanitario.

La política interna complica las cosas. La oposición ha prometido revertir el reconocimiento si llega al poder, insistiendo en que la condición de Estado debe seguir a las negociaciones, no precederlas. Las organizaciones judías en Australia han expresado alarma, advirtiendo que la medida podría envalentonar a los que rechazan. Por el contrario, los líderes de la comunidad árabe y los grupos humanitarios lo han acogido como algo que debería haberse hecho hace tiempo. La opinión pública sigue dividida, aunque las encuestas sugieren un apoyo creciente al reconocimiento a raíz de la crisis humanitaria en Gaza.

A nivel regional, el reconocimiento alinea a Canberra más estrechamente con Indonesia, Malasia y los estados del Golfo, todos los cuales apoyan pasos concretos hacia dos estados. Esto puede mejorar la posición diplomática de Australia en su vecindario, pero tiene el costo de la fricción con Estados Unidos e Israel. Para el gobierno de Albanese, esta es una compensación calculada: señala independencia en política exterior mientras permanece dentro del sistema de alianzas occidentales.

Las próximas semanas revelarán si este cálculo vale la pena. Los líderes planean reunirse nuevamente alrededor del 22 de septiembre para traducir la declaración en un plan de trabajo: monitoreo del alto el fuego, secuenciación de los pasos políticos, coordinación de donantes para la reconstrucción de Gaza y capacitación y verificación de las fuerzas de seguridad palestinas. Si estas discusiones producen mecanismos concretos, el reconocimiento puede haber cumplido su propósito como palanca. Si no lo hacen, los escépticos lo verán como un teatro vacío.

La apuesta de Australia es que el reconocimiento, vinculado a la reforma y la rendición de cuentas, puede inclinar los incentivos hacia la moderación. El riesgo es que logre poco más allá de la fricción diplomática. La oportunidad es que ayude a construir una coalición dispuesta a vincular costos y beneficios reales al comportamiento de ambas partes. Si esa oportunidad se materializa no depende de las palabras adoptadas en Nueva York, sino de si los gobiernos están dispuestos a cumplir con recursos, monitoreo y presión política sostenida. Por ahora, Canberra ha optado por posicionarse dentro de esa coalición, con la creencia de que un horizonte político tangible, por frágil que sea, es mejor que ninguno.