Austrália se une ao esforço da ONU para reviver a solução de dois estados para Israel e Palestina

• A Austrália reconhecerá a Palestina durante a Assembleia Geral da ONU deste mês.
• A ONU endossou recentemente a Declaração de Nova York, que esboça um quadro com prazo definido para dois estados.
• Os Estados Unidos e Israel se opõem à iniciativa; muitos governos europeus e árabes a apoiam.
• Canberra argumenta que o reconhecimento é necessário para manter um horizonte político e reduzir os danos civis em Gaza.
• Líderes se reunirão novamente por volta de 22 de setembro para transformar a declaração em um plano de trabalho.

A Austrália se comprometeu com um passo diplomático significativo: o reconhecimento do Estado da Palestina na Assembleia Geral das Nações Unidas em Nova York. O Primeiro-Ministro Anthony Albanese e a Ministra das Relações Exteriores Penny Wong confirmaram que a medida ocorrerá durante a semana de alto nível, alinhando Canberra com um grupo de governos que buscam injetar novo impulso no conflito israelense-palestino. A decisão segue a Declaração de Nova York, adotada pela Assembleia Geral em 12 de setembro com 142 votos a favor, 10 contra e 12 abstenções, conforme noticiado pela Reuters.

A declaração surgiu de uma conferência de julho convocada pela França e Arábia Saudita. Ela condena os ataques do Hamas de outubro de 2023, pede a libertação de reféns, insta o fim da guerra em Gaza e exige que Israel pare a anexação e a atividade de assentamentos. Crucialmente, ela estabelece uma transição na qual uma Autoridade Palestina reformada governa ambos os territórios, com apoio de doadores e uma missão temporária de estabilização mandatada pela ONU. Seu anexo detalha o sequenciamento, a supervisão e as medidas de proteção civil. Tal detalhe é raro em textos da Assembleia Geral.

Para Canberra, o reconhecimento não é apresentado como um ponto final, mas como uma alavanca. Wong enfatizou em entrevistas e declarações que o Hamas não fará parte de nenhum governo palestino legítimo, e que o reconhecimento está ligado a reformas de governança. A Austrália quer garantir que a ajuda flua de forma mais eficaz, que o sofrimento civil seja reduzido e que permaneça pelo menos o esboço de um horizonte político. A declaração de Wong de 11 de agosto enquadrou o reconhecimento como um passo prático para manter a diplomacia viva.

Washington não compartilha dessa visão. Em uma explicação de voto, a missão dos EUA disse que a declaração era equivocada, alertando que não promoveria negociações críveis e poderia complicar os esforços para garantir a libertação de reféns. Israel rejeitou o texto de imediato e critica veementemente a campanha de reconhecimento europeia e, agora, australiana. O Primeiro-Ministro Benjamin Netanyahu condenou recentemente a decisão da Bélgica de reconhecer a Palestina, chamando-a de “fraca”, uma avaliação que ele e seus ministros provavelmente repetirão em resposta à medida da Austrália.

O conjunto de anúncios de reconhecimento não é acidental. A França disse em 25 de julho que reconheceria a Palestina na Assembleia Geral. O Reino Unido e o Canadá seguiram com suas próprias declarações, vinculando o reconhecimento a condições de cessar-fogo e reforma institucional. A Bélgica disse que iria além, combinando o reconhecimento com sanções a produtos de assentamentos. O efeito é concentrar a atenção diplomática na semana da ONU, usando anúncios coordenados para aumentar a pressão sobre ambos os lados do conflito.

A contribuição da Austrália pode ser modesta em escala, mas importa simbolicamente. É a primeira vez em décadas que Canberra faz um movimento de política externa tão visível no Oriente Médio fora dos compromissos militares. Isso alinha o governo com parceiros europeus, mas o coloca em desacordo com Washington, seu principal aliado de segurança. Navegar essa tensão não será simples. Wong tem sido cuidadosa ao enfatizar que o reconhecimento é consistente com o apoio à segurança de Israel e com os compromissos bipartidários de longa data com uma solução de dois estados.

As propostas operacionais da declaração importam tanto quanto o simbolismo. Ela pede uma missão de estabilização mandatada pela ONU para fornecer proteção civil durante uma fase de transição. Isso exigiria que os estados membros se comprometessem com pessoal, financiamento e logística – algo não garantido dada a probabilidade de um veto do Conselho de Segurança. Também exige reformas da Autoridade Palestina, incluindo medidas anticorrupção e novas eleições. Espera-se que o apoio dos doadores esteja vinculado a tais reformas. Para a Austrália, isso pode significar aumentar a ajuda de maneiras visivelmente responsáveis, um tema sublinhado em seu anúncio de 4 de agosto de apoio humanitário adicional.

A política interna complica as coisas. A oposição prometeu reverter o reconhecimento se chegar ao poder, insistindo que a condição de estado deve seguir as negociações, e não precedê-las. Organizações judaicas na Austrália expressaram alarme, alertando que a medida poderia encorajar os rejeicionistas. Em contraste, líderes da comunidade árabe e grupos humanitários a saudaram como uma medida há muito esperada. A opinião pública permanece dividida, embora pesquisas sugiram um apoio crescente ao reconhecimento após a crise humanitária em Gaza.

Regionalmente, o reconhecimento alinha Canberra mais de perto com a Indonésia, Malásia e os estados do Golfo, todos os quais apoiam movimentos concretos em direção a dois estados. Isso pode melhorar a posição diplomática da Austrália em sua vizinhança, mas vem com o custo de atrito com os Estados Unidos e Israel. Para o governo Albanese, este é um cálculo ponderado: ele sinaliza independência na política externa, permanecendo dentro do sistema de aliança ocidental.

As próximas semanas revelarão se esse cálculo compensa. Os líderes planejam se reunir novamente por volta de 22 de setembro para traduzir a declaração em um plano de trabalho: monitoramento do cessar-fogo, sequenciamento de passos políticos, coordenação de doadores para a reconstrução de Gaza e treinamento e verificação das forças de segurança palestinas. Se essas discussões produzirem mecanismos concretos, o reconhecimento pode ter cumprido seu propósito como alavanca. Se não, os céticos o verão como um teatro vazio.

A aposta da Austrália é que o reconhecimento, ligado a reformas e responsabilização, pode inclinar os incentivos à moderação. O risco é que ele consiga pouco além de atrito diplomático. A oportunidade é que ele ajude a construir uma coalizão disposta a atribuir custos e benefícios reais ao comportamento de ambos os lados. Se essa oportunidade será realizada depende não das palavras adotadas em Nova York, mas se os governos estão dispostos a agir com recursos, monitoramento e pressão política sustentada. Por enquanto, Canberra optou por se posicionar dentro dessa coalizão, na crença de que um horizonte político tangível, por mais frágil que seja, é melhor do que nenhum.