Australien beteiligt sich an UN-Bemühungen zur Wiederbelebung einer Zwei-Staaten-Lösung für Israel und Palästina

• Australien wird Palästina während der UN-Generalversammlung in diesem Monat anerkennen.
• Die UN hat kürzlich die New Yorker Erklärung gebilligt, die einen zeitlich begrenzten Rahmen für zwei Staaten entwirft.
• Die Vereinigten Staaten und Israel lehnen die Initiative ab; viele europäische und arabische Regierungen unterstützen sie.
• Canberra argumentiert, dass die Anerkennung notwendig ist, um einen politischen Horizont aufrechtzuerhalten und zivilen Schaden in Gaza zu mindern.
• Die Staats- und Regierungschefs werden sich um den 22. September erneut treffen, um die Erklärung in einen Arbeitsplan umzusetzen.

Australien hat sich zu einem bedeutenden diplomatischen Schritt verpflichtet: der Anerkennung des Staates Palästina auf der Generalversammlung der Vereinten Nationen in New York. Premierminister Anthony Albanese und Außenministerin Penny Wong bestätigten, dass dieser Schritt während der hochrangigen Woche erfolgen wird, wodurch Canberra sich einer Gruppe von Regierungen anschließt, die dem israelisch-palästinensischen Konflikt neuen Schwung verleihen wollen. Die Entscheidung folgt der New Yorker Erklärung, die am 12. September von der Generalversammlung mit 142 Ja-Stimmen, 10 Nein-Stimmen und 12 Enthaltungen angenommen wurde, wie Reuters berichtete.

Die Erklärung ging aus einer im Juli von Frankreich und Saudi-Arabien einberufenen Konferenz hervor. Sie verurteilt die Angriffe der Hamas vom Oktober 2023, fordert die Freilassung der Geiseln, drängt auf ein Ende des Krieges in Gaza und verlangt von Israel, die Annexion und Siedlungsaktivitäten einzustellen. Entscheidend ist, dass sie einen Übergang skizziert, in dem eine reformierte Palästinensische Autonomiebehörde beide Gebiete regiert, unterstützt von Gebern und einer temporären, von den UN mandatierten Stabilisierungsmission. Ihr Anhang beschreibt die Abfolge, Aufsichts- und Zivilschutzmaßnahmen. Solche Details sind in Texten der Generalversammlung selten.

Für Canberra wird die Anerkennung nicht als Endpunkt, sondern als Hebel dargestellt. Wong hat in Interviews und Erklärungen betont, dass die Hamas nicht Teil einer legitimen palästinensischen Regierung sein wird und dass die Anerkennung an Regierungsreformen geknüpft ist. Australien möchte sicherstellen, dass die Hilfe effektiver fließt, dass das Leid der Zivilbevölkerung gemindert wird und dass zumindest die Umrisse eines politischen Horizonts erhalten bleiben. Wongs Erklärung vom 11. August bezeichnete die Anerkennung als praktischen Schritt, um die Diplomatie am Leben zu erhalten.

Washington teilt diese Ansicht nicht. In einer Stimmerklärung erklärte die US-Mission, die Erklärung sei fehlgeleitet und warnte, sie würde keine glaubwürdigen Verhandlungen fördern und Bemühungen zur Freilassung von Geiseln erschweren. Israel hat den Text rundheraus abgelehnt und kritisiert die europäische und nun auch die australische Anerkennungsinitiative scharf. Premierminister Benjamin Netanjahu verurteilte kürzlich die Entscheidung Belgiens, Palästina anzuerkennen, als „schwach“, eine Einschätzung, die er und seine Minister wahrscheinlich als Reaktion auf Australiens Schritt wiederholen werden.

Die Häufung der Anerkennungsankündigungen ist kein Zufall. Frankreich erklärte am 25. Juli, es werde Palästina auf der Generalversammlung anerkennen. Das Vereinigte Königreich und Kanada folgten mit eigenen Erklärungen, die die Anerkennung an Waffenstillstandsbedingungen und institutionelle Reformen knüpften. Belgien kündigte an, noch weiter zu gehen und die Anerkennung mit Sanktionen gegen Siedlungsprodukte zu verbinden. Der Effekt ist, die diplomatische Aufmerksamkeit in der UN-Woche zu bündeln und koordinierte Ankündigungen zu nutzen, um den Druck auf beide Konfliktparteien zu erhöhen.

Australiens Beitrag mag bescheiden sein, ist aber symbolisch bedeutsam. Es ist das erste Mal seit Jahrzehnten, dass Canberra einen so sichtbaren außenpolitischen Schritt im Nahen Osten außerhalb militärischer Verpflichtungen unternimmt. Dies bringt die Regierung in Einklang mit europäischen Partnern, steht aber im Widerspruch zu Washington, ihrem wichtigsten Sicherheitsverbündeten. Die Bewältigung dieser Spannung wird nicht einfach sein. Wong hat sorgfältig betont, dass die Anerkennung mit der Unterstützung der israelischen Sicherheit und den langjährigen parteiübergreifenden Verpflichtungen zu einer Zwei-Staaten-Lösung vereinbar ist.

Die operativen Vorschläge der Erklärung sind ebenso wichtig wie die Symbolik. Sie fordert eine von den UN mandatierte Stabilisierungsmission zum Schutz der Zivilbevölkerung während einer Übergangsphase. Dies würde von den Mitgliedstaaten die Bereitstellung von Personal, Finanzmitteln und Logistik erfordern – etwas, das angesichts der Wahrscheinlichkeit eines Vetos im Sicherheitsrat nicht garantiert ist. Sie fordert auch Reformen der Palästinensischen Autonomiebehörde, einschließlich Antikorruptionsmaßnahmen und Neuwahlen. Die Geberunterstützung wird voraussichtlich an solche Reformen geknüpft sein. Für Australien könnte dies bedeuten, die Hilfe in einer Weise aufzustocken, die sichtbar rechenschaftspflichtig ist, ein Thema, das in seiner Ankündigung vom 4. August über weitere humanitäre Unterstützung unterstrichen wurde.

Innenpolitisch erschweren sich die Dinge. Die Opposition hat zugesagt, die Anerkennung rückgängig zu machen, sollte sie an die Macht kommen, und besteht darauf, dass die Eigenstaatlichkeit Verhandlungen folgen und nicht vorausgehen müsse. Jüdische Organisationen in Australien haben Alarm geschlagen und gewarnt, der Schritt könne Ablehnende ermutigen. Im Gegensatz dazu haben arabische Gemeindevertreter und humanitäre Gruppen dies als überfällig begrüßt. Die öffentliche Meinung bleibt gespalten, obwohl Umfragen eine wachsende Unterstützung für die Anerkennung infolge der humanitären Krise in Gaza zeigen.

Regional gesehen bringt die Anerkennung Canberra enger mit Indonesien, Malaysia und den Golfstaaten zusammen, die alle konkrete Schritte in Richtung einer Zwei-Staaten-Lösung unterstützen. Dies könnte Australiens diplomatische Position in seiner Nachbarschaft verbessern, geht aber auf Kosten von Reibungen mit den Vereinigten Staaten und Israel. Für Albaneses Regierung ist dies ein kalkulierter Kompromiss: Er signalisiert Unabhängigkeit in der Außenpolitik, während er im westlichen Bündnissystem verbleibt.

Die kommenden Wochen werden zeigen, ob diese Kalkulation aufgeht. Die Staats- und Regierungschefs planen, sich um den 22. September erneut zu versammeln, um die Erklärung in einen Arbeitsplan umzusetzen: Überwachung des Waffenstillstands, Abfolge politischer Schritte, Geberkoordination für den Wiederaufbau Gazas sowie Ausbildung und Überprüfung der palästinensischen Sicherheitskräfte. Wenn diese Diskussionen konkrete Mechanismen hervorbringen, könnte die Anerkennung ihren Zweck als Hebel erfüllt haben. Wenn nicht, werden Skeptiker sie als leeres Theater betrachten.

Australiens Wette ist, dass die Anerkennung, geknüpft an Reformen und Rechenschaftspflicht, Anreize in Richtung Mäßigung lenken kann. Das Risiko besteht darin, dass sie wenig über diplomatische Reibereien hinaus bewirkt. Die Chance besteht darin, dass sie hilft, eine Koalition aufzubauen, die bereit ist, echtes Kosten-Nutzen-Verhältnis an das Verhalten beider Seiten zu knüpfen. Ob diese Chance realisiert wird, hängt nicht von den in New York angenommenen Worten ab, sondern davon, ob Regierungen bereit sind, mit Ressourcen, Überwachung und anhaltendem politischen Druck nachzuziehen. Vorerst hat Canberra sich entschieden, Teil dieser Koalition zu sein, in dem Glauben, dass ein greifbarer politischer Horizont, so zerbrechlich er auch sein mag, besser ist als gar keiner.