Was ist die Gruppe der 20? G20 Ursprünge, Mitglieder und Gipfeltreffen

Die Gruppe der 20 (G20) ist ein internationales Forum für wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen 19 Ländern sowie der Europäischen Union und der Afrikanischen Union. Das Forum umfasst hochrangige Vertreter aller seiner Mitglieder, die zusammenarbeiten, um globale wirtschaftliche Probleme zu bewältigen. Die G20 entstand 1999 und versammelt seit 2008 die höchsten Vertreter ihrer Mitglieder zu jährlichen Gipfeltreffen. Diese Treffen helfen den Ländern, ihre Wirtschaftspolitik zu koordinieren und das internationale Finanzsystem stabiler zu machen.

Zusammenfassung

• Die G20 ist ein Forum für wirtschaftliche Zusammenarbeit, das 19 Länder, die Europäische Union und die Afrikanische Union zusammenbringt.
• Sie begann 1999 als Treffen von Finanzministern und Zentralbankgouverneuren und wurde nach der Finanzkrise von 2008 zu einem Gipfel der Staats- und Regierungschefs.
• Die Gruppe hat kein ständiges Sekretariat; ihre Agenda hängt von wechselnden Präsidentschaften und vorbereitenden Verhandlungen ab.
• Ihre Mitglieder stehen für den größten Teil der weltweiten Produktion, des Handels und der Bevölkerung, doch Legitimität und Wirksamkeit des Forums bleiben umstritten.
• Ihre Gipfel sind wichtige diplomatische Ereignisse, weil sie Krisenmanagement, wirtschaftliche Koordination und sichtbare Verhandlungen zwischen großen Mächten verbinden.

Ursprünge der G20

In den 1990er Jahren gab es aufeinanderfolgende Finanzkrisen mit globalen Auswirkungen. Sie betrafen Brasilien, Mexiko, Russland und einige asiatische Länder. Der Zusammenbruch dieser Volkswirtschaften machte deutlich, dass die Weltwirtschaft so eng verflochten war, dass sie mehr Regulierung benötigte. Damals plädierte die Gruppe der 7 (G7) für die Schaffung eines erweiterten Forums mit zusätzlichen Ländern, um diese Fragen zu diskutieren.

Die Gruppe der 20 begann 1999 offiziell zu existieren, behielt jedoch eine eher informelle Struktur bei. Die meisten internationalen Organisationen haben ein ständiges Sekretariat und eigenes Personal; die G20 entstand als rotierendes Forum ohne diese institutionelle Struktur. Stattdessen sollte die G20 von einem wechselnden Mitglied präsidiert werden. Jede Präsidentschaft muss mit der vorherigen und der nachfolgenden zusammenarbeiten, um die Kontinuität im Betrieb der Gruppe zu gewährleisten. Diese Regelung wird „Troika“ (eine Gruppe von drei) genannt und besteht bis heute fort. Diese Konstruktion macht die G20 flexibler als eine vertragsbasierte Institution. Sie bedeutet aber auch, dass die Gruppe stark vom politischen Willen, von Kontinuität zwischen den Präsidentschaften und von der Bereitschaft ihrer Mitglieder abhängt, Gipfelformulierungen in nationale oder internationale Maßnahmen zu übertragen.

Die informelle Struktur hat praktische Folgen. Weil die G20 weder Gesetze erlässt noch Beschlüsse durchsetzt, hängt ihr Einfluss von Koordination, politischer Signalwirkung und anschließender Umsetzung durch die Mitgliedsregierungen ab. Dadurch ist das Forum in Krisen wichtig, doch seine Zusagen bleiben ungleichmäßig.

Von 1999 bis 2008 war die G20 hauptsächlich durch die Treffen der Finanzminister und Zentralbankgouverneure ihrer Mitglieder gekennzeichnet. Diese Amtsträger diskutierten und koordinierten die Wirtschaftspolitik und erhielten wenig mediale Aufmerksamkeit.

Die Finanzkrise von 2008 (auch Große Rezession genannt) gab den Anstoß, die Ministertreffen auf eine höhere Ebene zu heben. Ab diesem Jahr trafen sich die Staats- und Regierungschefs der G20-Länder jährlich. Die ranghöchsten Vertreter der Europäischen Union taten dasselbe. Dieser Wechsel veränderte die öffentliche Bedeutung des Forums: Aus einem technischen Raum für Wirtschaftsbeamte wurde eine regelmäßige diplomatische Bühne für Staats- und Regierungschefs, von denen erwartet wurde, gemeinsame Antworten auf Krisen zu erklären.

Ebenfalls ab 2008 gab es insgesamt eine Reihe von Treffen, bei denen Regierungsbeamte auf niedrigerer Ebene zusammenkamen, um spezifischere oder technische Themen zu diskutieren. Zu den vorbereitenden Treffen gehören Arbeitsgruppen und Sherpa-Treffen. In diesen Rahmen bearbeiten Fachleute für G20-Fragen technische Themen, bevor die Staats- und Regierungschefs zusammenkommen. Ein Großteil der G20-Vereinbarungen entsteht in diesen Rahmen. Hochrangige Vertreter wie Außenminister geben diesen Texten später politisches Gewicht. Dieser Hintergrundprozess prägt die Funktionsweise des Forums, weil Gipfelerklärungen oft monatelange Verhandlungen in kurze öffentliche Dokumente verdichten. Das jährliche Treffen wird sichtbar, während ein großer Teil der Koordinierungsarbeit außerhalb der öffentlichen Wahrnehmung bleibt.

Mitglieder der G20

Die Gruppe umfasst 19 Länder und zwei internationale Organisationen:

• Die Mitglieder unter den Industrieländern sind Australien, Kanada, Frankreich, Deutschland, Italien, Südkorea, Japan, Russland, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten.
• Die Mitglieder unter den Entwicklungsländern sind Argentinien, Brasilien, China, Indien, Indonesien, Mexiko, Saudi-Arabien, Südafrika, Türkei.
• Die beteiligten internationalen Organisationen sind Europäische Union und Afrikanische Union.

Staaten und andere Einheiten, die keine offiziellen Mitglieder sind, können auf Einladung an den Veranstaltungen der Gruppe teilnehmen. Einige wurden so häufig eingeladen, dass sie als ständige Gäste betrachtet werden können. Dies ist der Fall bei Spanien, einem Land, das immer noch ein vollwertiges Mitglied werden möchte.

Die G20-Mitglieder repräsentieren über 85 % des globalen BIP, über 75 % des Welthandels und etwa zwei Drittel der Weltbevölkerung.

Diese Konzentration erklärt, warum das Forum so viel diplomatische Aufmerksamkeit erhält. Zugleich ist die G20 ein selektives Forum und keine universelle Organisation, sodass viele betroffene Länder nicht mit im Raum sind, wenn Prioritäten ausgehandelt werden.

Gipfeltreffen der G20

Seit 2008 versammeln die G20-Gipfel Staats- und Regierungschefs. Die Gipfel stehen deshalb unter verstärkter medialer Beobachtung. Gipfeltreffen schaffen Gelegenheiten für direkte Verhandlungen zwischen nationalen Führungspersonen und Amtsträgern. Bei diesen Treffen diskutieren die Staats- und Regierungschefs drängende Fragen und unterzeichnen Erklärungen und Vereinbarungen, die zuvor von Beamten und Diplomaten auf niedrigerer Ebene vorbereitet wurden.

Hier ist eine Zusammenfassung aller vergangenen Gipfeltreffen und ihrer wichtigsten Ergebnisse:

Chronologie der Gipfel

Die folgende Abfolge zeigt, wie sich das Forum vom Krisenmanagement zu breiterer wirtschaftlicher Steuerung und geopolitischer Aushandlung bewegte. In diesem Sinn ist die Gipfelliste als Chronologie wechselnder Prioritäten zu lesen.

• 1., 2. und 3. Gipfel (Washington, London, Pittsburgh) (2008-2009): Im Zuge der Großen Rezession einigten sich die Mitglieder auf eine umfassende Reform des internationalen Finanzsystems. Sie begannen, gegen Steuerhinterziehung und unregulierte Finanzmärkte vorzugehen. Sie beschlossen, die Rolle des Internationalen Währungsfonds (IWF) und der multilateralen Entwicklungsbanken zu stärken. Sie entschieden, dass die G20 „ein wichtiges Entscheidungsgremium in Fragen der Weltwirtschaft“ ist.
• 4., 5. und 6. Gipfel (Toronto, Seoul, Cannes) (2010-2011): Die Mitglieder einigten sich darauf, ihre Staatsschulden zu begrenzen und strengere Vorschriften für Banken zu erlassen. Sie führten das Thema Entwicklungspolitik, genannt Seoul-Konsens, in ihre Debatten ein.
• 7., 8. und 9. Gipfel (Los Cabos, St. Petersburg, Brisbane) (2012-2014): Die Mitglieder einigten sich darauf, den Austausch von Steuerinformationen zu verbessern, um multinationale Unternehmen einzudämmen, die Steueroasen missbrauchen. Darüber hinaus betonten sie soziale Themen wie Arbeitslosigkeit und Ungleichheit.
• 10. und 11. Gipfel (Antalya und Hangzhou) (2015-2016): Nach der Flüchtlingskrise 2015 in Europa diskutierten die Mitglieder erstmals über Migration und Flüchtlingsbewegungen. Weitere Diskussionen betrafen Terrorismusbekämpfung, Klimawandel, Sozialhilfe und eine weitere Reihe von Finanzreformen. Zum Beispiel verabschiedeten die Mitglieder den G20-Aktionsplan zur Agenda 2030 als Referenz für nachhaltige Entwicklung.
• 12. Gipfel (Hamburg) (2017): Die Mitglieder legten einen Schwerpunkt auf die Bekämpfung des Terrorismus und die „Unumkehrbarkeit“ des Pariser Abkommens. Sie bekräftigten auch ihr Engagement für die Agenda 2030.
• 13. Gipfel (Buenos Aires) (2018): Die Mitglieder diskutierten eine breite Palette zeitgenössischer Themen – von Ernährungssicherheit bis zur Vierten Industriellen Revolution. Dieses Treffen brachte jedoch keine greifbaren Ergebnisse hervor.
• 14. Gipfel (Osaka) (2019): Die Mitglieder diskutierten erneut viele Themen. Diesmal gelang es ihnen jedoch, eine wichtige Erklärung zur Verhinderung der Nutzung des Internets für terroristische Zwecke abzugeben.
• 15. Gipfel (Riad) (2020): Aufgrund der Covid-19-Pandemie fand dieses Treffen virtuell statt. Die Mitglieder beschlossen, eine „koordinierte globale Reaktion“ auf diesen Gesundheitsnotstand zu schmieden. Sie versprachen außerdem, 5 Billionen Dollar in die Weltwirtschaft zu pumpen, und setzten die Schulden mehrerer Entwicklungsländer aus. Beide Initiativen zielten darauf ab, die wirtschaftliche Erholung anzukurbeln, und waren sehr erfolgreich.
• 16. Gipfel (Rom) (2021): Die G20 diskutierten weiterhin verschiedene Themen, ihr Fokus lag jedoch weiterhin auf der Erholung von der Pandemie. Ein weiteres Thema war die Lage in Afghanistan nach der Machtübernahme durch die Taliban.
• 17. Gipfel (Nusa Dua) (2022): Die Mitglieder diskutierten weiterhin über die Auswirkungen der Covid-19-Pandemie auf die Weltwirtschaft. Bei diesem Treffen wurden jedoch keine wichtigen Dokumente unterzeichnet.
• 18. Gipfel (Neu-Delhi) (2023): Die Mitglieder diskutierten Fragen im Zusammenhang mit nachhaltiger Entwicklung, wirtschaftlicher Erholung und technologischen Transformationen. Sie hoben das „menschliche Leid und die zusätzlichen negativen Auswirkungen des Krieges in der Ukraine“ hervor. Sie luden die Afrikanische Union ein, der G20 beizutreten – eine Einladung, die angenommen wurde. Darüber hinaus gab es wie üblich einige Meinungsverschiedenheiten innerhalb der Gruppe. Wladimir Putin (Russland) und Xi Jinping (China) nahmen nicht an diesem Treffen teil. Die Chinesen und die Saudis boykottierten ein Treffen in Kaschmir – einer von Indien und Pakistan umstrittenen Region. Zudem protestierte die indische Regierung gegen die Veröffentlichung einer offiziellen chinesischen Karte, die umstrittenes Land innerhalb des chinesischen Territoriums verortet.
• 19. Gipfel (Rio de Janeiro) (2024): Die Mitglieder gründeten die Globale Allianz gegen Hunger und Armut, die G20-Task Force für eine globale Mobilisierung gegen den Klimawandel und die Bioökonomie-Initiative – alle waren von Brasilien vorgeschlagen worden. Auf Grundlage eines weiteren brasilianischen Vorschlags schufen die Mitglieder die Soziale G20, ein Forum, in dem Vertreter der Zivilgesellschaft mit der Gruppe interagieren und Empfehlungen abgeben können.

Kritik an der G20

Obwohl sie als Mittel zur Regulierung und Stabilisierung der Weltwirtschaft konzipiert wurde, argumentieren einige Kritiker, dass die Gruppe der 20 beides nicht leisten konnte.

Laut einer von der Europäischen Zentralbank subventionierten Studie sind die Auswirkungen der Entscheidungen der Gruppe auf die Finanzmärkte „gering, kurzlebig, nicht systematisch und nicht robust“. Die Forscher kamen zu dem Schluss, dass die Gruppe beispielsweise weniger Einfluss ausübt als einseitige Entscheidungen der US-Notenbank Federal Reserve.

Obwohl sie keine langfristigen Auswirkungen auf die Wirtschaft hat, bleibt die G20 ein wichtiger Ort für die Diskussion globaler Fragen.

Doch wie der Council on Foreign Relations argumentiert, haben wachsende politische Spaltungen es erschwert, innerhalb der Gruppe einen Konsens zu erzielen. Die Streitfragen verbinden Krieg, Schulden, Industriepolitik und Energiewende mit der Fähigkeit des Forums, Einigung zu erzielen. Sie zeigen, dass die G20 große Volkswirtschaften an einen Tisch bringen kann. Das Forum kann die geopolitischen Konflikte, die sie trennen, aber nicht selbst beseitigen.

Das Problem ist strukturell und politisch zugleich. Die G20 arbeitet über Konsens und öffentliche Erklärungen, sodass Uneinigkeit unter wichtigen Mitgliedern breite Agenden in vorsichtige Formulierungen verwandeln kann. Diese Grenze macht das Forum nicht irrelevant, schränkt aber ein, was es liefern kann, wenn Mitglieder über Sicherheit, Energie oder Entwicklungsprioritäten uneins sind.

Die Gruppe der 20 ist auch ein Ziel der globalen Linken, die glaubt, dass die Gruppe lediglich eine kapitalistische Agenda fördert. Julia Kulik, eine Akademikerin, sagt: „Zu sehen, wie 20-21 Menschen Entscheidungen treffen, die die ganze Welt betreffen, ist für viele Menschen nicht attraktiv“. In der Vergangenheit gab es antikapitalistische und globalisierungskritische Proteste in Städten, die die Gipfeltreffen der Gruppe ausrichten. Im Jahr 2023 verstärkte die indische Regierung die Sicherheitsmaßnahmen in Neu-Delhi, um Gewaltszenen zu vermeiden.

Um gesellschaftlicher Kritik entgegenzuwirken, hat die G20 Engagement-Gruppen wie Business20 und Labor20 eingerichtet. Diese Gruppen ermöglichen Organisationen aus den Mitgliedsländern die Teilnahme. Dennoch können sie in ihrem Einflussbereich nur Empfehlungen aussprechen, anstatt Entscheidungen zu treffen. Diese Grenze ist für die Kritik zentral: Beteiligung kann den Prozess breiter machen, während die Zivilgesellschaft außerhalb der Autorität bleibt, die Regierungen im Forum besitzen.

Fazit

Die Absicht der G20 war es, das Gewicht der Entwicklungsländer bei Entscheidungen über die Weltwirtschaft zu erhöhen. Dieses Ziel wurde 2008 bekräftigt, als die entwickelte Welt stärker unter den Folgen der Finanzkrise litt. Dennoch kann in einer Welt mit etwa 200 Ländern selbst die Legitimität eines 21-köpfigen Forums angefochten werden. Tatsächlich ergibt sich ihre derzeitige Bedeutung hauptsächlich aus ihren jährlichen Gipfeltreffen, die persönliche Interaktionen zwischen den Staats- und Regierungschefs ermöglichen.

Längst vorbei sind die Zeiten, in denen die größten Volkswirtschaften der Welt das Schicksal aller hinter verschlossenen Türen besiegeln konnten. Während ihre Wirtschaftsmacht weiterhin gigantisch ist, wird die Stimme der Entwicklungsländer immer lauter. Bislang scheint die Gruppe der 20 an Dynamik verloren zu haben. Vielleicht wird sie nie wieder die Macht erlangen, die sie bei der Koordinierung der Reaktion auf die Krise von 2008 hatte.

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Weitere Einzelheiten zur G20 finden Sie im Hintergrundbrief, den Indien 2023 dazu erstellt hat. Er ist unter diesem Link verfügbar.