El 21 de septiembre de 2023, la ministra de Asuntos Exteriores de Francia, Catherine Colonna, se dirigió al Debate General de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la ciudad de Nueva York. Estos son los puntos clave que abordó en su discurso:
- La Asamblea General es importante porque refleja una fe en la cooperación, la confianza, el derecho y los principios comunes.
- La acción internacional de Francia está guiada por los principios de las Naciones Unidas desde el final de la Segunda Guerra Mundial, cuando Francia y Alemania superaron siglos de conflictos y se volvieron amigos.
- Francia defiende muchos principios: soberanía, igualdad entre Estados, no agresión, integridad territorial, seguridad alimentaria, inviolabilidad del patrimonio histórico de las naciones y la lucha contra la impunidad.
- La anexión de Ucrania va en contra de todos esos principios. Ella se está haciendo «mediante maniobras vergonzosas y martirizando a las poblaciones», y está siendo condenada por mayorías aplastantes en la Asamblea General. Ella amenaza el patrimonio histórico de los ucranianos, así como sus derechos humanos y la seguridad alimentaria del mundo. Los crímenes de guerra y los crímenes contra la humanidad que allí se cometen deben ser castigados en la Corte Penal Internacional, de lo contrario «habrá más agresiones, allí o en otro lugar».
- Los países tienen un «deber de solidaridad», y Francia está haciendo su parte para ayudar a los estados más vulnerables del mundo. Ella aumentó su ayuda alimentaria a ellos, ayudó a reestructurar sus deudas y «superó sus promesas de financiación climática en más de mil millones de euros».
- Francia defiende los derechos humanos y siempre estará dispuesta a hacerlos cumplir, participando en operaciones de mantenimiento de la paz. Asimismo, los propios pacificadores, que están siendo secuestrados, heridos y asesinados, deben ser protegidos.
- En términos de cambio climático, «la falta de ambición puede resultar en desastres», es decir, los países deben dar un paso adelante y tomar medidas colectivas de inmediato. Francia cree que los tratados legalmente vinculantes, como el Acuerdo de París y el Tratado de Alta Mar, son la forma de abordar este problema.
- El multilateralismo también es útil para hacer frente a crisis internacionales. En Nagorno-Karabaj, la gente común no puede ser sometida a bloqueos y bombardeos. En África, mientras Francia cree en «soluciones africanas para crisis africanas», ayuda a las organizaciones regionales cuando buscan apoyo, por ejemplo, en Níger, en Sudán y en la República Democrática del Congo. En Oriente Medio, Francia favorece el «diálogo entre todos los países de la región» y la existencia tanto de Israel como de Palestina como Estados independientes.
- Francia apoya la reforma de las Naciones Unidas, incluyendo la ampliación del Consejo de Seguridad de la ONU aumentando la representación africana. Además, los franceses apoyan la petición de los países del G4 (Alemania, Brasil, India, Japón) de convertirse en miembros permanentes del Consejo.
Análisis del Discurso
En la Cumbre de la Asamblea General de 2023, Catherine Colonna defendió fielmente los ideales de la diplomacia francesa bajo la presidencia de Emmanuel Macron.
Al igual que Joe Biden, Colonna tuvo palabras fuertes sobre la «guerra de agresión» de Rusia y argumentó que ella infringe varios principios internacionales. Fue interesante ver una conexión entre la guerra y la perturbación en los mercados de granos — a fin de cuentas, tanto Rusia como Ucrania son grandes productores de granos. Sin embargo, la crítica más notable a Rusia fue que ha estado perpetrando «crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad». Para Francia, ambos deben ser examinados por la Corte Penal Internacional. En marzo de 2023, la Corte emitió órdenes de arresto contra Vladimir Putin y una de sus subordinadas. Al mencionar la CPI, Francia puede estar indirectamente respaldando procedimientos penales contra Putin.
En el pasado, Francia fue una potencia colonial y desarrolló vínculos estrechos con los países africanos que se mantienen hasta hoy. Eso explica por qué Colonna dedicó una parte significativa de su discurso a temas africanos. El continente enfrenta una multitud de golpes de Estado y algunos países están cada vez más tensionados por la deuda externa, sin mencionar el empeoramiento de los niveles de pobreza tras la pandemia de Covid-19. Para enfrentar el deterioro de las democracias africanas, Francia propuso esencialmente cooperar con organizaciones regionales (es decir, evitar intervenciones militares). Mientras tanto, prometió hacer más en términos económicos: ayuda alimentaria, reestructuración de la deuda y financiamiento de proyectos ambientales y de desarrollo.
Siendo un miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, cualquier cosa que Francia diga sobre reformarlo tiene mucho peso. Los franceses no se cohíben de afirmar el hecho de que el Consejo ha sido ineficaz, porque miembros como EE. UU. y Rusia frecuentemente vetan resoluciones que van en contra de sus intereses. En lo que pareció ser otra referencia a la Guerra ruso-ucraniana, Catherine Colonna sugirió regular «el derecho a veto en caso de atrocidades masivas». No obstante, tal idea bien intencionada difícilmente sería aprobada por los mismos países que ejercen sus poderes de veto.
En resumen, lo que realmente importó en el discurso de Francia fue su condena inequívoca de la invasión de Ucrania y su enfoque en temas africanos, defendiendo que el continente debería lidiar con ellos de manera autónoma.
Discurso completo
Presidente de la Asamblea General,
Jefes de Estado y de Gobierno,
Ministros,
Embajadores,
Señoras y señores,Es un honor para mí hablar ante ustedes en nombre de Francia.
Al hacerlo, me doy cuenta de la importancia de nuestra Asamblea común, esta Asamblea de todas nuestras naciones, que han decidido libremente unir sus destinos y actuar por el bien común. Con ese espíritu hablo ante ustedes. El espíritu de aquellos que, hace casi ocho décadas, rodeados por las ruinas del mundo, quisieron llevar las relaciones entre Estados a una nueva era. Una era donde todos entienden que la defensa de sus intereses depende del respeto a principios comunes. Una era en la que todos entienden que el fuerte de hoy puede ser el débil de mañana, y que los enemigos de ayer pueden ser los amigos de hoy. Ese es el camino que han tomado Francia y Alemania. Una era en la que el poder está regido por la ley. Una era en la que los desafíos comunes de la humanidad finalmente se abordan juntos, y ya no es «cada uno por sí mismo».
Eso es lo que hemos aprendido a hacer en Europa, superando siglos de conflictos a través de la cooperación y la confianza. Es este cuidado por el bien común, este espíritu de las Naciones Unidas, el que rige la acción internacional de Francia. Es el espíritu de un poder que confía en sus principios, actuando en solidaridad y, siempre, colectivamente, por el bien común.
¿Cuáles son nuestros principios?
Son aquellos que han sido reafirmados con mayorías aplastantes por esta Asamblea en su condena a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, ya tres veces. Nada, moral o legalmente, justificará nunca invadir al vecino, buscar anexiones mediante maniobras vergonzosas y martirizar a las poblaciones.
Francia defiende los simples principios de igualdad entre los Estados y el respeto a su integridad territorial y soberanía. Esos principios son sagrados.
Francia también defiende el principio de la seguridad alimentaria. ¿Quién podría creer, a pesar de la confusión y la propaganda que ciertas partes están difundiendo deliberadamente, que aquel que destruye granos y silos se preocupa en lo más mínimo por la seguridad alimentaria global, cuando él es su enemigo? Lo que estamos viendo es la expresión de la brutalidad pura, capaz de usar todas las armas, incluso el hambre, en un intento de revivir un sueño imperialista.
En este contexto, otros, como Francia, están tomando acciones concretas: financiando las entregas del Programa Mundial de Alimentos a los Estados más frágiles; facilitando la exportación de grano ucraniano a través de los Carriles de Solidaridad de la Unión Europea; y financiando programas ambiciosos en todo el mundo para desarrollar la agricultura local y apoyar comedores escolares.
Francia también defiende el principio de la inviolabilidad del patrimonio histórico de las naciones, el legado de las culturas de la humanidad. Ayer en Mosul y Tombuctú, hoy en Odesa y Lviv, en todas partes, Francia apoya los esfuerzos de aquellos que defienden los tesoros históricos que el odio amenaza con destruir.
Por último, y por supuesto, Francia apoya la lucha contra la impunidad. Nuestro apoyo a la Corte Penal Internacional se ve en todas partes, como en el Sahel, para juzgar a los yihadistas que Francia rechazó ayer y que nuevamente amenazan a toda una región; y en Ucrania, donde la población es víctima diaria de crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad.
Lo que está sucediendo en Ucrania es un problema para todos nosotros. Si permitimos que se transgredan nuestros principios comunes allí, se transgredirán en todas partes. Si permitimos que una agresión sea recompensada, habrá más agresiones, allí o en otro lugar.
Señoras y señores,
La guerra de agresión de Rusia también es un golpe para
los países más vulnerables. Esto significa que todos tenemos hoy un deber de solidaridad.
En 2022, Francia se convirtió en el cuarto actor más grande de esta solidaridad, uniéndose a tres potencias amigas: Estados Unidos, Japón y Alemania. Ese es el resultado de una inversión paciente de la que estoy orgullosa de presentarles.
Francia se solidariza con los amenazados por el hambre. El llamado realizado hace unos días para preservar la infraestructura agrícola; el aumento masivo de nuestra ayuda alimentaria a casi 1.000 millones de euros ahora, que llega a 67 países, incluyendo, esta semana, Nigeria y Sudán; la celebración de la próxima reunión de la Coalición de Comidas Escolares en París los días 18 y 19 de octubre; y la consulta de reposición del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola en diciembre, que busca lograr una reposición de 2.000 millones de dólares, son todas ilustraciones de esa solidaridad.
Nuestros esfuerzos de solidaridad también buscan permitir el acceso de todos a la financiación necesaria para luchar contra la pobreza y lograr transiciones energéticas, en línea con la ambiciosa agenda de las Naciones Unidas para los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El Presidente francés tomó la iniciativa de organizar la Cumbre por un Nuevo Pacto de Financiación Global en París los días 22 y 23 de junio, que esbozó un camino para aumentar la financiación pública y privada para abordar el desafío de la solidaridad internacional. Esta cumbre produjo resultados positivos inmediatos, como la firma de una Asociación para una Transición Energética Justa (JET-P) en Senegal y el acuerdo sobre la deuda de Zambia.
Los compromisos por los que Francia ha trabajado durante años se han cumplido, como la reasignación de 100.000 millones de derechos especiales de giro. La Agenda de París para los Pueblos y el Planeta que surgió de la Cumbre de junio estableció principios claros para abordar los desafíos de la pobreza y del cambio climático y la pérdida de biodiversidad, de modo que ningún país necesite elegir entre estos objetivos. Francia hace un llamado a todos los Estados que aún no lo han hecho para que respalden la Agenda de París.
Nuestro esfuerzo de solidaridad es también el de un país que ha superado sus promesas de financiación climática en más de mil millones de euros, llevándola ahora a 7.600 millones de euros a partir de 2022. Es el de un país que seguirá trabajando incansablemente para proteger los pulmones de nuestro planeta. En junio de 2025, Francia será la sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Océanos, que está coorganizando con Costa Rica, con el fin de fortalecer la protección de los océanos, que son un sumidero de carbono esencial, tanto como sea posible. Cuento con su apoyo y compromiso para proteger los bosques y construir alianzas para su conservación.
Nuestro esfuerzo de solidaridad es el de un país que siempre estará comprometido con la promoción y defensa de los derechos humanos. El 75 aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos se celebrará en París y Ginebra este diciembre. Será una oportunidad para rendir homenaje a quienes luchan por defender los derechos y libertades, y salvaguardar la dignidad humana. Estos son derechos a los que todos aspiramos, en todo el mundo. Pienso en los derechos de las mujeres, particularmente en Afganistán, donde las mujeres son reprimidas únicamente por su género, por un régimen talibán que ha hecho trágicamente de la segregación y la violencia contra las mujeres un principio central de su identidad política.
Nuestra solidaridad también va hacia aquellos que luchan por otros, a veces arriesgando sus vidas. Pienso en los cascos azules de la ONU, así como en los 116 trabajadores humanitarios que fueron asesinados, y aquellos que resultaron heridos o secuestrados en 2022.
Debemos protegerlos mejor, y Francia permanecerá plenamente comprometida a su lado, como lo hicimos esta semana con nuestros socios humanitarios aquí en las Naciones Unidas.
Basada en estos principios, Francia siempre estará lista para llevar a cabo acciones colectivas al servicio del bien común.
En términos de clima, hoy podemos ver cómo la falta de ambición puede resultar en desastres. Los eventos climáticos extremos, incendios e inundaciones han marcado este año, en todo el mundo, y han resultado en decenas de miles de víctimas. El último informe del IPCC y el resumen producido antes de la COP28 deberían hacer sonar las alarmas. No podemos apartar la mirada. Al contrario, debemos actuar, rápido y colectivamente, para enfrentar estos desafíos comunes, de los cuales ninguna nación en este planeta puede escapar. Es urgente, pero posible.
Para ello, tenemos un método. Un método probado y comprobado, que nos ayudó a lograr resultados en el pasado. Es el del Protocolo de Montreal, que permitió a la humanidad resolver el problema de la capa de ozono. Es el método que utilizamos para llegar juntos al Acuerdo de París en 2015. Es también este método el que debería permitir que el tratado BBNJ entre rápidamente en vigor, para proteger las áreas marinas; y es el método que nos ayudará a cumplir los ambiciosos objetivos del acuerdo de Kunming-Montreal sobre biodiversidad, y adoptar, esperamos, ya que es muy necesario, un acuerdo legalmente vinculante para eliminar la contaminación por plásticos.
Este método, que es el único método válido para ir más allá de la concienciación y actuar con determinación, compromiso y responsabilidad, es el multilateralismo. Y frente a la destrucción del clima, la demolición de nuestro entorno natural, la pérdida generalizada de nuestra biodiversidad, pueden contar con Francia para seguir tomando la iniciativa.
El método multilateral también es el que nos permite resolver el creciente número de crisis internacionales.
En Nagorno-Karabaj, la comunidad internacional debe garantizar que una población sometida a nueve meses de un implacable bloqueo y una reciente campaña de bombardeos y destrucción, finalmente tenga sus derechos y seguridad garantizados. Un dictado impuesto a una población civil asediada no puede ser una solución, y las amenazas hechas contra Armenia y los ataques que ya se han observado en su territorio deben cesar.
En África, creemos en soluciones africanas para crisis africanas, y apoyamos a las organizaciones regionales africanas siempre que buscan apoyo de sus socios. Lo estamos haciendo en Níger, donde Francia apoya a la CEDEAO en sus esfuerzos por restaurar el orden constitucional, socavado por la fuerza mientras el presidente democráticamente elegido, Mohammed Bazoum, enfrenta un intento de golpe de estado.
En Sudán, una guerra asesina ha estado ardiendo durante más de cinco meses. Los civiles son las primeras víctimas de un conflicto atroz e inaceptable. Es deber de la comunidad internacional seguir trabajando incansablemente para encontrar soluciones para lograr la paz. Una vez más, pedimos a los beligerantes que cesen los combates y perdonen a los civiles, permitan una tregua humanitaria y logren una solución política inclusiva.
Tampoco podemos acostumbrarnos al conflicto en el este de la República Democrática del Congo, que durante demasiado tiempo ha sido impulsado por las mismas motivaciones y ha herido a las mismas personas. Allí también, Francia está apoyando los mecanismos de resolución de conflictos regionales, para facilitar una solución negociada y pacífica.
Francia es y seguirá siendo un aliado confiable y consistente de las organizaciones regionales africanas cuando luchan por la paz, el desarrollo, la democracia y la seguridad del continente.
En un Medio Oriente cambiante, Francia también está haciendo su parte, apoyando incansablemente el diálogo y la cooperación. Continuaremos participando, por invitación de nuestro socio iraquí, en el llamado proceso de Bagdad, en este formato de diálogo sin precedentes entre todos los países de la región y que pronto se reunirá nuevamente para
trabajar en proyectos tangibles para responder a la clara necesidad de cooperación entre estos países.
Entre israelíes y palestinos, también continuaremos nuestros esfuerzos por la paz, garantizando a ambos pueblos un Estado, y fronteras seguras y reconocidas basadas en las Líneas de 1967. La solución de dos estados es el único camino hacia una paz justa y duradera.
En un entorno cambiante, las Naciones Unidas también deben adaptarse. Francia apoya la ambiciosa agenda de reforma del Secretario General de las Naciones Unidas y contribuye activamente a los trabajos previos a la Cumbre del Futuro de 2024. También debemos encontrar un nuevo impulso para la reforma del Consejo de Seguridad. Estoy pensando en la ampliación del Consejo, donde hemos apoyado durante mucho tiempo una mayor representación africana, incluidos entre los miembros permanentes, y la candidatura del G4. También pienso en la regulación del derecho a veto en caso de atrocidades masivas, lo que sentaría las bases para una renovada eficacia del Consejo de Seguridad.
Presidente,
Señoras y señores,Francia, fiel a su tradición, estará presente para que podamos, juntos, nuestras Naciones Unidas, abordar los desafíos globales, las amenazas a la paz y la seguridad internacionales y los ataques a nuestros principios compartidos. Para ello, el Secretario General, António Guterres, puede contar con el inquebrantable apoyo de Francia.
Es hora de actuar, juntos, por la salvación de todos nosotros.
Gracias.
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