El Grupo de los 20 (G20) es un foro internacional para la cooperación económica entre 19 países, más la Unión Europea y la Unión Africana. Él involucra a representantes de alto nivel de todos sus miembros, que colaboran entre sí para abordar cuestiones económicas globales. Él surgió en 1999 y, desde 2008, reúne a los representantes más importantes de sus miembros en cumbres anuales. Esas reuniones ayudan a los países a coordinar sus políticas económicas y a hacer el sistema financiero internacional más estable.
Orígenes del G20
Durante los años 90, hubo sucesivas crisis financieras con repercusiones globales — en Brasil, México, Rusia y en algunos países asiáticos. El colapso de esas economías dejó claro que la economía mundial estaba tan entrelazada que necesitaba más regulación. En ese momento, el Grupo de los 7 (G7) abogaba por crear un foro ampliado, para discutir esos temas con países adicionales.
El Grupo de los 20 comenzó a existir oficialmente en 1999, pero mantuvo una estructura algo informal. A diferencia de la mayoría de las organizaciones internacionales, nació sin un secretariado permanente y sin personal. En cambio, él debía ser presidido por una rotación de miembros. Cada presidencia debe cooperar con la anterior y con la siguiente, como medio para asegurar la continuidad en la operación del grupo. Ese arreglo se llama la «troika» (un grupo de tres) y persiste hasta hoy.
Desde 1999 hasta 2008, el G20 se caracterizó principalmente por las reuniones de los ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales de sus miembros. Discutían y coordinaban políticas económicas, y recibían poca atención mediática.
La crisis financiera de 2008 (también llamada Gran Recesión) proporcionó el impulso para elevar las reuniones ministeriales a un nivel superior. A partir de ese año, los jefes de estado y de gobierno de los países del G20, así como los representantes de más alto rango de la Unión Europea, se reunirían anualmente.
También a partir de 2008, en su conjunto, hubo una serie de reuniones que reúnen a funcionarios gubernamentales de menor nivel para discutir temas más específicos o técnicos. Esos incluyen Grupos de Trabajo y Reuniones de Sherpas (estos últimos son expertos en asuntos del grupo). Gran parte de los acuerdos del G20 se originan en esos entornos, en lugar de por el trabajo de representantes de alto nivel como los ministros de Relaciones Exteriores.
Miembros del G20
Esta es la lista de los 19 países en el grupo, más organizaciones internacionales:
- Naciones desarrolladas: Australia, Canadá, Francia, Alemania, Italia, Corea del Sur, Japón, Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos.
- Naciones en desarrollo: Argentina, Brasil, China, India, Indonesia, México, Arabia Saudita, Sudáfrica, Turquía.
- Organizaciones internacionales: Unión Europea y Unión Africana.
Estados y otras entidades que no son miembros oficiales pueden participar en los eventos del grupo por invitación. Algunos han sido invitados tan frecuentemente que pueden considerarse invitados permanentes. Tal es el caso de España, un país que todavía quiere convertirse en un miembro de pleno derecho.
Los miembros del G20 representan más del 85% del PIB mundial, más del 75% del comercio mundial y aproximadamente dos tercios de la población mundial.
Cumbres del G20
A diferencia de los eventos ministeriales anteriores a 2008, las Cumbres del G20 reúnen a líderes mundiales y se someten a un mayor escrutinio mediático. Ellas son oportunidades para negociaciones cara a cara entre presidentes, primeros ministros y secretarios de estado. Esas autoridades discuten temas urgentes y firman declaraciones y acuerdos previamente preparados por funcionarios y diplomáticos de menor nivel.
Aquí hay un resumen de todas las cumbres pasadas y sus principales resultados:
- 1ª, 2ª y 3ª Cumbres (Washington, Londres, Pittsburgh) (2008-2009): Tras la Gran Recesión, los miembros acordaron una reforma integral del sistema financiero internacional. Ellos comenzaron a combatir la evasión fiscal y los mercados financieros no regulados. Ellos decidieron reforzar el papel del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de los bancos multilaterales de desarrollo. Ellos decidieron que el G20 es «un órgano de toma de decisiones importante en asuntos relacionados con la economía mundial».
- 4ª, 5ª y 6ª Cumbres (Toronto, Seúl, Cannes) (2010-2011): Los miembros acordaron limitar sus deudas públicas y adoptaron una regulación más estricta para los bancos. También introdujeron el tema de la política de desarrollo, llamado el Consenso de Seúl, en sus debates.
- 7ª, 8ª y 9ª Cumbres (Los Cabos, San Petersburgo, Brisbane) (2012-2014): Los miembros acordaron mejorar el intercambio de información fiscal, en un intento de controlar a las empresas multinacionales que abusan de los paraísos fiscales. Además, ellos destacaron cuestiones sociales como el desempleo, la desigualdad de género, la desigualdad de ingresos y el crecimiento económico.
- 10ª y 11ª Cumbres (Antalya y Hangzhou) (2015-2016): Tras la crisis migratoria de 2015 en Europa, los miembros discutieron por primera vez el movimiento de migración y refugiados. Otras discusiones involucraron el contraterrorismo, el cambio climático, el bienestar social y otro lote de reformas financieras. Por ejemplo, los miembros adoptaron el Plan de Acción del G20 sobre la Agenda 2030 como referencia en términos de desarrollo sostenible.
- 12ª Cumbre (Hamburgo) (2017): Los miembros hicieron hincapié en la lucha contra el terrorismo y en la «irreversibilidad» del Acuerdo de París. También reforzaron su compromiso con la Agenda 2030.
- 13ª Cumbre (Buenos Aires) (2018): Los miembros discutieron una amplia variedad de temas contemporáneos, desde la seguridad alimentaria hasta la Cuarta Revolución Industrial. Sin embargo, esta reunión no produjo ningún resultado tangible.
- 14ª Cumbre (Osaka) (2019): Los miembros, una vez más, discutieron muchos temas. No obstante, esta vez lograron publicar una declaración importante sobre la prevención del uso de Internet con fines terroristas.
- 15ª Cumbre (Riad) (2020): Debido a la pandemia de Covid-19, esta reunión fue virtual. Los miembros decidieron «forjar una respuesta global coordinada» a esta emergencia sanitaria. También se comprometieron a inyectar 5 billones de dólares en la economía mundial y suspendieron las deudas de varios países en desarrollo. Ambas iniciativas buscaron impulsar la recuperación económica y han tenido un éxito significativo.
- 16ª Cumbre (Roma) (2021): El G20 continuó discutiendo varios temas, pero su enfoque seguía siendo la recuperación de la pandemia. Otro tema fue la situación en Afganistán tras la toma del poder por los talibanes.
- 17ª Cumbre (Nusa Dua) (2022): Los miembros continuaron reflexionando sobre el impacto de la pandemia de Covid-19 en la economía mundial. Sin embargo, no se firmaron documentos importantes en esta reunión.
La 18ª y más reciente Cumbre del G20 tuvo lugar en Nueva Delhi, del 9 al 10 de septiembre de 2023. Vladimir Putin (Rusia) y Xi Jinping (China) no asistieron.
Los miembros del grupo discutieron sobre desarrollo sostenible, recuperación económica y transformaciones tecnológicas. Destacaron el «sufrimiento humano y los impactos negativos añadidos de la guerra en Ucrania». Además, invitaron a la Unión Africana a unirse al G20, una invitación que ha sido aceptada.
Como es habitual, hubo algunos desacuerdos en la cumbre de 2023. Los chinos y los saudíes boicotearon una reunión en Cachemira, una región disputada por India y Pakistán. Además, el gobierno indio protestó contra la publicación de un mapa oficial chino que sitúa tierras disputadas dentro del territorio de China.
Críticas al G20
Aunque fue concebido como un medio para regular y estabilizar la economía global, algunos críticos argumentan que el Grupo de los 20 no ha podido hacer ambas cosas.
Según una investigación subvencionada por el Banco Central Europeo, los efectos de las decisiones del grupo en los mercados financieros «son pequeños, de corta duración, no sistemáticos y no robustos». Los investigadores concluyeron que el grupo ejerce menos influencia, por ejemplo, que las decisiones unilaterales de la Reserva Federal de Estados Unidos.
A pesar de no provocar efectos duraderos en la economía, el G20 sigue siendo un lugar importante para discutir asuntos globales.
Sin embargo, como argumenta el Consejo de Relaciones Exteriores (CFR, en inglés), las crecientes divisiones políticas han dificultado alcanzar un consenso dentro del grupo. Estos son algunos de los temas de contención:
- La invasión rusa de Ucrania: Estados Unidos favorece la expulsión de Rusia del grupo, mientras que Brasil y China están en contra de esta idea.
- Cómo manejar el hecho de que muchas naciones en desarrollo están solicitando medidas de alivio de la deuda, como rescates, para enfrentar el mundo pospandémico.
- La guerra comercial y la guerra de los chips entre Estados Unidos y China, que socava los principios liberales de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
- La eliminación gradual de la quema de carbón con fines energéticos, un tema que enfrenta a China, India, Rusia y Arabia Saudita contra los países desarrollados.
El Grupo de los 20 también es criticado por la izquierda global, que cree que el grupo simplemente promueve una agenda capitalista. Julia Kulik, una académica, ha dicho: «Ver a 20 o 21 personas tomando decisiones que afectan al mundo entero no es atractivo para mucha gente». En el pasado, ha habido protestas anticapitalistas y antiglobalización en ciudades que albergan las cumbres del grupo. En 2023, para evitar la repetición de escenas de violencia, el gobierno indio reforzó las medidas de seguridad en Nueva Delhi.
Como intento de evitar críticas sociales, el G20 ha establecido Grupos de Compromiso como Business20 y Labor20. Esos son foros donde las ONG de los miembros del grupo pueden participar. No obstante, ellas solo pueden hacer recomendaciones, en lugar de decisiones, en su esfera de influencia.
Conclusión
La intención del G20 era aumentar el peso de los países en desarrollo en las decisiones sobre la economía global. Ese objetivo se reforzó en 2008, cuando el mundo desarrollado sufrió más como resultado de la crisis financiera. Sin embargo, en un mundo de unos 200 países, incluso la legitimidad de un foro de 21 miembros puede ser cuestionada. De hecho, su importancia actual se deriva principalmente de sus cumbres anuales, que facilitan las interacciones cara a cara entre diversos líderes.
Han pasado los días en que las economías más grandes del mundo podían sellar el destino de todos en reuniones a puerta cerrada. Si bien su poder económico sigue siendo gigantesco, la voz de los países en desarrollo se hace cada vez más fuerte. Hasta ahora, parece que el Grupo de los 20 ha perdido su impulso. Quizás él nunca recupere la cantidad de poder que tenía al coordinar la respuesta a la crisis de 2008.
Para más detalles sobre el G20, consulte el Informe de Antecedentes que India preparó al respecto en 2023. Él está disponible en este enlace, en inglés.
Deja una respuesta