La Agenda Mujeres, Paz y Seguridad (MPS) es un marco político global que busca aumentar los roles, los derechos y la protección de las mujeres en los procesos de conflicto y paz. Lanzada a principios del siglo XXI por las Naciones Unidas, reconoce que los conflictos armados afectan a las mujeres y niñas de manera única y que la inclusión de las mujeres es vital para una paz duradera. Durante las últimas dos décadas, la agenda MPS ha crecido hasta convertirse en un amplio movimiento internacional que involucra resoluciones de la ONU, planes de acción nacionales e iniciativas de base. Sin embargo, también ha sido criticada por algunos académicos y todavía existen brechas en su implementación. Por eso, existe la necesidad de una acción internacional renovada a favor del papel de las mujeres en cuestiones de paz y seguridad internacionales.
Resumen
- La agenda MPS es un marco, dentro de las Naciones Unidas, para enfatizar la protección de las mujeres en tiempos de guerra, la prevención de la violencia de género y la participación de las mujeres en los esfuerzos de paz.
- Se originó a partir de décadas de defensa de los derechos de las mujeres, especialmente el llamado de la Conferencia de Beijing de 1995 para abordar las cuestiones femeninas relacionadas con los conflictos armados.
- Su inicio se remonta a la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU, del año 2000, que reconoció el papel de las mujeres en los esfuerzos de paz y seguridad.
- Desde el año 2000, el Consejo de Seguridad de la ONU ha adoptado varias resoluciones que amplían la Agenda MPS, y más de la mitad de los estados miembros de la ONU han creado Planes de Acción Nacionales para implementarla localmente.
- Sin embargo, los críticos señalan desafíos como el carácter occidental de la Agenda MPS, la securitización de las cuestiones femeninas, la inclusión superficial de las mujeres en las iniciativas de paz (tokenismo) y la falta de esfuerzos suficientes para abordar la desigualdad entre mujeres — por ejemplo, entre aquellas de diferentes nacionalidades, etnias o clases sociales.
¿Qué es la Agenda MPS?
La agenda Mujeres, Paz y Seguridad representa un enfoque transformador dentro de las relaciones internacionales que vincula la igualdad de género con la paz y la seguridad globales. En esencia, la MPS reconoce que las mujeres han sido históricamente marginadas en las negociaciones de paz y las instituciones de seguridad, y busca corregir eso asegurando la participación plena y significativa de las mujeres en los procesos de paz y la resolución de conflictos. También subraya la protección de las mujeres y las niñas contra la violencia endémica que a menudo acompaña a la guerra — especialmente la violencia sexual — y su prevención a través de medidas de alerta temprana y rendición de cuentas. En esencia, la MPS tiene como objetivo reformar los esfuerzos de paz y seguridad para que sean más inclusivos y efectivos integrando a la mitad de la población mundial en las decisiones sobre la guerra y la paz.
La agenda nació de la larga defensa por parte de activistas y organizaciones de derechos de las mujeres en todo el mundo. Un catalizador clave fue la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing en 1995, donde los gobiernos se comprometieron a aumentar el papel de las mujeres en la toma de decisiones sobre paz y seguridad (la Plataforma de Acción de la conferencia incluyó “La mujer y los conflictos armados” como una de sus áreas críticas). Este consenso global sentó bases importantes, pero tomó otros cinco años — y cabildeo adicional — para llevar el tema directamente a la agenda del Consejo de Seguridad de la ONU. En octubre de 2000, bajo la presidencia de Namibia y con un fuerte apoyo de Bangladesh y otras naciones, el Consejo de Seguridad adoptó por unanimidad la Resolución 1325. Este fue un momento decisivo: por primera vez, el máximo órgano de seguridad del mundo reconoció formalmente la importancia crítica de la participación equitativa de las mujeres en el mantenimiento de la paz, la construcción de la paz y la recuperación posconflicto, y la necesidad de proteger los derechos de las mujeres durante los conflictos. La Resolución 1325 instó a los Estados Miembros de la ONU y a todas las partes en conflicto a tomar acciones específicas — desde incluir a más mujeres en las mesas de negociación hasta capacitar al personal de mantenimiento de la paz en sensibilidad de género — lanzando así lo que ahora llamamos la agenda MPS.
Los pilares de MPS
La Agenda Mujeres, Paz y Seguridad (MPS) se basa en cuatro pilares principales que proporcionan un plan integral para hacer que los procesos de paz y las políticas de seguridad sean más sensibles al género e inclusivos:
- Participación: Significa asegurar la presencia equitativa de las mujeres en todos los niveles de toma de decisiones, ya sea en conversaciones de paz, en el liderazgo de operaciones de paz o en la reconstrucción de la gobernanza dentro de un país después de la guerra.
- Protección: Se refiere a salvaguardar los derechos humanos de las mujeres y las niñas, especialmente contra la violencia sexual y de género en zonas de conflicto, y garantizar su seguridad física y dignidad.
- Prevención: Implica prevenir la violencia contra las mujeres y las niñas (incluida la violencia sexual relacionada con conflictos) y prevenir el conflicto mismo abordando la desigualdad de género como una causa fundamental de inestabilidad — un reconocimiento de que las sociedades con menor desigualdad de género tienen menos probabilidades de recurrir a la guerra.
- Socorro y Recuperación: Significa incorporar perspectivas de género en la ayuda humanitaria, los campamentos de refugiados y la reconstrucción posconflicto, para que se aborden las necesidades de las mujeres (desde la atención médica hasta la seguridad económica) y se empodere a las mujeres en los esfuerzos de recuperación.
La implementación de MPS
La agenda MPS se implementa a través de una combinación de mecanismos internacionales y nacionales. A nivel internacional, el Consejo de Seguridad de la ONU ha aprobado resoluciones adicionales que refuerzan y amplían los compromisos de la Resolución 1325. Estas resoluciones han abordado cuestiones como la violencia sexual en la guerra como táctica de terror (Resolución 1820 en 2008), la mejora de la participación de las mujeres en la gobernanza posconflicto (Resolución 1889 en 2009) y la vinculación de la MPS con los esfuerzos antiterroristas (Resolución 2242 en 2015), entre otros temas. A nivel nacional, más de la mitad de los países miembros de la ONU han creado Planes de Acción Nacionales (PAN) para localizar los compromisos de MPS. Estos planes describen cómo cada gobierno — a menudo en colaboración con la sociedad civil — aumentará el papel de las mujeres en la paz y la seguridad y protegerá los derechos de las mujeres a nivel nacional. Por ejemplo, en 2019, más de 80 países habían adoptado PAN, y para mediados de 2023 ese número aumentó a más de 100 países. Muchos países se encuentran ahora en su segunda o tercera generación de PAN, lo que refleja su creciente ambición en poner en práctica la agenda.
Gracias a las acciones nacionales y de la ONU, la agenda MPS no se ha limitado a los salones de la ONU — ha llevado a cambios reales sobre el terreno. Por ejemplo, numerosas negociaciones de paz en los últimos años han visto una mayor participación de mujeres mediadoras o delegadas debido a la presión normativa de la Resolución 1325 del CSNU. Países como Filipinas involucraron a mujeres en altos niveles en la negociación de un acuerdo de paz de 2014, lo que se considera ampliamente que contribuyó a un acuerdo más duradero. En Liberia, el activismo por la paz de las mujeres fue fundamental para poner fin a la guerra civil en 2003 y luego fue reforzado por los marcos de MPS que apoyaron la participación de las mujeres en la reconstrucción. Incluso en zonas de conflicto en curso, la presencia de mujeres en el personal de mantenimiento de la paz y la policía (aunque todavía minoritaria) ha mejorado las relaciones comunitarias y los resultados de protección, en línea con los principios de MPS. La agenda también ha impulsado la creación de redes regionales (como la red de mujeres mediadoras de la Unión Africana) y la promoción regular de la sociedad civil en los debates anuales de MPS del Consejo de Seguridad, responsabilizando a los líderes mundiales por el progreso.
Los desafíos relacionados con la Agenda MPS
A pesar de promover el progreso en cuestiones femeninas relacionadas con la paz y la seguridad, la Agenda MPS ha sido objeto de algunas críticas que señalan insuficiencias tanto en sus principios como en su implementación.
Según perspectivas poscoloniales, la agenda a menudo refleja ideas feministas liberales occidentales que pueden no resonar completamente en contextos no occidentales o tener poca eficacia en ellos. Los académicos señalan que si bien las naciones occidentales defienden la MPS, a veces lo hacen sin consultar o empoderar adecuadamente a las mujeres del Sur Global, cuyas experiencias de conflicto pueden diferir enormemente. Además, existe la preocupación de que los países poderosos puedan usar la retórica de MPS para justificar intervenciones militares en nombre de «salvar» a las mujeres — una dinámica que algunos llaman la «crítica de la paz liberal». Esta crítica advierte contra la mera inserción de mujeres en las estructuras militares y de mantenimiento de la paz existentes sin desafiar el militarismo subyacente o los desequilibrios de poder de esas estructuras.
Otro problema lamentado por algunos especialistas es la creciente tendencia a la securitización de las cuestiones femeninas. Argumentan que, en lugar de centrarse en la paz, las discusiones sobre MPS a menudo se centran estrechamente en medidas de seguridad, como desplegar mujeres soldados, oficiales de inteligencia o puntos focales de género. Si bien el aumento de la participación femenina en los esfuerzos de consolidación de la paz es beneficioso, enfatizar demasiado esto podría socavar el aspecto holístico de la MPS. En consecuencia, debe destacarse que la intención original de la agenda siempre ha sido prevenir y poner fin a los conflictos en lugar de simplemente hacerlos más seguros para las mujeres y las niñas.
Además, los críticos señalan que la agenda MPS a veces trata a las mujeres como un grupo homogéneo, enfatizando a las mujeres como víctimas o como pacíficas sin tener en cuenta la diversidad entre las mujeres. Una mujer africana en una zona de conflicto rural, una joven de una minoría indígena o una persona LGBTQ+ en una sociedad devastada por la guerra pueden tener experiencias y necesidades muy diferentes que un enfoque único omite. Los investigadores han demostrado que las políticas de MPS y los PAN rara vez mencionan factores como la raza, la orientación sexual o la discapacidad, lo que significa que ciertos grupos de mujeres (o minorías de género) permanecen invisibles y desatendidos. El impulso por enfoques interseccionales de MPS está creciendo, para garantizar que ninguna mujer o niña afectada por el conflicto quede atrás debido al marco estrecho de «mujeres» en la agenda.
Incluso si se abordaran esas cuestiones conceptuales, la implementación de la Agenda MPS también enfrenta varios desafíos. Uno de ellos es que el progreso ha sido lento y desigual. Si bien los compromisos globales son elevados, las mujeres siguen estando subrepresentadas en muchos procesos de paz e instituciones de seguridad. Como señaló el propio CSNU en 2019, existen «barreras persistentes» para la plena implementación de la Agenda Mujeres, Paz y Seguridad, incluida la subrepresentación de las mujeres en los procesos de paz y la financiación insuficiente para llevar a cabo iniciativas de MPS.
Adicionalmente, existe preocupación por el «tokenismo» en la implementación de la agenda. Algunas instituciones podrían agregar una mujer o un asesor de género a un equipo solo para mostrar adhesión a la Agenda MPS, sin empoderarlos verdaderamente ni prestar atención a sus opiniones. Este cumplimiento superficial de la Resolución 1325 del CSNU y los Planes de Acción Nacionales es prevalente en ciertos lugares, y hace poco para cambiar el dominio masculino arraigado en la toma de decisiones sobre paz y seguridad.
Finalmente, la falta de datos sobre la participación femenina en los esfuerzos de paz también plantea desafíos. Los buenos datos son críticos para seguir el progreso en la implementación de la agenda MPS — por ejemplo, saber cuántas negociadoras de paz son mujeres, o cuántas mujeres acceden a servicios de socorro. Sin embargo, en ausencia de tales datos, es posible que no veamos dónde se excluye a las mujeres o qué impacto están teniendo las iniciativas de MPS. Debido a esto, los grupos de la sociedad civil frecuentemente han tenido que llenar el vacío dejado por los gobiernos, mediante la recopilación de evidencia de las experiencias de las mujeres durante tiempos de conflicto y sus roles en los esfuerzos de paz.
Conclusión
La Agenda Mujeres, Paz y Seguridad (MPS) es un hito en las relaciones internacionales. Tiene conexiones tanto con el movimiento por la igualdad de género como con el sector de la paz y la seguridad. Surgió del reconocimiento de que la paz sostenible es inalcanzable cuando la mitad de la población está excluida o es victimizada. A través de sus pilares fundamentales, las resoluciones de la ONU y los Planes de Acción Nacionales, el marco MPS se esfuerza por transformar la forma en que el mundo aborda los conflictos. En última instancia, su objetivo es abordar las dificultades únicas que enfrentan las mujeres en la guerra y hacer que los procesos de paz sean más inclusivos, aprovechando las contribuciones a menudo pasadas por alto de las mujeres a la resolución de conflictos. La agenda ha logrado impactos normativos y prácticos significativos. Al mismo tiempo, realizar todo su potencial sigue siendo un trabajo en progreso. Superar las críticas — ya sea sobre el sesgo occidental, la securitización o la falta de inclusión — será crucial para fortalecer la MPS en el futuro.
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