O que são a Agenda 2030 e os ODS?

A Agenda 2030 é uma coleção de objetivos para garantir a paz e a prosperidade mundial, no presente e no futuro. Existem 17 objetivos, divididos em 169 metas e 252 indicadores para garantir sua implementação adequada até 2030. Esses Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) surgiram de uma cúpula das Nações Unidas em Nova York e envolvem temáticas sociais, econômicas e ambientais. No entanto, eles são meras recomendações: os Estados são livres para implementá-los como desejarem. Com isso, até agora, poucos ODS foram alcançados e ainda há desafios para colocar a maioria deles em prática.

Origens da Agenda 2030

Em 1987, o Relatório Brundtland definiu desenvolvimento sustentável como “o desenvolvimento que atende às necessidades da geração presente sem comprometer a capacidade das futuras gerações de atenderem às suas próprias necessidades”. Esse conceito foi pensado para abranger temáticas sociais, econômicas e ambientais para a humanidade. Ele inspirou a Conferência da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD/Rio-92), e os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM) que guiaram o mundo de 2000 a 2015.

À medida que 2015 se aproximava, as Nações Unidas iniciaram discussões para encontrar um novo arcabouço para a paz e a prosperidade. A Assembleia Geral da ONU criou um Grupo de Trabalho Aberto para identificar as lacunas nos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio e avaliar quais deveriam ser os principais objetivos daquilo que era chamado de “agenda pós-2015”.

Em 2015, na Cúpula de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas em Nova York, os membros da ONU aprovaram um documento intitulado “Transformando Nosso Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável”. Ele continha 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, mas carecia de metas e indicadores específicos para a implementação deles. Ambos foram criados posteriormente, em 2017, pela Assembleia Geral da ONU.

Os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)

Esta é a lista de todos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, conforme listados na Resolução 70/1 da Assembleia Geral da ONU, precedidos por seus títulos resumidos:

1. Erradicação da pobreza significa acabar com a pobreza em todas as formas e lugares.
2. Fome zero significa acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e melhoria da nutrição e promover a agricultura sustentável.
3. Boa saúde e bem-estar significa assegurar uma vida saudável e promover o bem-estar para todos, em todas as idades.
4. Educação de qualidade significa assegurar a educação inclusiva, equitativa e de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos.
5. Igualdade de gênero significa alcançar a igualdade de gênero e empoderar todas as mulheres e meninas.
6. Água limpa e saneamento significa assegurar a disponibilidade e gestão sustentável da água e saneamento para todos.
7. Energia acessível e limpa significa assegurar o acesso confiável, sustentável, moderno e a preço acessível à energia para todos.
8. Emprego digno e crescimento econômico vincula crescimento inclusivo a emprego produtivo.
9. Indústria, inovação e infraestrutura significa construir infraestruturas resilientes, promover a industrialização inclusiva e sustentável e fomentar a inovação.
10. Redução das desigualdades significa reduzir a desigualdade dentro dos países e entre eles.
11. Cidades e comunidades sustentáveis significa tornar as cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentáveis.
12. Consumo e produção responsáveis significa assegurar padrões de produção e de consumo sustentáveis.
13. Combate às alterações climáticas exige medidas urgentes contra a mudança climática e seus impactos.
14. Vida debaixo d’água significa conservar e usar de forma sustentável os oceanos, mares e recursos marinhos para o desenvolvimento sustentável.
15. Vida sobre a terra significa proteger, recuperar e promover o uso sustentável dos ecossistemas terrestres, gerir as florestas de forma sustentável, combater a desertificação, reverter a degradação da terra e deter a perda de biodiversidade.
16. Paz, justiça e instituições fortes vincula sociedades inclusivas ao acesso à justiça.
17. Parceria em prol das metas fortalece a implementação e a parceria global para o desenvolvimento.

Lidos em conjunto, os objetivos não formam uma hierarquia. Eles funcionam como um mapa de escolhas difíceis: uma política educacional pode depender de água limpa e energia confiável; uma política climática pode fracassar quando as instituições são fracas demais para proteger famílias durante a transição. A amplitude é deliberada porque a Agenda conecta campos de política pública que a política doméstica costuma separar, tornando cada objetivo mais fácil de nomear do que de entregar sozinho. Esse desenho ajuda planejadores a enxergar efeitos entre ministérios, mas também torna a comunicação pública mais difícil. Cidadãos podem reconhecer um objetivo, como educação ou ação climática, sem perceber como ele depende dos demais. Essa tensão explica por que os ODS são úteis e vulneráveis ao mesmo tempo: eles simplificam a coordenação, mas abrem espaço para a crítica de que o marco promete mais do que governos conseguem entregar.

Como a Agenda 2030 é implementada?

A implementação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável requer a participação de todos os setores da sociedade. Embora os governos tenham a responsabilidade primária por eles, empresas, grupos da sociedade civil e até indivíduos desempenham um papel na concretização desses objetivos.

Segundo o Secretário-Geral da ONU, António Guterres, as pessoas podem implementar os ODS de três maneiras principais:

• Ação global significa mais liderança, recursos e soluções inteligentes para implementar os ODS.
• Ação local significa mudar políticas, orçamentos, instituições e marcos regulatórios de governos, cidades e autoridades locais, de modo que os objetivos sejam executados.
• Ação pessoal significa pressão pública pelas transformações necessárias. Isso deve ser feito pelos jovens, pela sociedade civil, pela mídia, pelo setor privado, pelos sindicatos, pelo meio acadêmico, e por outros atores sociais.

Como os objetivos são monitorados?

Os ODS são monitorados pelo Fórum Político de Alto Nível sobre Desenvolvimento Sustentável (HLPF, na sigla em inglês) — um órgão da ONU que se reúne anualmente. Ele recebe informações de todos os Estados sobre a condição dos ODS em seus respectivos territórios e, por vezes, produz seus próprios relatórios compilados.

Além disso, desde 2018, a organização sem fins lucrativos Our World In Data publica e atualiza o SDG Tracker: ele compila dados de fontes oficiais sobre cada um dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.

O sistema de monitoramento tem consequências práticas porque os ODS funcionam como um marco político distinto de uma obrigação única de tratado. Eles são revisados por escritórios nacionais de estatística, agências da ONU, revisões nacionais voluntárias e pelo marco global de indicadores. Isso significa que a implementação é em parte política e em parte técnica: um governo pode apoiar publicamente os objetivos, mas o progresso depende de orçamentos, capacidade administrativa, dados confiáveis e prioridades internas. Países com sistemas estatísticos fracos podem ter dificuldade para relatar avanços mesmo quando existem políticas, enquanto países com dados melhores podem revelar problemas com mais clareza. Por isso, a Agenda também é um projeto de dados junto com seu papel diplomático.

Outra característica prática é que os objetivos podem se reforçar ou competir entre si. Um programa de energia renovável pode apoiar a política climática, a saúde pública e o desenvolvimento industrial ao mesmo tempo. Contudo, um grande projeto de infraestrutura também pode causar danos ambientais se não for cuidadosamente planejado. O marco da ONU tenta administrar essa tensão tratando os ODS como objetivos integrados, mas a integração é mais fácil de anunciar do que de aplicar em orçamentos nacionais, planejamento urbano e financiamento internacional. Por isso muitos debates sobre a Agenda se concentram menos no texto dos objetivos e mais em saber se governos, bancos de desenvolvimento e investidores privados alinham dinheiro a eles.

O que o progresso recente mostra?

No Relatório dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável 2025, as Nações Unidas apresentaram um quadro misto dez anos depois da adoção da Agenda. O relatório tratou os ganhos como desiguais, não como uma melhora ampla: o acesso à educação e a serviços básicos de saúde avançou em muitos lugares, e a conectividade digital ou a proteção social se expandiram onde as instituições conseguiram entregá-las. Ao mesmo tempo, alertou que o ritmo atual continua insuficiente para a realização completa até 2030. Segundo o resumo da ONU de 2025, apenas 35% das metas com dados de tendência disponíveis estavam no caminho certo ou apresentavam progresso moderado, enquanto quase metade avançava lentamente demais e 18% havia regredido. Essa avaliação mostra que a máquina de implementação avança devagar demais diante da proximidade do prazo, ainda que nem todos os objetivos tenham fracassado.

Essa distinção importa porque os ODS medem sistemas, não projetos isolados. Um país pode melhorar o acesso à escola e, ao mesmo tempo, ficar para trás em resiliência climática ou confiança institucional; por isso, o progresso agregado depende de ministérios separados conseguirem fazer seus programas se reforçarem. Os números da ONU em 2025, portanto, funcionam menos como veredicto final e mais como alerta sobre coordenação.

O relatório de 2025 ajuda a explicar por que os ODS continuam politicamente relevantes mesmo quando o progresso decepciona. A Agenda oferece a governos e organizações internacionais um vocabulário comum para conectar bem-estar básico, serviços públicos, risco ambiental e financiamento do desenvolvimento, em vez de tratar esses campos como mundos separados de política pública. Esse vocabulário comum pode ser útil para a diplomacia e o planejamento. Ao mesmo tempo, a distância entre promessas globais e entrega mensurável se tornou uma das críticas centrais de todo o marco. Defensores veem os ODS como um mapa necessário para a cooperação; críticos argumentam que um mapa sem obrigações exigíveis pode normalizar desempenho fraco.

Os últimos anos antes de 2030 submetem a Agenda a um teste duplo. Os governos ainda precisam mostrar ganhos sentidos pelas famílias, enquanto o sistema da ONU precisa demonstrar que seus indicadores e fóruns de revisão podem orientar políticas em vez de apenas registrar metas perdidas. O prazo transforma os ODS em um problema de medição e de responsabilização política ao mesmo tempo. Essa pressão é prática porque os anos restantes também incluem ciclos orçamentários nacionais, eleições e decisões de doadores. Se o progresso acelerar, o marco ainda pode moldar o investimento público e a cooperação internacional. Se isso não acontecer, o debate posterior a 2030 provavelmente se concentrará em por que um acordo tão amplo produziu entregas tão desiguais.

Críticas aos ODS

Embora a Agenda 2030 seja ambiciosa e transformadora, ela não está isenta de críticas. A principal delas é que nenhum dos 17 objetivos é obrigatório — ou seja, os estados podem ou não implementá-los. Mesmo que optem por seguir os princípios, eles têm uma grande margem de manobra para decidir como cumpri-los. A linguagem adotada pela Assembleia Geral da ONU é vaga e está suscetível a múltiplas interpretações, de acordo com interesses nacionais. A aprovação de metas e indicadores específicos para os ODS, em 2017, foi um passo à frente. No entanto, os estados ainda têm muito poder na concretização desses objetivos.

Além disso, a complexidade e interconexão dos objetivos, às vezes, tornam difícil para os países priorizar seus esforços de forma eficaz. Parece que a Agenda 2030 tenta fazer muita coisa de uma vez só: preservar o meio ambiente, estimular o crescimento econômico e igualar disparidades sociais. Os países podem não ter o orçamento ou as instituições necessárias para tais transformações.

Por fim, há pessoas que criticam as origens e os propósitos da Agenda 2030. Alguns afirmam que sua legitimidade é limitada pelo processo “de cima para baixo” — isto é, por especialistas e elites, em vez de pelas pessoas comuns. Tal abordagem pode gerar políticas que não correspondem às necessidades locais e, portanto, tendem a ser ineficazes. Outros questionam o arcabouço ideológico da ONU, porque os ODS se baseiam no liberalismo ocidental e desconsideram a cultura de outros países. Um exemplo disso é o presidente turco Recep Tayyip Erdoğan, que confundiu as cores usadas para representar os ODS com “cores LGBT”. Na verdade, não há menção explícita de pessoas LGBT na Agenda 2030.

De acordo com o relatório HLPF de 2023, o progresso em mais de 50% das metas dos ODS era fraco e insuficiente. Grande parte dos retrocessos adveio da pandemia de Covid-19, que causou um declínio sem precedentes nas vacinações infantis, um aumento na mortalidade por tuberculose e malária, e perdas de aprendizado que afetaram estudantes em 80% dos países do mundo. Além disso, a ONU culpa a “tripla crise de mudanças climáticas, perda de biodiversidade e poluição” pelas dificuldades na execução dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.

A crítica institucional se soma a um problema de financiamento. Muitos países mais pobres entraram na etapa final antes de 2030 com dívidas mais altas, menor espaço fiscal e maior exposição a desastres climáticos. Quando um governo precisa gastar mais com serviço da dívida, resposta emergencial ou subsídios a alimentos e energia, sobra menos margem para investir em escolas, clínicas, infraestrutura e proteção ambiental. Como resultado, os ODS frequentemente dependem de uma cooperação internacional vulnerável a conflitos geopolíticos e ao cansaço dos doadores. O marco pede que os estados cooperem, mas o sistema internacional nem sempre oferece incentivos estáveis para isso.

Conclusão

A Agenda 2030 e seus Objetivos de Desenvolvimento Sustentável representam um esforço global ambicioso para abordar alguns dos desafios prementes que a humanidade enfrenta hoje em dia. Esses objetivos oferecem um roteiro abrangente para alcançar um mundo mais igualitário, sustentável e pacífico até o ano de 2030. No entanto, a implementação deles tem sido difícil, e não está claro se todos os objetivos serão realizados até o prazo final para eles.