Die Geschichte des nuklearen Nichtverbreitungsregimes

Kernwaffen haben die Landschaft der globalen Sicherheit seit ihrem ersten Einsatz im Jahr 1945 dramatisch verändert. Im Gegensatz zu konventionellen Waffen nutzen Kernwaffen die Kraft von Kernreaktionen, um gewaltige Explosionen und weitreichende Zerstörung zu verursachen. Das nukleare Nichtverbreitungsregime stellt ein globales Bemühen dar, die ernsten Risiken, die von solchen Waffen ausgehen, zu mindern und gleichzeitig die friedliche Nutzung der Radioaktivität zu fördern. Ab 1957 gab es entscheidende Momente in diesem Regime, die 1968 im Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NVV) gipfelten. Trotz robuster Verträge und internationaler Zusammenarbeit bleibt der Weg zur globalen nuklearen Abrüstung jedoch voller Herausforderungen. Heutzutage erfordern moderne Bedrohungen kontinuierliche Anstrengungen zur Sicherung einer Welt frei von Kernwaffen.

Der Beginn des Regimes

Nach den Atombombenabwürfen auf Hiroshima und Nagasaki erkannte die Welt schnell das zerstörerische Potenzial von Kernwaffen. Dies führte zu verstärkten Forderungen nach Regulierung und Kontrolle. 1953 schlug US-Präsident Dwight D. Eisenhower die Gründung einer Organisation der Vereinten Nationen vor, die sich auf die Kontrolle der Nukleartechnologie konzentrieren und gleichzeitig die Vorteile ihrer friedlichen Nutzung fördern sollte. Seinem Vorschlag folgend wurde 1957 die Internationale Atomenergie-Organisation (IAEO) mit Sitz in Wien gegründet. Die IAEO sollte die friedliche Nutzung der Kernenergie fördern und sicherstellen, dass Nukleartechnologie nicht zur Herstellung von Kernwaffen missbraucht wird. Seitdem spielt sie eine entscheidende Rolle bei der Überwachung von Nuklearprogrammen und der Erleichterung der technischen Zusammenarbeit zwischen Ländern.

Der Weg zu einem formellen Nichtverbreitungsvertrag begann entschiedener im Jahr 1961, als die Generalversammlung der Vereinten Nationen die von Irland vorgeschlagene Resolution 1665 verabschiedete. Die Resolution forderte alle Staaten auf, einen Vertrag auszuhandeln, der Nichtkernwaffenstaaten daran hindern sollte, Kernwaffen zu erwerben.

Die Dringlichkeit der Kontrolle von Kernwaffen wurde durch die Kubakrise 1962 weiter unterstrichen, die die Welt gefährlich nahe an einen Atomkrieg brachte. Sowjetische Sprengköpfe wurden auf kubanischem Boden installiert, und die Vereinigten Staaten verhängten eine Seeblockade, um Zeit zu gewinnen, während sie mit der Sowjetunion über den Abzug der Raketen verhandelten. Glücklicherweise schlossen diese Staaten ein geheimes Abkommen, wonach Kuba die Sprengköpfe verlieren würde, aber auch amerikanische Raketen in der Türkei und Italien abgezogen werden sollten. Nach dieser Krise begannen die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion ernsthaftere Verhandlungen zur Kontrolle von Kernwaffen, die sich auf zwei Arten der Nichtverbreitung konzentrierten:

• Horizontale Nichtverbreitung: um die Verbreitung von Kernwaffen an weitere Länder und nichtstaatliche Akteure zu verhindern.
• Vertikale Nichtverbreitung: zur Begrenzung oder Reduzierung der Kernwaffenarsenale von Ländern, die sie bereits besaßen.

1963 wurde der Vertrag über das teilweise Verbot von Kernwaffenversuchen (PTBT) zunächst von den Vereinigten Staaten, der Sowjetunion und dem Vereinigten Königreich unterzeichnet. Dieser Vertrag verbot Kernwaffentests in der Atmosphäre, unter Wasser und im Weltraum und beschränkte sie auf unterirdische Versuche, in der Hoffnung, die Weiterentwicklung und Verfeinerung von Kernwaffen einzudämmen. Dem PTBT fehlte jedoch ein Mechanismus zur internationalen Überwachung, was seine Wirksamkeit einschränkte.

Der Nichtverbreitungsvertrag

Schließlich machte das nukleare Nichtverbreitungsregime 1968 durch die Annahme des Vertrags über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NVV) einen bedeutenden Fortschritt. Dieser Vertrag trat 1970 in Kraft und wurde zum Eckpfeiler des Regimes. Er basierte auf drei Säulen:

1. Nichtverbreitung (Artikel I und II): Kernwaffenstaaten, definiert als diejenigen, die vor dem 1. Januar 1967 Kernwaffen getestet hatten, verpflichteten sich, keine Kernwaffen oder andere Kernsprengkörper weiterzugeben, und Nichtkernwaffenstaaten verpflichteten sich, nicht zu versuchen, solche Vorrichtungen zu entwickeln oder zu erwerben. Praktisch bedeutete dies, dass nur die fünf ständigen Mitglieder des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen – die Vereinigten Staaten, das Vereinigte Königreich, Frankreich, Russland und China – berechtigt waren, Kernwaffen zu besitzen.
2. Abrüstung (Artikel VI): Die Kernwaffenstaaten verpflichteten sich, in gutem Glauben Verhandlungen über nukleare Abrüstung und schließlich über allgemeine und vollständige Abrüstung zu führen.
3. Friedliche Nutzung der Kerntechnik (Artikel IV): Alle Staaten hatten das Recht, am Austausch wissenschaftlicher und technologischer Informationen zur Förderung der friedlichen Nutzung der Kernenergie teilzunehmen.

Gemäß Artikel III des NVV sind Nichtkernwaffenstaaten verpflichtet, Sicherungsabkommen mit der IAEO zu unterzeichnen, um die Einhaltung ihrer Nichtverbreitungsverpflichtungen zu gewährleisten. Die IAEO hat das Mandat, den Umlauf und die Verwendung von Kernmaterialien zu inspizieren, und diese Sicherungsmaßnahmen sind entscheidend, um sicherzustellen, dass zivile Nuklearprogramme nicht in Kernwaffenprogramme umgewandelt werden.

Trotz der breiten Annahme des NVV (mit bemerkenswerten Ausnahmen wie Indien, Pakistan, Israel und Südsudan) bleiben Herausforderungen bestehen. Nordkorea beispielsweise trat 2003 aus dem Vertrag aus und hat seitdem das Nichtverbreitungsregime durch aufeinanderfolgende Kernwaffentests herausgefordert.

Das Regime auf dem Höhepunkt des Kalten Krieges

In den 1970er Jahren entwickelte sich eine Phase der Entspannung im Kalten Krieg, in der nachlassende Spannungen zu bedeutenden Verträgen zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion führten, die darauf abzielten, Kernwaffenarsenale und Trägersysteme zu begrenzen. Bemerkenswert darunter war der Anti-Raketen-Vertrag (ABM-Vertrag) von 1972, der den Einsatz von Raketenabwehrsystemen einschränkte, die ankommende ballistische Raketen abfangen könnten. Im selben Jahr führten die Gespräche zur Begrenzung strategischer Rüstungen (SALT I) zu weiteren Abkommen zur Begrenzung sowohl von Interkontinental- als auch von U-Boot-gestützten ballistischen Raketen. Diese Verhandlungsphase setzte sich 1974 mit dem Vertrag über die Begrenzung von Kernwaffenversuchen (TTBT) fort, der Kernwaffentests auf unter 150 Kilotonnen beschränkte, um die Entwicklung fortgeschrittenerer Kernwaffen zu hemmen.

Die 1980er Jahre erlebten jedoch ein Wiederaufleben der Spannungen im Kalten Krieg, was den Fortschritt bei der Rüstungskontrolle kurzzeitig zum Erliegen brachte. Dies änderte sich 1987 mit dem Vertrag über nukleare Mittelstreckensysteme (INF-Vertrag), der alle landgestützten ballistischen Raketen und Marschflugkörper mit Reichweiten von 500 bis 5.500 Kilometern eliminierte. Dieser Vertrag beeinflusste die Sicherheitslandschaft Europas erheblich, da der Kontinent nicht länger von sowjetischen Nuklearraketen bedroht sein sollte. Im selben Jahr initiierten die G7-Staaten das Raketentechnologie-Kontrollregime (MTCR), eine informelle und freiwillige Partnerschaft zur Verhinderung der Verbreitung von Raketen, die erhebliche Nutzlasten, einschließlich Massenvernichtungswaffen, tragen können. Das MTCR, das sich zunächst auf nuklearfähige Raketen konzentrierte, wurde auf unbemannte Luftfahrzeuge und andere Trägersysteme ausgeweitet und umfasst heute mehr als 30 Länder.

Das Regime zur Jahrhundertwende

Die 1990er Jahre eröffneten neue Möglichkeiten für die nukleare Nichtverbreitung im Umfeld nach dem Kalten Krieg. Die NVV-Überprüfungskonferenz von 1995 verlängerte nicht nur den Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen auf unbestimmte Zeit, sondern schlug auch die Schaffung einer kernwaffenfreien Zone im Nahen Osten vor. Obwohl diese Bemühungen Rückschläge erlitten, insbesondere nach der Ermordung des israelischen Premierministers Jitzchak Rabin, stellten sie einen bedeutenden Versuch zur regionalen Abrüstung dar. Eine weitere entscheidende Entwicklung war der Umfassende Kernwaffenteststopp-Vertrag (CTBT) von 1996, der darauf abzielte, alle nuklearen Explosionen zu verbieten. Dieser Vertrag ist jedoch aufgrund der fehlenden Ratifizierung durch Schlüsselstaaten noch nicht in Kraft getreten. Die Aufdeckung heimlicher nuklearer Aktivitäten in Nordkorea und im Irak führte 1997 zur Genehmigung eines Zusatzprotokolls zum IAEO-Sicherungsabkommen, das die Fähigkeit der Organisation zur Inspektion und Überprüfung von Nuklearprogrammen verbesserte.

Auch rechtliche und beratende Herausforderungen traten auf, insbesondere durch ein Rechtsgutachten des Internationalen Gerichtshofs (IGH) von 1996 . Nach Ansicht des Gerichtshofs konnte die Rechtmäßigkeit des Einsatzes von Kernwaffen nicht ausgeschlossen werden und müsste von Fall zu Fall analysiert werden. Dennoch betonten die Richter nachdrücklich, dass das humanitäre Völkerrecht unter allen Umständen einzuhalten sei, solange das Überleben eines Staates nicht bedroht ist.

Im Jahr 2000 markierte die Sechste Überprüfungskonferenz des NVV einen bedeutenden Fortschritt bei den nuklearen Abrüstungsbemühungen. Während dieser Konferenz wurde ein Dokument mit dem Titel „ 13 praktische Schritte zur Nichtverbreitung und Abrüstung “ angenommen. Dieses Dokument legte spezifische Richtlinien zur Umsetzung von Artikel VI des NVV fest, die sich auf die Abrüstung der Kernwaffenstaaten konzentrierten. Die Zustimmung zu diesen Schritten wurde maßgeblich durch den Druck der New Agenda Coalition (NAC) vorangetrieben, einer Gruppe von nicht-nuklearen Mittelmächten. Diese Nationen argumentierten gegen die unbefristete Verlängerung des NVV mit der Begründung, dass die Kernwaffenstaaten ihre Abrüstungsverpflichtungen gemäß Artikel VI nicht erfüllten. Die Koalition setzte sich für die vollständige Beseitigung von Kernwaffenarsenalen und die Zusicherung ein, dass solche Waffen nie wieder hergestellt würden.

Ab 2000 gab es jedoch spürbare Misserfolge bei nachfolgenden NVV-Überprüfungskonferenzen. Erst 2017 kam es aufgrund von Verhandlungen unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen zu einem weiteren bedeutenden Durchbruch.

Der AVV und jüngste Entwicklungen

Im Jahr 2017 wurden die Verhandlungen über den Vertrag über das Verbot von Kernwaffen (TPNW/AVV) abgeschlossen. Dieser Vertrag entstand aus Diskussionen, die von der Humanitären Initiative angestoßen wurden, einer Gruppe von Staaten, die 2013 und 2014 Konferenzen über Kernwaffen abhielten. Diese Gruppe hob die katastrophalen humanitären, ökologischen und wirtschaftlichen Folgen von versehentlichen oder absichtlichen Nukleardetonationen hervor und verpflichtete sich, „die rechtliche Lücke für das Verbot und die Beseitigung von Kernwaffen zu schließen“.

Eine weitere treibende Kraft hinter dem AVV war die Internationale Kampagne zur Abschaffung von Atomwaffen (ICAN), eine Koalition von zivilgesellschaftlichen Organisationen, die eine entscheidende Rolle bei der internationalen Konferenz spielte, die den Vertrag aushandelte. In Anerkennung ihrer Bemühungen wurde ICAN 2017 mit dem Friedensnobelpreis ausgezeichnet.

Allerdings traten keine bedeutenden Atommächte oder NATO-Mitglieder dem AVV bei. Beispielsweise waren die Niederlande das einzige NATO-Land, das an den AVV-Verhandlungen teilnahm, aber gegen den Vertrag stimmte. Andere Länder stimmten überhaupt nicht ab und enthielten sich sogar der Vorgespräche bei den Vereinten Nationen. Diese Akteure argumentieren, dass ein schrittweises Verbot von Kernwaffen vorzuziehen sei, da ein sofortiges Verbot ihre Politik der nuklearen Abschreckung untergraben könnte.

Dennoch trat der AVV 2021 in Kraft, nachdem er von 50 Staaten ratifiziert worden war. Seine Wirksamkeit ist etwas begrenzt, aber die fünf offiziell anerkannten Kernwaffenstaaten scheinen Vertrauen in die Ziele des Vertrags zu haben. Im Jahr 2023 gaben sie eine gemeinsame Erklärung zur Verhinderung eines Atomkriegs und zur Vermeidung eines Wettrüstens ab, in der sie bekräftigten, dass ein Atomkrieg nicht gewonnen werden kann und niemals geführt werden darf.

In jedem Fall zögern diese Staaten weiterhin, sich an internationalen Nichtverbreitungskonferenzen zur vollständigen Beseitigung ihrer Kernwaffenarsenale zu beteiligen. Derzeit verfügen Schätzungen zufolge die Vereinigten Staaten und Russland über die größten Kernwaffenarsenale der Welt, jeweils mit etwa 5000 bis 6000 Sprengköpfen. China unterhält das drittgrößte Arsenal mit etwa 400 Sprengköpfen. Keiner von ihnen scheint geneigt zu sein, seine Arsenale signifikant zu reduzieren, und es ist wahrscheinlich, dass andere Regionalmächte wie Indien, Pakistan und Israel tatsächlich versuchen, ihre nuklearen Fähigkeiten zu erweitern.

Schlussfolgerung

Das nukleare Nichtverbreitungsregime spiegelt die anhaltenden Bemühungen der Weltgemeinschaft wider, die tiefgreifenden Risiken im Zusammenhang mit Kernwaffen zu bewältigen. Es strebt ein Gleichgewicht zwischen der Gewährleistung des internationalen Friedens und der Sicherheit und der Förderung der legitimen Nutzung der Nukleartechnologie an. Trotz der Etablierung eines robusten Rahmens von Verträgen und Abkommen bleibt der Weg zur globalen nuklearen Abrüstung voller politischer und technischer Herausforderungen. Die Modernisierung der amerikanischen und russischen Arsenale sowie das Aufkommen neuer Nuklearstaaten unterstreichen die Notwendigkeit einer nachhaltigen internationalen Zusammenarbeit und Wachsamkeit im Streben nach einer Welt ohne die Bedrohung durch Kernwaffen.