Erdgipfel (Rio 1992): Ergebnisse, Agenda 21 und Erbe

Der Erdgipfel von 1992, auch Rio 92 oder UNCED genannt, war die Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung, die vom 3. bis 14. Juni 1992 in Rio de Janeiro stattfand. Er verband Umweltschutz mit wirtschaftlicher Entwicklung, Finanzierung, Technologietransfer und Armutsbekämpfung. Seine wichtigsten Ergebnisse waren Agenda 21, die Rio-Erklärung, die Waldgrundsatzerklärung, das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen und das Übereinkommen über die biologische Vielfalt.

Rio 92 verabschiedete eine Reihe von Grundsätzen, Aktionsplänen, Übereinkommen und Folgemechanismen. Deshalb beschränkt sich seine Bedeutung nicht auf eine einzelne Erklärung: Die Konferenz trug dazu bei, nachhaltige Entwicklung zu einem zentralen Bezugspunkt globaler Governance zu machen. In praktischer Hinsicht ging es darum, Umweltschutz mit Entscheidungen über Entwicklung, Finanzierung und Technologie zu verbinden, besonders in einem System, in dem Staaten sehr unterschiedliche Ressourcen und historische Verantwortlichkeiten hatten. Dadurch wurde nachhaltige Entwicklung nicht nur als Umweltziel behandelt, sondern auch als Arbeitsbegriff für Verhandlungen über Pflichten, Ressourcen, Umsetzung und politische Spielräume.

Zusammenfassung

• Der Erdgipfel war eine UN-Konferenz über Umwelt und Entwicklung, die vom 3. bis 14. Juni 1992 in Rio de Janeiro stattfand.
• Sein zentrales Ziel war, Umweltschutz und Entwicklung miteinander zu verbinden, statt beide Themen als getrennte Agenden zu behandeln.
• Seine wichtigsten Dokumente waren Agenda 21, die Rio-Erklärung und die Waldgrundsatzerklärung.
• Außerdem gab er der internationalen Zusammenarbeit zu Klima und Biodiversität durch die UNFCCC und die CBD neuen Schwung.
• Sein Erbe prägte spätere Verhandlungen über Klima, Biodiversität, Wälder und die Agenda 2030, während es zugleich die Umweltdiplomatie innerhalb und im Umfeld der Vereinten Nationen stärkte.

Organisation und Agenda des Erdgipfels

Die Wahl Rio de Janeiros als Tagungsort spiegelte die wachsende Bedeutung der Entwicklungsländer in Umweltdebatten wider. Diese Länder argumentierten, dass Umweltschutz nicht von Armutsbekämpfung, Industrialisierung, Finanzierung und Technologietransfer getrennt werden könne. Der Ort stand daher auch für eine breitere diplomatische Auseinandersetzung darüber, wie Umweltpflichten zwischen Ländern mit unterschiedlichen Industrialisierungsgeschichten, finanziellen Kapazitäten und Entwicklungsbedürfnissen verteilt werden sollten.

Die Konferenz fand an zwei Hauptorten statt. Riocentro in der Westzone von Rio de Janeiro bündelte die offiziellen Verhandlungen zwischen Regierungsdelegationen und wurde mit Sicherheits-, Presse- und medizinischen Diensten ausgestattet. Das Global Forum im Flamengo-Park diente als paralleler Raum für die Beteiligung der Zivilgesellschaft und brachte Tausende von Nichtregierungsorganisationen, sozialen Bewegungen, Umweltgruppen, indigenen Führungspersönlichkeiten und anderen Gruppen zusammen. Diese Trennung machte die zwei Ebenen von Rio 92 sichtbar: zwischenstaatliche Verhandlungen und breitere öffentliche Mobilisierung.

Eines der zentralen Ziele der UNCED war es, das Konzept der nachhaltigen Entwicklung zu festigen. Die Konferenz setzte Themen wie Armut, Klimawandel, Biodiversität, Entwaldung, Wasserschutz, alternative Verkehrsmittel, Ökotourismus und Recycling auf die Agenda. Darüber hinaus umfassten ihre Ergebnisse Dokumente, Übereinkommen, Leitprinzipien und Folgegremien im Sinne einer Sichtweise, die wirtschaftliches Wachstum, soziale Gerechtigkeit und Umweltschutz stärker miteinander verbinden sollte. Der Ansatz zielte daher nicht auf eine reine Schutzagenda, sondern auf die Frage, wie Entwicklungs- und Umweltpolitik gemeinsam gestaltet werden konnten.

Hintergrund: Von Stockholm bis Rio 92

Der historische Hintergrund der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung zeigt eine wichtige Entwicklung im globalen Umweltdenken. Bis in die 1970er Jahre herrschte die Auffassung vor, natürliche Ressourcen seien unerschöpflich und könnten unbegrenzt genutzt werden, um wirtschaftliches Wachstum zu fördern. Diese Sichtweise wurde jedoch zunehmend infrage gestellt, als die negativen Folgen der Industrialisierung und der unkontrollierten Ressourcennutzung sichtbar wurden.

Der Perspektivenwechsel bei Umwelt und nachhaltiger Entwicklung gewann mit der Veröffentlichung des Berichts „Die Grenzen des Wachstums“ im Jahr 1972 an Dynamik. Der auch als Meadows-Bericht bekannte Text wurde für den Club of Rome erstellt, eine 1968 gegründete Gruppe einflussreicher Denker und Führungspersönlichkeiten. Im Sinne des Neo-Malthusianismus argumentierte der Bericht, dass dauerhaftes Wirtschaftswachstum nicht nachhaltig sei, wenn es auf dem unbegrenzten Verbrauch endlicher natürlicher Ressourcen beruhe.

Aus der Debatte darüber, wie Wirtschaftswachstum und Nachhaltigkeit ins Verhältnis gesetzt werden sollten, entstand die Konferenz der Vereinten Nationen über die Umwelt des Menschen, die 1972 im schwedischen Stockholm stattfand. Die Stockholm-Konferenz war das erste große UN-Treffen mit Schwerpunkt Umwelt und machte einen Konflikt zwischen zwei Grundpositionen sichtbar:

• Präservationismus, der dafür eintrat, natürliche Ressourcen unberührt zu lassen, und argumentierte, sie müssten auch dann bewahrt werden, wenn dies Grenzen für Wirtschafts- und Bevölkerungswachstum bedeute.
• Konservationismus, der eine bewusste und geregelte Nutzung natürlicher Ressourcen befürwortete, um sowohl menschliche Entwicklung als auch den Schutz der Natur zu ermöglichen.

Während und nach der Stockholm-Konferenz gewann auch das Konzept des Ökodesigns an Raum, verbunden mit Debatten, die von Persönlichkeiten wie Maurice Strong, dem Generalsekretär der Konferenz, gefördert wurden. Der Ansatz schlug ein Entwicklungsmodell vor, das ökologische Bedürfnisse berücksichtigte und eine Alternative zur ungehemmten Ausbeutung natürlicher Ressourcen bot.

Der nächste wichtige Schritt in der Diskussion über nachhaltige Entwicklung kam mit der Veröffentlichung des Brundtland-Berichts im Jahr 1987 unter dem Titel „Unsere gemeinsame Zukunft“. Die Weltkommission für Umwelt und Entwicklung erstellte den Bericht unter dem Vorsitz der Norwegerin Gro Brundtland. Er definierte nachhaltige Entwicklung als eine Entwicklung, die die Bedürfnisse der Gegenwart erfüllt, ohne die Fähigkeit künftiger Generationen zu gefährden, ihre eigenen Bedürfnisse zu erfüllen. Seine drei grundlegenden Säulen waren:

• Wirtschaftswachstum oder Entwicklung.
• Soziale Inklusion oder soziale Gerechtigkeit.
• Umweltschutz oder Erhaltung natürlicher Ressourcen.

Diese Entwicklung bereitete den Boden für die UNCED, die zwanzig Jahre nach der Stockholm-Konferenz stattfand.

Teilnehmer der UNCED

Die UNCED war mit Blick auf die internationale Beteiligung ein Ereignis von historischem Ausmaß. Sie brachte Vertreter aus mehr als 170 Ländern zusammen, darunter mehr als 100 Staats- und Regierungschefs. Die breite Teilnahme machte die weltweite Anerkennung der Dringlichkeit von Umweltfragen und der Notwendigkeit internationaler Zusammenarbeit deutlich. Zugleich zeigte sie, dass Umweltpolitik Anfang der 1990er Jahre nicht mehr nur als technisches Spezialthema behandelt wurde, sondern als Gegenstand der Staats- und Regierungschefs.

Während der Konferenz stand Brasilien nicht nur als Gastgeberland im internationalen Blickfeld, sondern auch wegen des politischen Gewichts Amazoniens in der Umweltdebatte. Damals stand das Land wegen der Entwaldung und wegen der Ermordung des Aktivisten Chico Mendes im Jahr 1988 unter starkem Druck; dieser Mord hatte Umwelt- und Sozialkonflikte in der Amazonasregion weltweit sichtbar gemacht.

Brasilien argumentierte, Umweltfragen müssten gemeinsam mit nachhaltiger Entwicklung behandelt werden, nicht als Agenda, die von den wirtschaftlichen und sozialen Bedürfnissen der Entwicklungsländer getrennt sei. Damit unterschied sich Brasilien von Ansätzen, die stärker auf strikte Umweltpflichten setzten, ohne gleichwertige Garantien für Finanzierung, Technologie und Entwicklung zu bieten. In praktischer Hinsicht versuchte Brasilien, Umweltdiplomatie als Verhandlung über Verantwortlichkeiten, Ressourcen und Umsetzungskapazität zu rahmen, nicht nur als enge Debatte über Naturschutz. Brasiliens Rolle bei Rio 92 verschaffte dem Land wichtige Sichtbarkeit in der Umweltdiplomatie. Diese Sichtbarkeit beruhte nicht nur auf der Rolle als Gastgeber, sondern auch darauf, dass Brasilien den Konflikt zwischen Umweltschutz, Souveränität und Entwicklungsbedarf in den Mittelpunkt der Verhandlungen rückte.

Neben Staaten beteiligten sich an der UNCED in beispiellosem Umfang auch internationale Organisationen und regionale Einrichtungen. Diese Organisationen lieferten Daten, technisches Fachwissen und institutionelle Unterstützung für Verhandlungen und die Ausarbeitung politischer Maßnahmen.

Nichtregierungsorganisationen spielten bei der UNCED ebenfalls eine herausgehobene Rolle. Tausende NGOs nahmen am Global Forum und an parallelen Räumen teil und brachten Stimmen lokaler Gemeinschaften, indigener Gruppen, Umweltaktivisten, sozialer Bewegungen und anderer Akteure in die internationale Debatte ein, die nicht immer direkten Zugang zu Verhandlungen zwischen Staaten hatten. Ihre Präsenz erweiterte die politische Reichweite der Konferenz und erhöhte den Druck auf Regierungen, verbindlichere Zusagen zu machen.

Wichtigste Ergebnisse des Erdgipfels

Die Ergebnisse von Rio 92 verbanden allgemeine Grundsätze, Aktionspläne, Umweltübereinkommen und Folgegremien. Das Gesamtpaket wurde für die internationale Nachhaltigkeitspolitik grundlegend, weil jedes Instrument eine andere Funktion hatte: Einige formulierten Grundsätze, einige ordneten künftiges Handeln, einige eröffneten Vertragsprozesse, und einige schufen Mechanismen für Beobachtung und Folgemaßnahmen. Deshalb bestand das Ergebnis der Konferenz nicht aus einem einzigen Vertrag, sondern aus einer Architektur, die politische Leitlinien, praktische Programme und rechtlich anschlussfähige Übereinkommen miteinander verband. Diese Aufteilung machte spätere Nachverhandlungen, Überwachung, Finanzierung und Umsetzung in der Praxis überhaupt erst dauerhaft politisch bearbeitbar:

• Rio-Erklärung über Umwelt und Entwicklung: Sie enthält 27 Leitprinzipien für die Zukunft nachhaltiger Entwicklung. Ihr Grundsatz 7 behandelt das Konzept der „gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten“. Nach diesem Grundsatz tragen zwar alle Länder Verantwortung für den Umweltschutz, doch entwickelte Länder haben wegen ihrer größeren finanziellen und technologischen Kapazitäten sowie ihrer Geschichte stärkerer Verschmutzung eine größere Pflicht, bei globalen Anstrengungen voranzugehen. Ein weiterer wichtiger Punkt ist Grundsatz 15, der den Vorsorgeansatz einführt: Fehlende absolute wissenschaftliche Gewissheit soll nicht als Grund dienen, Maßnahmen aufzuschieben, die schwere oder irreversible Umweltschäden verhindern können.
• Waldgrundsatzerklärung: Sie war eine Absichtserklärung zur Bewirtschaftung, Erhaltung und nachhaltigen Entwicklung aller Arten von Wäldern. Einer ihrer bemerkenswerten Aspekte war die Anerkennung des souveränen Rechts der Staaten, ihre eigenen Waldressourcen zu nutzen, sofern eine solche Nutzung keine Umweltschäden in Gebieten außerhalb ihrer Hoheitsbereiche verursachte.
• Agenda 21: Sie besteht aus einem umfassenden Aktionsplan, der auf globaler, nationaler und lokaler Ebene mit Unterstützung des Systems der Vereinten Nationen, der Regierungen und der Zivilgesellschaft umgesetzt werden sollte. Sie enthält 40 Kapitel und etwa 2.500 Empfehlungen in Bereichen wie Armutsbekämpfung, Veränderung von Konsummustern, Schutz der menschlichen Gesundheit und nachhaltige Bewirtschaftung von Ökosystemen. Obwohl nicht alle Empfehlungen umgesetzt wurden, schuf sie einen Bezugspunkt dafür, nachhaltige Entwicklung in konkrete Politik zu übersetzen.
• Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC): Es wurde als Grundlage für internationale Zusammenarbeit zum Klimawandel geschaffen. Aus diesem Prozess heraus finden regelmäßig Konferenzen der Vertragsparteien, also COPs, statt; außerdem wurden dort internationale Abkommen wie das Kyoto-Protokoll von 1997 und das Übereinkommen von Paris von 2015 entwickelt.
• Übereinkommen über die biologische Vielfalt (CBD): Es wurde geschaffen, um die Erhaltung der biologischen Vielfalt, die nachhaltige Nutzung ihrer Bestandteile sowie die faire und gerechte Aufteilung der Vorteile aus genetischen Ressourcen zu fördern. Auch daraus entstand eine Reihe von Konferenzen der Vertragsparteien zur Biodiversität.
• Kommission für Nachhaltige Entwicklung: Auf Empfehlung der Agenda 21 beschloss die UN-Generalversammlung im Dezember 1992, sie als Fachkommission des Wirtschafts- und Sozialrats der Vereinten Nationen (ECOSOC) einzurichten. Ihre Hauptfunktion bestand darin, die Umsetzung der in Rio 92 angenommenen Verpflichtungen zu überwachen und nachhaltige Entwicklung auf der internationalen Agenda zu halten.

Erbe der UNCED

Die Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung gilt als eines der bedeutendsten Ereignisse in der Geschichte der globalen Umweltpolitik. Ihre Bedeutung liegt darin, dass sie die Vorstellung festigte, wirtschaftliches Wachstum, soziale Gerechtigkeit und Umweltschutz müssten als voneinander abhängige Dimensionen behandelt werden.

Das Erbe der UNCED war politisch, rechtlich und institutionell. Erstens trug sie dazu bei, nachhaltige Entwicklung zu einem breit akzeptierten diplomatischen Konzept zu machen. Zweitens stärkte sie die Vorstellung, dass Umweltprobleme koordiniertes Handeln auf lokaler, nationaler und globaler Ebene erfordern. Drittens machte sie deutlich, dass entwickelte Länder andere Staaten beim Übergang zu saubereren Technologien und beim Schutz von Ökosystemen unterstützen sollten, auch wenn Finanzierungszusagen nicht immer eingelöst wurden.

Die UNCED wirkte außerdem als Katalysator für die Entwicklung mehrerer wichtiger Umweltinstrumente, etwa des Übereinkommens der Vereinten Nationen zur Bekämpfung der Wüstenbildung von 1994, des Nagoya-Protokolls von 2010 zur Biodiversität und des Übereinkommens von Paris von 2015 zum Klimawandel.

Die Konferenz bereitete den Weg für spätere internationale Treffen über nachhaltige Entwicklung, darunter Rio+10, das 2002 in Johannesburg stattfand, und Rio+20, das 2012 in Rio de Janeiro abgehalten wurde. Diese Treffen sollten das Bekenntnis zu nachhaltiger Entwicklung erneuern, Fortschritte bewerten und die mit Rio 92 begonnenen Debatten aktualisieren. Das Ergebnisdokument von Rio+20, „Die Zukunft, die wir wollen“, betonte zum Beispiel die Notwendigkeit einer grünen Wirtschaft, die auf nachhaltige Entwicklung ausgerichtet ist.

Schließlich beeinflusste die UNCED die Formulierung und Reformulierung nationaler und lokaler Nachhaltigkeitspolitiken. Viele Länder übernahmen Grundsätze, die auf der Konferenz diskutiert worden waren, in ihre Gesetze, Umweltpläne und Entwicklungsstrategien, auch wenn die praktische Anwendung dieser Verpflichtungen uneinheitlich geblieben ist.

Das wichtigste Erbe von Rio 92 bestand darin, Umwelt und Entwicklung in einer einzigen internationalen Agenda zu verbinden. Seine Grundsätze, Pläne und Übereinkommen beeinflussen weiterhin heutige Umweltverhandlungen, auch wenn die praktische Umsetzung seiner Verpflichtungen von politischen Entscheidungen, Finanzierung und institutioneller Kapazität abhängt. Gerade darin liegt die bleibende Spannung der Konferenz: Sie schuf gemeinsame Bezugspunkte, konnte deren tatsächliche Umsetzung aber nur über spätere Verhandlungen, nationale Politik und internationale Unterstützung vorantreiben.