Vereinte Nationen (VN): Geschichte, Ziele, Prinzipien & Organe

Die Vereinten Nationen (VN) sind die größte internationale Organisation der Welt. Sie wurden 1945 nach der Geißel des Zweiten Weltkriegs konzipiert, weil Staaten den Weltfrieden und Wohlstand sichern wollten. Sie funktionieren, indem sie Ländern helfen, miteinander zu kooperieren, und indem sie sicherstellen, dass Bedrohungen für den internationalen Frieden und die Sicherheit angemessen behandelt werden. Sie haben zwischenstaatliche Merkmale, da sie sich nicht in die inneren Angelegenheiten ihrer Mitglieder einmischen. Ihr Hauptsitz ist in New York und Genf, aber sie hat Büros auf der ganzen Welt.

Als die VN gegründet wurden, hatten sie 51 Gründungsmitglieder. Heute hat sie 193 Mitglieder und viele Organe und Sonderorganisationen, von denen jede die Aufgabe hat, die internationale Zusammenarbeit in bestimmten Fragen zu erleichtern.

Geschichte der VN

Die Gründung der Vereinten Nationen hat viele historische Wurzeln, aber ihre früheste Inkarnation lässt sich bis ins frühe 20. Jahrhundert zurückverfolgen, als Länder beschlossen, eine allgemeine internationale Organisation zu gründen.

Von 1914 bis 1918 erlebte die Welt den Ersten Weltkrieg: ein Kampf wie kein anderer, weil er die ganze Welt erfasste und viel zu viele Opfer forderte. Der Konflikt begann in Europa, wo die Spannungen zugenommen hatten, während Großmächte gegensätzliche nationale Interessen verfolgten, breitete sich aber bald auf Kolonien und andere Orte aus. Die Mittelmächte unter Führung Deutschlands, Österreichs und des Osmanischen Reiches wurden schließlich von den Alliierten unter Führung Frankreichs, Großbritanniens, Russlands und der Vereinigten Staaten besiegt. 1919 gründeten die Sieger den Völkerbund – eine internationale Organisation, die mit der Sicherung eines dauerhaften Friedens beauftragt war, im selben Geist, der zur Gründung der Vereinten Nationen führen sollte.

Der Völkerbund konnte seine Mission jedoch nicht erfüllen. Der Senat der Vereinigten Staaten lehnte die amerikanische Teilnahme ab, die Deutschen traten ihm erst 1926 bei, die Brasilianer verließen ihn im selben Jahr, und die UdSSR verließ ihn 1934. Neben diesen Unannehmlichkeiten konnte der Bund nur im Interesse des Friedens handeln, wenn unter seinen Mitgliedern Konsens bestand, und jede Maßnahme war lediglich eine Empfehlung. In der Praxis bedeutete dies, dass der Völkerbund keine Macht hatte, Frieden und Sicherheit durchzusetzen.

Als die Nazi-Regierung in Deutschland und die faschistischen Regierungen in Italien und Japan begannen, die Weltordnung zu untergraben, war der Völkerbund außerstande, etwas zu unternehmen. Das Ergebnis war der Zweite Weltkrieg (1939-1945), ein noch schlimmerer Konflikt, der erst nach großen Anstrengungen der Alliierten endete. Mitten im Krieg begannen diese Mächte, über die Misserfolge des Völkerbundes nachzudenken und wie sie durch eine andere internationale Organisation behoben werden könnten.

1941 gaben US-Präsident Franklin Delano Roosevelt und der britische Premierminister Winston Churchill die Atlantik-Charta heraus, die forderte, dass die Weltordnung nach liberalen Prinzipien wie Selbstbestimmung und Zusammenarbeit neu gestaltet werden sollte. Im folgenden Jahr unterzeichneten sechsundzwanzig Staaten die Deklaration der Vereinten Nationen, die die Ideen der Atlantik-Charta bekräftigte. Dies war das erste Mal, dass der Name der zukünftigen VN international auftauchte, aber er war immer noch mehr mit Krieg als mit Frieden verbunden – jeder Unterzeichner verpflichtete sich, „seine vollen Ressourcen, militärisch oder wirtschaftlich“, gegen die Kriegsgegner einzusetzen.

Als sich der Zweite Weltkrieg seinem Ende näherte, befasste sich eine Reihe von Konferenzen mit der Konzeption eines Ersatzes für den diskreditierten Völkerbund:

• Moskauer Konferenz (1943): Sie umfasste mehrere Treffen zwischen den Außenministern der Vereinigten Staaten, des Vereinigten Königreichs und der Sowjetunion. Sie entwarfen die Moskauer Deklaration der vier Mächte, die diesen Namen trug, weil der taiwanesische Botschafter in der UdSSR zur Unterzeichnung eingeladen wurde. Ziel der Deklaration war die Schaffung „zum frühestmöglichen Zeitpunkt einer allgemeinen internationalen Organisation“.
• Konferenz von Dumbarton Oaks (1944): Ihr Zweck war die Schaffung einer neuen internationalen Organisation. Sie wurde von den „Vier Polizisten“ – den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich, der Sowjetunion und China – geleitet, die sich auf Schlüsselelemente der zukünftigen VN einigten. Insbesondere sollten die Mitgliedstaaten der Organisation bei Bedarf Streitkräfte zur Verfügung stellen, um Krieg zu verhindern oder Aggressionsakte zu unterdrücken. Es gab jedoch keinen Konsens über das Abstimmungsverfahren im zukünftigen Sicherheitsrat der VN.
• Konferenz von Jalta (1945): Es war ein Treffen zwischen Franklin Delano Roosevelt, Winston Churchill und Josef Stalin. Sie hatten die Charta der zukünftigen VN bereits entworfen und erarbeiteten schließlich eine Kompromissformel für die Abstimmungsverfahren im zukünftigen Sicherheitsrat. Auf Stalins Wunsch, der sich unter den Westmächten isoliert fühlte, sollten alle ständigen Mitglieder des Rates das Recht haben, bestimmte Arten von Resolutionen mit einem Veto zu belegen.
• Konferenz von San Francisco (1945): In den Vereinigten Staaten unterzeichneten 50 Länder die Charta der Vereinten Nationen, gründeten damit die Organisation und wurden ihre Gründungsmitglieder. Polen durfte an dieser Konferenz nicht teilnehmen, weil die Westmächte seine kommunistische Regierung nicht anerkennen wollten. Einige Monate später durfte Polen jedoch die Charta unterzeichnen und wurde als 51. Gründungsmitglied der VN aufgeführt.

Ziele der VN

Die Vereinten Nationen zielen darauf ab, die internationale Zusammenarbeit zwischen Staaten zu erleichtern, mit dem Ziel, Weltfrieden und Wohlstand zu sichern. Die Absätze von Artikel 1 der Charta der VN enthalten die Ziele der VN:

1. Den Weltfrieden und die internationale Sicherheit zu wahren und zu diesem Zweck: wirksame Kollektivmaßnahmen zu treffen, um Bedrohungen des Friedens zu verhüten und zu beseitigen, Angriffshandlungen und andere Friedensbrüche zu unterdrücken und internationale Streitigkeiten oder Situationen, die zu einem Friedensbruch führen könnten, durch friedliche Mittel und in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Völkerrechts zu bereinigen oder beizulegen;
2. Freundschaftliche, auf der Achtung vor dem Grundsatz der Gleichberechtigung und Selbstbestimmung der Völker beruhende Beziehungen zwischen den Nationen zu entwickeln und andere geeignete Maßnahmen zur Festigung des Weltfriedens zu treffen;
3. Eine internationale Zusammenarbeit herbeizuführen, um internationale Probleme wirtschaftlicher, sozialer, kultureller und humanitärer Art zu lösen und die Achtung vor den Menschenrechten und Grundfreiheiten für alle ohne Unterschied nach Rasse, Geschlecht, Sprache oder Religion zu fördern und zu festigen; und
4. Ein Mittelpunkt zu sein, in dem die Bemühungen der Nationen zur Verwirklichung dieser gemeinsamen Ziele aufeinander abgestimmt werden.

Grundsätze der VN

Die Grundsätze der VN sind die Hauptwerte, die die Organisation bei der Verfolgung ihrer Missionen leiten. Sie sind auch Grundsätze des Völkerrechts und müssen als solche von allen Staaten – ob Mitglieder der VN oder nicht – respektiert werden. Sie sind in den Absätzen von Artikel 2 der Charta der VN aufgeführt:

1. Souveräne Gleichheit: Die Organisation beruht auf dem Grundsatz der souveränen Gleichheit aller ihrer Mitglieder.
2. Treu und Glauben: Alle Mitglieder erfüllen, um sich alle aus der Mitgliedschaft erwachsenden Rechte und Vorteile zu sichern, nach Treu und Glauben die Verpflichtungen, die sie nach dieser Charta übernehmen.
3. Friedliche Streitbeilegung: Alle Mitglieder legen ihre internationalen Streitigkeiten durch friedliche Mittel so bei, dass der Weltfrieden, die internationale Sicherheit und die Gerechtigkeit nicht gefährdet werden.
4. Verbot der Androhung oder Anwendung von Gewalt: Alle Mitglieder unterlassen in ihren internationalen Beziehungen jede gegen die territoriale Unversehrtheit oder die politische Unabhängigkeit eines Staates gerichtete oder sonst mit den Zielen der Vereinten Nationen unvereinbare Androhung oder Anwendung von Gewalt.
5. Verpflichtung zur Unterstützung der Vereinten Nationen: Alle Mitglieder leisten den Vereinten Nationen jeglichen Beistand bei jeder Maßnahme, welche die Organisation im Einklang mit dieser Charta ergreift; sie leisten einem Staat, gegen den die Vereinten Nationen Vorbeugungs- oder Zwangsmaßnahmen ergreifen, keinen Beistand.
6. Universelle Durchsetzung der Grundsätze der Vereinten Nationen: Die Organisation trägt dafür Sorge, dass Staaten, die nicht Mitglieder der Vereinten Nationen sind, insoweit nach diesen Grundsätzen handeln, als dies zur Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit erforderlich ist.
7. Nichteinmischung: Aus dieser Charta kann eine Befugnis der Vereinten Nationen zum Eingreifen in Angelegenheiten, die ihrem Wesen nach zur inneren Zuständigkeit eines Staates gehören, oder eine Verpflichtung der Mitglieder, solche Angelegenheiten einer Regelung auf Grund dieser Charta zu unterwerfen, nicht abgeleitet werden; die Anwendung von Zwangsmaßnahmen nach Kapitel VII wird durch diesen Grundsatz nicht berührt.

Organe der VN

Gemäß Artikel 7 der Charta der VN haben die Vereinten Nationen sechs Hauptorgane. Jedes hat die Befugnis, autonom zu handeln, und jedes hat bestimmte Verantwortlichkeiten innerhalb des VN-Systems. Dies sind die Organe:

• Generalversammlung der Vereinten Nationen (UNGA): Sie ist in Kapitel IV der Charta der VN festgelegt. Sie besteht aus allen Mitgliedern der VN – heute sind es 193. Ihre Hauptfunktion ist die Ausarbeitung und Verabschiedung empfehlender Resolutionen zu jedem Thema im Zuständigkeitsbereich der Vereinten Nationen, vorausgesetzt, der Sicherheitsrat befasst sich nicht gleichzeitig mit derselben Angelegenheit. Unter Achtung des Grundsatzes der souveränen Gleichheit hat jedes VN-Mitglied eine Stimme in der Versammlung, und Resolutionen können mit einfacher Mehrheit oder Zweidrittelmehrheit angenommen werden, je nach Art der Resolution. Jedes Jahr versammeln sich die wichtigsten Staats- und Regierungschefs der VN-Mitgliedstaaten zur Generaldebatte der UNGA, um Reden zu halten und wichtige Themen zu diskutieren.
• Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC): Er ist in Kapitel V der Charta der VN festgelegt. Derzeit besteht er aus 5 ständigen Mitgliedern und 10 nichtständigen Mitgliedern, die für einen Zeitraum von zwei Jahren ohne Möglichkeit der Wiederwahl gewählt werden. Seine Hauptfunktion ist die Ausarbeitung und Verabschiedung bindender Resolutionen zu Fragen des internationalen Friedens und der Sicherheit. Alle ständigen Mitglieder des Rates, zusammenfassend als P5 bekannt, haben das Recht, Resolutionen zu nicht verfahrenstechnischen Fragen mit einem Veto zu belegen. Derzeit bestehen die P5 aus den Vereinigten Staaten, dem Vereinigten Königreich, Frankreich, Russland und China.
• Wirtschafts- und Sozialrat (ECOSOC): Er ist in Kapitel X der Charta der VN festgelegt. Derzeit besteht er aus 54 Mitgliedern, die von der Generalversammlung für einen Zeitraum von drei Jahren mit der Möglichkeit aufeinanderfolgender Wiederwahlen gewählt werden. Seine Hauptfunktionen sind die Durchführung oder Initiierung von Studien zu wirtschaftlichen und sozialen Fragen, die Abgabe von Empfehlungen zu diesen Fragen und die Koordinierung der Tätigkeiten der Sonderorganisationen der VN.
• Treuhandrat: Er ist in Kapitel XIII der Charta der VN festgelegt. Er war für die Überwachung der Unabhängigkeit ehemaliger Kolonien verantwortlich, die unter das Internationale Treuhandsystem gestellt wurden. Er bestand aus Mitgliedern, die diese Gebiete verwalteten, den P5 und einigen von der Generalversammlung gewählten Ländern. 1994 erlangte Palau als letztes Gebiet unter der Schirmherrschaft des Treuhandrats die Unabhängigkeit. Danach wurde die Tätigkeit dieses Organs auf unbestimmte Zeit ausgesetzt – es hat immer noch einen Präsidenten und einen Vizepräsidenten, aber sie treffen sich nur noch gelegentlich statt jährlich.
• Internationaler Gerichtshof (IGH): Er ist das Hauptrechtsprechungsorgan der Vereinten Nationen. Neben seiner Festlegung in Kapitel XIV der Vereinten Nationen hat er sein eigenes Statut. Er besteht aus 15 Richtern aus verschiedenen Ländern, die gemeinsam von der UNGA und dem UNSC gewählt werden. Er hat zwei Hauptfunktionen: Urteile in internationalen Streitigkeiten zwischen Staaten zu fällen und Gutachten zu Rechtsfragen abzugeben. Alle Mitglieder der VN sind notwendigerweise Mitglieder des IGH, aber der Gerichtshof kann seine obligatorische Gerichtsbarkeit nur ausüben, wenn ein Staat sie anerkennt.
• Sekretariat: Es ist das Verwaltungsorgan der Vereinten Nationen, das die Politik und die Programme der Organisation verwaltet. Es wird vom Generalsekretär der Vereinten Nationen geleitet, der von der UNGA und dem UNSC für eine Amtszeit von fünf Jahren gewählt wird, mit der Möglichkeit einer einmaligen Wiederwahl für denselben Zeitraum. Der Generalsekretär hat beträchtliche Macht, da Artikel 99 der Charta der VN vorschreibt, dass er „jede Angelegenheit, die nach seiner Auffassung geeignet ist, die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit zu gefährden, dem Sicherheitsrat zur Kenntnis bringen kann“.

Schlussfolgerung

Die Vereinten Nationen sind der Nachfolger des Völkerbundes und als solche die wichtigste allgemeine internationale Organisation. Während ihr Hauptanliegen die Gewährleistung des internationalen Friedens und der Sicherheit ist, tragen ihre Organe und Sonderorganisationen zur internationalen Zusammenarbeit in verschiedenen Bereichen bei. Die Machtstruktur der VN begünstigt die alliierten Länder des Zweiten Weltkriegs, die zu ihrer Gründung geführt haben, was sich darin zeigt, dass einige Länder ständige Mitglieder des Sicherheitsrates sind und Vetorecht haben. Die überwiegende Mehrheit der Staaten erkennt die VN jedoch als legitimes Forum für Zusammenarbeit und gegenseitiges Verständnis an. Deshalb folgen auf Kritik an der Organisation in der Regel Forderungen nach ihrer Reformierung statt nach ihrer vollständigen Abschaffung.