Frauen, Frieden und Sicherheit: Säulen, Initiativen und Herausforderungen

Die Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit“ (WPS) ist ein globaler politischer Rahmen, der darauf abzielt, die Rolle, die Rechte und den Schutz von Frauen in Konflikt- und Friedensprozessen zu stärken. Sie wurde zur Jahrtausendwende von den Vereinten Nationen ins Leben gerufen und erkennt an, dass bewaffnete Konflikte Frauen und Mädchen auf einzigartige Weise betreffen und dass die Einbeziehung von Frauen für einen dauerhaften Frieden unerlässlich ist. In den letzten zwei Jahrzehnten hat sich die WPS-Agenda zu einer breiten internationalen Bewegung entwickelt, die UN-Resolutionen, nationale Aktionspläne und Basisinitiativen umfasst. Sie wurde jedoch auch von einigen Wissenschaftlern kritisiert, und es gibt immer noch Lücken bei ihrer Umsetzung. Aus diesem Grund besteht die Notwendigkeit erneuter internationaler Maßnahmen zugunsten der Rolle von Frauen in Fragen des internationalen Friedens und der internationalen Sicherheit.

Zusammenfassung

• Die WPS-Agenda ist ein Rahmen innerhalb der Vereinten Nationen, um den Schutz von Frauen in Kriegszeiten, die Prävention geschlechtsspezifischer Gewalt und die Beteiligung von Frauen an Friedensbemühungen hervorzuheben.
• Sie entstand aus jahrzehntelanger Frauenrechtsarbeit, insbesondere dem Aufruf der Pekinger Konferenz von 1995, weibliche Fragen im Zusammenhang mit bewaffneten Konflikten anzugehen.
• Ihr Ursprung lässt sich auf die Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrates aus dem Jahr 2000 zurückführen, die die Rolle von Frauen bei Friedens- und Sicherheitsbemühungen anerkannte.
• Seit 2000 hat der UN-Sicherheitsrat mehrere Resolutionen verabschiedet, die die WPS-Agenda erweitern, und über die Hälfte der UN-Mitgliedstaaten haben nationale Aktionspläne erstellt, um sie lokal umzusetzen.
• Kritiker weisen jedoch auf Herausforderungen hin, wie den westlichen Charakter der WPS-Agenda, die Versicherheitlichung weiblicher Fragen, die oberflächliche Einbeziehung von Frauen in Friedensinitiativen (Tokenismus) und den Mangel an ausreichenden Bemühungen zur Bekämpfung der Ungleichheit zwischen Frauen – zum Beispiel zwischen Frauen unterschiedlicher Nationalitäten, Ethnien oder sozialer Klassen.

Was ist die WPS-Agenda?

Die Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit“ stellt einen transformativen Ansatz in den internationalen Beziehungen dar, der die Gleichstellung der Geschlechter mit globalem Frieden und Sicherheit verknüpft. Im Kern erkennt WPS an, dass Frauen historisch in Friedensverhandlungen und Sicherheitsinstitutionen marginalisiert wurden, und versucht dies zu korrigieren, indem die volle und bedeutungsvolle Beteiligung von Frauen an Friedensprozessen und Konfliktlösungen sichergestellt wird. Sie betont auch den Schutz von Frauen und Mädchen vor der endemischen Gewalt, die oft mit Krieg einhergeht – insbesondere sexuelle Gewalt – und deren Prävention durch Frühwarn- und Rechenschaftsmaßnahmen. Im Wesentlichen zielt WPS darauf ab, Friedens- und Sicherheitsbemühungen zu reformieren, um sie integrativer und effektiver zu gestalten, indem die Hälfte der Weltbevölkerung in Entscheidungen über Krieg und Frieden einbezogen wird.

Die Agenda entstand aus langjähriger Lobbyarbeit von Frauenrechtsaktivistinnen und -organisationen weltweit. Ein wichtiger Katalysator war die Vierte Weltfrauenkonferenz in Peking 1995, auf der sich Regierungen verpflichteten, die Rolle von Frauen bei Entscheidungen über Frieden und Sicherheit zu stärken (die Aktionsplattform der Konferenz umfasste „Frauen und bewaffnete Konflikte“ als einen ihrer kritischen Bereiche). Dieser globale Konsens legte wichtige Grundlagen, aber es dauerte weitere fünf Jahre – und zusätzliche Lobbyarbeit – um das Thema direkt auf die Tagesordnung des UN-Sicherheitsrates zu bringen. Im Oktober 2000 verabschiedete der Sicherheitsrat unter dem Vorsitz Namibias und mit starker Unterstützung von Bangladesch und anderen Nationen einstimmig die Resolution 1325. Dies war ein Wendepunkt: Zum ersten Mal erkannte das höchste Sicherheitsgremium der Welt formell die entscheidende Bedeutung der gleichberechtigten Beteiligung von Frauen an Friedenssicherung, Friedenskonsolidierung und Wiederaufbau nach Konflikten sowie die Notwendigkeit an, die Rechte von Frauen während Konflikten zu schützen. Resolution 1325 forderte die UN-Mitgliedstaaten und alle Konfliktparteien auf, spezifische Maßnahmen zu ergreifen – von der Einbeziehung von mehr Frauen an Verhandlungstischen bis hin zur Schulung von Friedenssicherungskräften in Geschlechtersensibilität – und startete damit das, was wir heute die WPS-Agenda nennen.

Die Säulen von WPS

Die Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit“ (WPS) basiert auf vier Hauptsäulen, die einen umfassenden Plan dafür bieten, Friedensprozesse und Sicherheitspolitiken geschlechtergerechter und inklusiver zu gestalten:

• Partizipation: Dies bedeutet die Sicherstellung der gleichberechtigten Präsenz von Frauen auf allen Entscheidungsebenen – sei es bei Friedensgesprächen, in der Führung von Friedenseinsätzen oder beim Wiederaufbau der Regierungsführung in einem Land nach einem Krieg.
• Schutz: Dies bezieht sich auf den Schutz der Menschenrechte von Frauen und Mädchen, insbesondere vor sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt in Konfliktgebieten, und die Gewährleistung ihrer körperlichen Sicherheit und Würde.
• Prävention: Dies beinhaltet die Verhinderung von Gewalt gegen Frauen und Mädchen (einschließlich konfliktbedingter sexueller Gewalt) und die Verhinderung von Konflikten selbst, indem Geschlechterungleichheit als eine grundlegende Ursache für Instabilität angegangen wird – in Anerkennung der Tatsache, dass Gesellschaften mit geringerer Geschlechterungleichheit weniger wahrscheinlich zu Krieg greifen.
• Hilfe und Wiederaufbau: Dies bedeutet die Einbeziehung von Geschlechterperspektiven in humanitäre Hilfe, Flüchtlingslager und den Wiederaufbau nach Konflikten, damit die Bedürfnisse von Frauen (von Gesundheitsversorgung bis hin zu wirtschaftlicher Sicherheit) berücksichtigt und Frauen bei den Wiederaufbaumaßnahmen gestärkt werden.

Die Umsetzung von WPS

Die WPS-Agenda wird durch eine Mischung aus internationalen und nationalen Mechanismen umgesetzt. Auf internationaler Ebene hat der UN-Sicherheitsrat weitere Resolutionen verabschiedet, die die Verpflichtungen der Resolution 1325 bekräftigen und erweitern. Diese Resolutionen haben Themen wie sexuelle Gewalt im Krieg als Terrortaktik (Resolution 1820 von 2008), die Verbesserung der Beteiligung von Frauen an der Regierungsführung nach Konflikten (Resolution 1889 von 2009) und die Verknüpfung von WPS mit Bemühungen zur Terrorismusbekämpfung (Resolution 2242 von 2015) behandelt. Auf nationaler Ebene haben über die Hälfte der UN-Mitgliedsländer Nationale Aktionspläne (NAPs) erstellt, um die WPS-Verpflichtungen lokal umzusetzen. Diese Pläne legen dar, wie jede Regierung – oft in Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft – die Rolle von Frauen in Frieden und Sicherheit stärken und die Rechte von Frauen im eigenen Land schützen wird. Beispielsweise hatten bis 2019 mehr als 80 Länder NAPs verabschiedet, und bis Mitte 2023 stieg diese Zahl auf über 100 Länder. Viele Länder befinden sich nun in ihrer zweiten oder dritten Generation von NAPs, was ihren wachsenden Ehrgeiz widerspiegelt, die Agenda in die Praxis umzusetzen.

Dank der Maßnahmen der UN und nationaler Aktionen ist die WPS-Agenda nicht auf die UN-Säle beschränkt geblieben – sie hat zu echten Veränderungen vor Ort geführt. Beispielsweise gab es in zahlreichen Friedensverhandlungen der letzten Jahre aufgrund des normativen Drucks der UN-Sicherheitsratsresolution 1325 eine stärkere Beteiligung von Mediatorinnen oder Delegierten. Länder wie die Philippinen bezogen Frauen auf hoher Ebene in die Verhandlungen über ein Friedensabkommen von 2014 ein, was weithin als Beitrag zu einer dauerhafteren Vereinbarung angesehen wird. In Liberia war der Friedensaktivismus von Frauen maßgeblich an der Beendigung des Bürgerkriegs im Jahr 2003 beteiligt und wurde später durch WPS-Rahmenwerke gestärkt, die die Beteiligung von Frauen am Wiederaufbau unterstützten. Selbst in aktuellen Konfliktgebieten hat die Präsenz von weiblichen Friedenssicherungskräften und Polizistinnen (obwohl immer noch eine Minderheit) die Beziehungen zur Gemeinschaft und die Schutzergebnisse verbessert, im Einklang mit den WPS-Prinzipien. Die Agenda hat auch die Schaffung regionaler Netzwerke (wie das Netzwerk weiblicher Mediatorinnen der Afrikanischen Union) und regelmäßige zivilgesellschaftliche Lobbyarbeit bei den jährlichen WPS-Debatten des Sicherheitsrates angestoßen, wodurch globale Führungspersönlichkeiten für Fortschritte zur Rechenschaft gezogen werden.

Die Herausforderungen im Zusammenhang mit der WPS-Agenda

Obwohl sie Fortschritte bei weiblichen Fragen im Zusammenhang mit Frieden und Sicherheit fördert, ist die WPS-Agenda Ziel einiger Kritiker geworden, die Unzulänglichkeiten sowohl in ihren Prinzipien als auch in ihrer Umsetzung aufzeigen.

Aus postkolonialer Sicht spiegelt die Agenda oft westliche liberale feministische Ideen wider, die in nicht-westlichen Kontexten möglicherweise nicht vollständig Anklang finden oder dort wenig Wirksamkeit zeigen. Wissenschaftler weisen darauf hin, dass westliche Nationen WPS zwar verfechten, dies aber manchmal tun, ohne Frauen im Globalen Süden angemessen zu konsultieren oder zu stärken, deren Konflikterfahrungen sich stark unterscheiden können. Darüber hinaus besteht die Sorge, dass mächtige Länder die WPS-Rhetorik nutzen könnten, um Militärinterventionen im Namen der „Rettung“ von Frauen zu rechtfertigen – eine Dynamik, die manche als „Kritik am liberalen Frieden“ bezeichnen. Diese Kritik warnt davor, Frauen lediglich in bestehende Militär- und Friedenssicherungsstrukturen einzufügen, ohne den zugrunde liegenden Militarismus oder die Machtungleichgewichte dieser Strukturen in Frage zu stellen.

Ein weiteres von einigen Spezialisten beklagtes Problem ist der zunehmende Trend zur Versicherheitlichung weiblicher Fragen. Sie argumentieren, dass sich WPS-Diskussionen oft eng auf Sicherheitsmaßnahmen konzentrieren, wie den Einsatz von Soldatinnen, Geheimdienstoffizierinnen oder Gender-Focal-Points, anstatt sich auf den Frieden zu konzentrieren. Während die erhöhte weibliche Beteiligung an Friedensbemühungen vorteilhaft ist, könnte eine Überbetonung dieses Aspekts den ganzheitlichen Charakter von WPS untergraben. Dementsprechend sollte betont werden, dass die ursprüngliche Absicht der Agenda immer darin bestand, Konflikte zu verhindern und zu beenden, anstatt sie lediglich für Frauen und Mädchen sicherer zu machen.

Darüber hinaus stellen Kritiker fest, dass die WPS-Agenda Frauen manchmal als homogene Gruppe behandelt und Frauen als Opfer oder Frauen als friedlich hervorhebt, ohne die Vielfalt unter Frauen zu berücksichtigen. Eine afrikanische Frau in einer ländlichen Konfliktzone, eine junge Frau aus einer indigenen Minderheit oder eine LGBTQ+-Person in einer kriegszerrütteten Gesellschaft können sehr unterschiedliche Erfahrungen und Bedürfnisse haben, die ein Einheitsansatz übersieht. Forschungen haben gezeigt, dass WPS-Politiken und NAPs selten Faktoren wie ethnische Zugehörigkeit, sexuelle Orientierung oder Behinderung erwähnen, was bedeutet, dass bestimmte Gruppen von Frauen (oder Geschlechterminderheiten) unsichtbar und unversorgt bleiben. Der Vorstoß für intersektionale WPS-Ansätze nimmt zu, um sicherzustellen, dass keine von Konflikten betroffene Frau oder kein Mädchen aufgrund der engen Definition von „Frauen“ in der Agenda zurückgelassen wird.

Selbst wenn diese konzeptionellen Probleme angegangen würden, steht die Umsetzung der WPS-Agenda ebenfalls vor mehreren Herausforderungen. Eine davon ist, dass der Fortschritt langsam und ungleichmäßig war. Während die globalen Verpflichtungen hochgesteckt sind, bleiben Frauen in vielen Friedensprozessen und Sicherheitsinstitutionen unterrepräsentiert. Wie der UN-Sicherheitsrat selbst 2019 feststellte, gibt es „fortbestehende Hindernisse“ für die vollständige Umsetzung der Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit“ – einschließlich der Unterrepräsentation von Frauen in Friedensprozessen und unzureichender Finanzierung zur Durchführung von WPS-Initiativen.

Zusätzlich besteht Besorgnis über „Tokenismus“ bei der Umsetzung der Agenda. Einige Institutionen fügen möglicherweise eine Frau oder eine Gender-Beraterin zu einem Team hinzu, nur um die Einhaltung der WPS-Agenda zu demonstrieren, ohne sie wirklich zu stärken oder ihre Meinungen zu berücksichtigen. Diese oberflächliche Einhaltung der UN-Sicherheitsratsresolution 1325 und der Nationalen Aktionspläne ist an bestimmten Orten weit verbreitet und trägt wenig dazu bei, die tief verwurzelte männliche Dominanz bei Entscheidungen über Frieden und Sicherheit zu verschieben.

Schließlich stellt auch der Mangel an Daten über die Beteiligung von Frauen an Friedensbemühungen eine Herausforderung dar. Gute Daten sind entscheidend für die Verfolgung von Fortschritten bei der Umsetzung der WPS-Agenda – zum Beispiel zu wissen, wie viele Friedensverhandlerinnen es gibt oder wie viele Frauen Zugang zu Hilfsdiensten haben. Ohne solche Daten sehen wir jedoch möglicherweise nicht, wo Frauen ausgeschlossen werden oder welche Auswirkungen WPS-Initiativen haben. Aus diesem Grund mussten zivilgesellschaftliche Gruppen häufig die von Regierungen hinterlassene Lücke füllen, indem sie Beweise für die Erfahrungen von Frauen in Konfliktzeiten und ihre Rolle bei Friedensbemühungen sammelten.

Schlussfolgerung

Die Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit“ (WPS) ist ein Meilenstein in den internationalen Beziehungen. Sie hat Verbindungen sowohl zur Gleichstellungsbewegung als auch zum Friedens- und Sicherheitssektor. Sie entstand aus der Erkenntnis, dass nachhaltiger Frieden unerreichbar ist, wenn die Hälfte der Bevölkerung ausgeschlossen oder zum Opfer gemacht wird. Durch ihre Grundpfeiler, die UN-Resolutionen und die Nationalen Aktionspläne strebt der WPS-Rahmen danach, die Art und Weise zu transformieren, wie die Welt Konflikte angeht. Letztendlich ist ihr Ziel, die einzigartigen Härten anzusprechen, denen Frauen im Krieg ausgesetzt sind, und Friedensprozesse inklusiver zu gestalten, indem die oft übersehenen Beiträge von Frauen zur Konfliktlösung genutzt werden. Die Agenda hat bedeutende normative und praktische Auswirkungen erzielt. Gleichzeitig bleibt die vollständige Verwirklichung ihres Potenzials eine laufende Aufgabe. Die Überwindung von Kritikpunkten – sei es bezüglich westlicher Voreingenommenheit, Versicherheitlichung oder mangelnder Inklusivität – wird entscheidend sein, um WPS in Zukunft zu stärken.