Qu’est-ce que le G20 ? Origines, Membres et Sommets

Le Groupe des 20 (G20) est un forum international de coopération économique entre 19 pays, ainsi que l’Union Européenne et l’Union Africaine. Il implique des représentants de haut niveau de tous ses membres, qui collaborent pour traiter les problèmes économiques mondiaux. Créé en 1999, il réunit depuis 2008 les plus hauts représentants de ses membres lors de sommets annuels. Ces réunions aident les pays à coordonner leurs politiques économiques et à rendre le système financier international plus stable.

Origines du G20

Dans les années 1990, des crises financières successives avec des répercussions mondiales ont eu lieu — au Brésil, au Mexique, en Russie et dans certains pays asiatiques. L’effondrement de ces économies a montré que l’économie mondiale était tellement entrelacée qu’elle nécessitait plus de régulation. À l’époque, le Groupe des 7 (G7) a plaidé pour la création d’un forum élargi, afin de discuter de ces problèmes avec des pays supplémentaires.

Le Groupe des 20 a officiellement vu le jour en 1999, mais il a conservé une structure quelque peu informelle. Contrairement à la plupart des organisations internationales, il est né sans secrétariat permanent ni personnel. À la place, il devait être présidé par une rotation de membres. Chaque présidence doit coopérer avec celle qui la précède et celle qui la suit, comme moyen d’assurer la continuité dans le fonctionnement du groupe. Cet arrangement est appelé la « troïka » (un groupe de trois) et persiste encore aujourd’hui.

De 1999 à 2008, le G20 a été principalement caractérisé par les réunions des ministres des finances et des gouverneurs des banques centrales de ses membres. Ils discutaient et coordonnaient les politiques économiques, et recevaient peu d’attention médiatique.

La crise financière de 2008 (également appelée Grande Récession) a fourni l’impulsion nécessaire pour élever les réunions ministérielles à un niveau supérieur. À partir de cette année, les chefs d’État et de gouvernement des pays du G20, ainsi que les représentants de haut rang de l’Union Européenne, se réuniraient annuellement.

Également à partir de 2008, il y a eu une série de réunions rassemblant des fonctionnaires de niveau inférieur pour discuter de sujets plus spécifiques ou techniques. Celles-ci incluent les Groupes de travail et les réunions de Sherpa (ces derniers étant des experts en matière de groupe). Une grande partie des accords du G20 sont conclus dans ces cadres, plutôt que par le travail de représentants de haut niveau comme les ministres des Affaires étrangères.

Membres du G20

Ci-dessous la liste des 19 pays du groupe, ainsi que les organisations internationales :

• Nations développées : Australie, Canada, France, Allemagne, Italie, Corée du Sud, Japon, Russie, Royaume-Uni et États-Unis.
• Nations en développement : Argentine, Brésil, Chine, Inde, Indonésie, Mexique, Arabie Saoudite, Afrique du Sud, Turquie.
• Organisations internationales : Union Européenne et Union Africaine.

Les États et autres entités qui ne sont pas membres officiels peuvent participer aux événements du groupe sur invitation. Certains ont été invités si fréquemment qu’ils peuvent être considérés comme des invités permanents. C’est le cas de l’Espagne, un pays qui souhaite toujours devenir un membre à part entière.

Les membres du G20 représentent plus de 85 % du PIB mondial, plus de 75 % du commerce mondial et environ les deux tiers de la population mondiale.

Sommets du G20

Contrairement aux événements ministériels antérieurs à 2008, les Sommets du G20 rassemblent les dirigeants mondiaux et font l’objet d’une surveillance médiatique accrue. Ce sont des occasions pour des négociations en face à face entre présidents, premiers ministres et secrétaires d’État. Ils discutent de questions urgentes et signent des déclarations et accords préalablement préparés par des fonctionnaires et diplomates de niveau inférieur.

Voici un résumé de tous les sommets passés et de leurs principaux résultats :

• 1er, 2e et 3e Sommets (Washington, Londres, Pittsburgh) (2008-2009) : À la suite de la Grande Récession, les membres ont convenu d’une réforme globale du système financier international. Ils ont commencé à lutter contre l’évasion fiscale et les marchés financiers non réglementés. Ils ont décidé de renforcer le rôle du Fonds Monétaire International (FMI) et des banques de développement multilatérales. Ils ont décidé que le G20 est « un organe majeur de prise de décision sur les questions relatives à l’économie mondiale ».
• 4e, 5e et 6e Sommets (Toronto, Séoul, Cannes) (2010-2011) : Les membres ont convenu de limiter leurs dettes publiques et ont adopté une réglementation plus stricte pour les banques. Ils ont également introduit le thème de la politique de développement, appelé Consensus de Séoul, dans leurs débats.
• 7e, 8e et 9e Sommets (Los Cabos, Saint-Pétersbourg, Brisbane) (2012-2014) : Les membres ont convenu d’améliorer le partage des informations fiscales, dans le but de freiner les entreprises multinationales qui abusent des paradis fiscaux. De plus, ils ont mis en évidence des problèmes sociaux tels que le chômage, l’inégalité des sexes, l’inégalité des revenus et la croissance économique.
• 10e et 11e Sommets (Antalya et Hangzhou) (2015-2016) : Suite à la crise migratoire de 2015 en Europe, les membres ont discuté pour la première fois du mouvement des migrants et des réfugiés. D’autres discussions portaient sur la lutte contre le terrorisme, le changement climatique, le bien-être social et un nouveau lot de réformes financières. Par exemple, les membres ont adopté le Plan d’action du G20 sur l’Agenda 2030 comme référence en termes de développement durable.
• 12e Sommet (Hambourg) (2017) : Les membres ont mis l’accent sur la lutte contre le terrorisme et sur l’ »irréversibilité » de l’Accord de Paris. Ils ont également renforcé leur engagement envers l’Agenda 2030.
• 13e Sommet (Buenos Aires) (2018) : Les membres ont discuté d’une vaste gamme de thèmes contemporains, allant de la sécurité alimentaire à la Quatrième Révolution Industrielle. Cependant, cette réunion n’a produit aucun résultat tangible.
• 14e Sommet (Osaka) (2019) : Les membres ont, une fois de plus, discuté de nombreux sujets. Cette fois, cependant, ils ont réussi à publier une déclaration importante sur la prévention de l’utilisation d’Internet à des fins terroristes.
• 15e Sommet (Riyad) (2020) : En raison de la pandémie de Covid-19, cette réunion a été virtuelle. Les membres ont décidé de « forger une réponse coordonnée mondiale » à cette urgence sanitaire. Ils se sont également engagés à injecter 5 000 milliards de dollars dans l’économie mondiale et ont suspendu les dettes de plusieurs pays en développement. Ces deux initiatives visaient à stimuler la reprise économique et ont eu un succès significatif.
• 16e Sommet (Rome) (2021) : Le G20 a continué de discuter de plusieurs thèmes, mais leur attention était toujours concentrée sur la reprise après la pandémie. Un autre sujet abordé était la situation en Afghanistan après la prise de pouvoir par les Talibans.
• 17e Sommet (Nusa Dua) (2022) : Les membres ont continué de réfléchir à l’impact de la pandémie de Covid-19 sur l’économie mondiale. Cependant, aucun document majeur n’a été signé lors de cette réunion.

Le 18e et dernier Sommet du G20 a eu lieu à New Delhi, du 9 au 10 septembre 2023. Vladimir Poutine (Russie) et Xi Jinping (Chine) n’y ont pas assisté.

Les membres du groupe ont discuté du développement durable, de la reprise économique et des transformations technologiques. Ils ont souligné la « souffrance humaine et les impacts négatifs ajoutés de la guerre en Ukraine ». De plus, ils ont invité l’Union Africaine à rejoindre le G20 — une invitation qui a été acceptée.

Comme d’habitude, il y a eu quelques désaccords lors du sommet de 2023. Les Chinois et les Saoudiens ont boycotté une réunion au Cachemire — une région disputée par l’Inde et le Pakistan. En outre, le gouvernement indien a protesté contre la publication d’une carte officielle chinoise qui place des terres contestables dans le territoire chinois.

Critiques du G20

Bien qu’il ait été conçu comme un moyen de réguler et de stabiliser l’économie mondiale, certains critiques affirment que le Groupe des 20 n’a pas réussi à atteindre ces objectifs.

Selon une recherche subventionnée par la Banque Centrale Européenne, les effets des décisions du groupe sur les marchés financiers « sont faibles, de courte durée, non systématiques et non robustes ». Les chercheurs ont conclu que le groupe exerce moins d’influence, par exemple, que les décisions unilatérales de la Réserve Fédérale des États-Unis.

Malgré l’absence d’effets durables sur l’économie, le G20 reste un lieu important pour discuter des problèmes mondiaux.

Cependant, comme le soutient le Council on Foreign Relations argumente, les divisions politiques croissantes ont rendu plus difficile l’atteinte d’un consensus au sein du groupe. Voici certains des sujets de contentieux :

• L’invasion russe de l’Ukraine : les États-Unis sont en faveur de l’expulsion de la Russie du groupe, tandis que le Brésil et la Chine sont contre cette idée.
• Comment gérer le fait que de nombreux pays en développement demandent des mesures de soulagement de la dette, telles que des renflouements, pour faire face au monde post-pandémique.
• La guerre commerciale et la guerre des puces entre les États-Unis et la Chine, qui compromettent les principes libéraux de l’Organisation Mondiale du Commerce (OMC).
• L’élimination progressive de la combustion du charbon à des fins énergétiques — un problème qui oppose la Chine, l’Inde, la Russie et l’Arabie Saoudite aux pays développés.

Le Groupe des 20 est également la cible de la gauche mondiale, qui estime que le groupe promeut simplement un programme capitaliste. Julia Kulik, une universitaire, déclare : « Voir 20-21 personnes prendre des décisions qui affectent le monde entier n’est pas attrayant pour beaucoup de gens ». Dans le passé, il y a eu des manifestations anticapitalistes et antiglobalistes dans les villes qui accueillent les sommets du groupe. En 2023, afin d’éviter des scènes de violence, le gouvernement indien a renforcé les mesures de sécurité à New Delhi.

Dans le but de contrer les critiques sociales, le G20 a créé des Groupes d’Engagement tels que Business20 et Labor20. Ce sont des forums où les ONG des membres du groupe peuvent participer. Cependant, elles ne peuvent formuler que des recommandations, plutôt que des décisions, dans leur domaine d’influence.

Conclusion

L’intention du G20 était d’augmenter le poids des pays en développement dans les décisions sur l’économie mondiale. Cet objectif a été renforcé en 2008, lorsque le monde développé a subi plus de conséquences à cause de la crise financière. Néanmoins, dans un monde d’environ 200 pays, même la légitimité d’un forum de 21 membres peut être contestée. En effet, son importance actuelle découle principalement de ses sommets annuels, qui facilitent les interactions en face à face entre les dirigeants.

Les jours où les plus grandes économies du monde pouvaient sceller le sort de tous lors de réunions à huis clos sont révolus. Bien que leur puissance économique continue d’être gigantesque, la voix des pays en développement se fait de plus en plus entendre. Jusqu’à présent, il semble que le Groupe des 20 ait perdu de son élan. Peut-être ne retrouvera-t-il jamais le pouvoir qu’il avait lorsqu’il coordonnait la réponse à la crise de 2008.

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Pour plus de détails sur le G20, consultez le document d’information préparé par l’Inde à ce sujet en 2023. Il est disponible à ce lien.