La politique étrangère du Japon est passée d’un héritage d’isolationnisme et de militarisme à une stratégie multidimensionnelle équilibrant les priorités sécuritaires, économiques et diplomatiques. Historiquement façonnée par la politique isolationniste de l’ère Tokugawa, puis par une modernisation rapide durant la période Meiji, l’approche du Japon a considérablement changé après la Seconde Guerre mondiale avec l’adoption du pacifisme et le recours à l’alliance américaine. Aujourd’hui, le Japon poursuit la stratégie d’un Indopacifique libre et ouvert, intègre la diplomatie économique aux préoccupations de sécurité nationale, et s’appuie sur le soft power et l’aide au développement ancrée dans la sécurité humaine. Le pays fait face à des défis diplomatiques persistants, notamment des différends territoriaux, les menaces de la Corée du Nord, et la gestion de la rivalité stratégique entre les États-Unis et la Chine. Le Japon joue également un rôle proactif dans la résolution des problèmes mondiaux tels que le changement climatique, la sécurité sanitaire et la cybersécurité, reflétant son engagement envers le multilatéralisme et la coopération internationale.
Résumé
- La politique étrangère du Japon s’est transformée, passant d’un isolement et d’un militarisme historiques à une stratégie multidimensionnelle privilégiant son alliance avec les États-Unis et le pacifisme après la Seconde Guerre mondiale.
- La stratégie d’un « Indopacifique libre et ouvert » (FOIP) est une pierre angulaire de sa politique étrangère moderne, intégrant les efforts diplomatiques, économiques et sécuritaires régionaux.
- Le Japon s’engage également dans la diplomatie économique, en se concentrant sur la sécurité économique et la résilience des chaînes d’approvisionnement.
- Le Japon utilise activement le soft power et l’aide au développement pour renforcer son image mondiale et ses relations diplomatiques.
- Le Japon est confronté à des défis diplomatiques persistants liés à des différends territoriaux non résolus avec la Russie, la Chine et la Corée du Sud, ainsi qu’à des relations difficiles avec la Corée du Nord — en raison des enlèvements de citoyens japonais par cette dernière et de ses programmes nucléaires et balistiques en cours.
- Alors que la rivalité entre les États-Unis et la Chine s’intensifie, le Japon doit naviguer prudemment dans ses relations avec son allié en matière de sécurité et l’un de ses principaux partenaires économiques.
- De plus, le Japon participe activement aux efforts internationaux pour aborder des questions telles que le changement climatique, la sécurité sanitaire et la cybersécurité.
Histoire de la politique étrangère du Japon
L’isolationnisme diplomatique avant Meiji
Durant la période Edo (1603–1867), le shogunat Tokugawa a imposé le sakoku, une politique d’isolement national conçue pour consolider le pouvoir, restreindre l’influence étrangère et supprimer le christianisme. Il était interdit aux citoyens japonais de quitter le pays, la plupart des étrangers se voyaient refuser l’entrée et la construction de grands navires était prohibée. La rébellion de Shimabara, impliquant de nombreux paysans chrétiens, accéléra l’adoption de ces mesures.
Malgré des contrôles stricts, le sakoku permettait des contacts limités et réglementés avec le monde extérieur. Les Hollandais commerçaient depuis Dejima à Nagasaki, donnant accès à la science occidentale par le biais du Rangaku (études hollandaises). Le commerce se poursuivait également avec la Chine, la Corée, le royaume de Ryukyu et le peuple Aïnou, maintenant les liens du Japon tout en préservant l’ordre intérieur.
Bien que souvent perçu comme isolationniste, le sakoku était un système d’engagement contrôlé. Cette politique apporta deux siècles de paix et de croissance économique, mais laissa le Japon technologiquement en retard par rapport à l’Occident.
L’ère Meiji
En 1853, le commodore Perry arriva au Japon et le força à ouvrir ses ports, démontrant une pression internationale significative. Son arrivée exposa la vulnérabilité du régime Tokugawa et déclencha des troubles intérieurs qui menèrent à la Restauration de Meiji en 1868. Le pouvoir passa du shogunat à un gouvernement central sous l’empereur Meiji, et un groupe d’élites réformistes lança un programme de modernisation rapide pour renforcer le Japon face à l’impérialisme occidental.
Sous le slogan Fukoku Kyōhei (« Enrichir le pays, renforcer l’armée »), les dirigeants Meiji démantelèrent le système féodal, centralisèrent l’autorité, bâtirent une armée de conscription et investirent dans l’éducation et l’industrialisation. La politique étrangère visait à mettre fin aux traités inégaux et à obtenir la reconnaissance en tant que puissance majeure, ce qui fut réalisé par des victoires militaires contre la Chine et la Russie, l’annexion de la Corée et l’alignement avec la Grande-Bretagne.
L’ère Meiji laissa une empreinte durable sur la pensée stratégique du Japon. Au début du XXe siècle, le Japon avait assuré sa place parmi les grandes puissances. Cependant, ce même accent mis sur la force et le prestige nationaux contribua à un nationalisme et un militarisme croissants. Ces dynamiques poussèrent finalement le Japon vers l’expansionnisme, ce qui contribua à son implication dans la Seconde Guerre mondiale, culminant avec sa défaite en 1945.
La naissance du pacifisme japonais
La défaite du Japon lors de la Seconde Guerre mondiale et l’occupation subséquente menée par les États-Unis remodelèrent radicalement son orientation politique, sociale et internationale. L’occupation démantela le militarisme, mit en œuvre des réformes démocratiques et redéfinit la structure et les principes de l’État. Au cœur de cette transformation se trouvait l’article 9 de la nouvelle Constitution japonaise, qui renonçait à la guerre et interdisait le maintien de forces armées, intégrant de fait le pacifisme dans l’identité d’après-guerre du Japon. Bien que ses origines restent débattues, l’article 9 devint une pierre angulaire de la nouvelle posture internationale du Japon.
Ce cadre pacifiste était initialement aligné sur les objectifs américains de désarmement permanent. Cependant, le début de la Guerre froide modifia rapidement les priorités américaines. Avec la montée des régimes communistes en Asie et le déclenchement de la guerre de Corée, le Japon fut réimaginé comme un partenaire stratégique dans la région. Les États-Unis commencèrent à mettre l’accent sur la relance économique et l’alignement géopolitique du Japon, adoucissant les plans antérieurs de changements structurels profonds, tels que la dissolution complète des conglomérats industriels.
La politique étrangère d’après-guerre du Japon se développa dans ce nouveau contexte. Sous la « doctrine Yoshida », le pays se concentra sur la croissance économique tout en dépendant des États-Unis pour sa sécurité. Cette stratégie permit au Japon de se reconstruire rapidement et de devenir une économie mondiale majeure, tout en évitant une implication directe dans les conflits militaires. Le recours aux outils économiques et à l’engagement multilatéral façonna l’image du Japon en tant qu’acteur pacifique et stable dans les affaires internationales. En même temps, des tensions émergèrent entre l’engagement constitutionnel en faveur du pacifisme et les exigences de sécurité évolutives de l’ère de la Guerre froide — des tensions qui continueraient d’influencer la politique étrangère japonaise pendant des décennies.
L’alliance avec les États-Unis
En 1951, le traité de sécurité entre les États-Unis et le Japon fut conclu, accordant aux États-Unis des droits étendus pour stationner du personnel militaire au Japon sans obligation de défense réciproque. Bien que critiqué pour avoir compromis la souveraineté japonaise, le traité fut considéré par les dirigeants japonais comme un compromis nécessaire pour regagner l’indépendance et assurer la sécurité nationale au début de la Guerre froide.
Dans les années qui suivirent, le Japon commença à développer des capacités de défense limitées dans le cadre évolutif des Forces d’autodéfense, justifiées comme nécessaires à la protection nationale dans les limites de l’article 9. L’admission du Japon aux Nations Unies en 1956 symbolisa davantage sa réhabilitation en tant qu’État pacifique. Cependant, le traité de sécurité de 1951 rencontra une opposition intérieure, alimentée par des inquiétudes concernant la présence militaire étrangère et la subordination du Japon aux intérêts stratégiques américains.
Ces tensions menèrent à la révision de 1960 du traité de sécurité, qui introduisit un engagement de défense mutuelle et formalisa les exigences de consultation concernant l’utilisation et le déploiement des forces américaines. Bien que le nouveau traité ait renforcé l’alliance et répondu à certaines préoccupations de souveraineté, il déclencha également des manifestations publiques massives, soulignant un malaise généralisé quant à l’alignement du Japon sur la stratégie militaire américaine et les risques d’implication dans de futurs conflits.
Malgré sa controverse persistante, l’alliance américano-japonaise devint la pierre angulaire de la politique de sécurité du Japon. Elle permit au Japon de maintenir une posture militaire minimale et de prioriser le développement économique tout en s’appuyant sur le parapluie nucléaire américain. En même temps, elle enracina des dépendances structurelles et des frictions persistantes, notamment sur les questions liées à la base américaine d’Okinawa, la juridiction légale sur son personnel, et les débats sur les coûts de l’aide américaine. Ces tensions restent centrales dans la politique intérieure japonaise et les discussions sur l’alliance à ce jour.
Piliers de la politique étrangère du Japon
Indopacifique libre et ouvert
La stratégie japonaise d’un « Indopacifique libre et ouvert » (FOIP), introduite pour la première fois par le Premier ministre Abe Shinzō en 2016, est devenue le fondement de la politique régionale du pays. Elle fournit un cadre global qui intègre les efforts diplomatiques, économiques et sécuritaires à travers la région indopacifique, s’étendant de l’océan Pacifique à l’océan Indien.
Le concept original du FOIP reposait sur trois piliers :
- Promotion de l’État de droit, de la liberté de navigation et du libre-échange.
- Favoriser la prospérité économique grâce à des infrastructures de qualité et des accords commerciaux.
- Soutenir la paix et la stabilité par le renforcement des capacités maritimes et la coopération en matière de secours en cas de catastrophe.
En 2023, le Premier ministre Kishida a révisé le cadre pour y inclure quatre piliers actualisés : défendre les principes de paix, relever les défis mondiaux par la coopération régionale, renforcer la connectivité et étendre les efforts de sécurité à l’espace aérien ainsi qu’aux domaines maritimes.
Les principaux objectifs du FOIP comprennent la défense de l’ordre international fondé sur des règles, la sauvegarde des voies maritimes, la promotion d’une croissance économique inclusive et durable, et l’opposition aux modifications coercitives du statu quo. Le Japon promeut le FOIP comme une initiative inclusive et souligne le rôle central de l’ASEAN dans les dynamiques régionales, tout en s’alignant également avec des partenaires clés tels que les États-Unis, l’Australie et l’Inde par le biais du Quad.
La mise en œuvre du FOIP couvre un éventail d’initiatives. Le Japon finance des projets d’infrastructure en Asie du Sud-Est, en Asie du Sud et en Afrique, soutient l’application de la loi maritime par des équipements et des formations, mène des exercices militaires conjoints pour renforcer les capacités de sécurité régionales, et fait progresser l’intégration commerciale par des accords comme le PTPGP.
Au-delà d’être un cadre politique, le FOIP représente la grande stratégie du Japon pour la région. Il lie les efforts de politique étrangère du Japon sous une vision commune ancrée dans l’ouverture, la stabilité et l’État de droit. Tout en répondant à l’influence croissante de la Chine et à des projets comme l’Initiative la Ceinture et la Route, le FOIP positionne le Japon comme un fournisseur de biens publics et un acteur clé dans la formation du futur ordre régional de l’Indopacifique.
Diplomatie économique
L’art de gouverner par l’économie (economic statecraft) joue un rôle central dans la politique étrangère du Japon, reflétant sa position de grande économie mondiale. Les outils traditionnels tels que les négociations commerciales et la promotion des investissements restent importants, mais ces dernières années ont vu une importance croissante accordée à la sécurité économique et à la résilience des chaînes d’approvisionnement. Le Japon continue de poursuivre des accords de libre-échange et des partenariats économiques pour garantir l’accès aux marchés et soutenir un système commercial fondé sur des règles. Des exemples notables incluent son leadership dans le PTPGP, sa participation au RCEP et ses accords avec l’UE et le Royaume-Uni. Dans le même temps, le Japon cherche à accroître les investissements directs étrangers, les agences gouvernementales promouvant activement le pays comme une destination d’investissement stable.
Le concept de sécurité économique est devenu de plus en plus prédominant, stimulé par les risques géopolitiques, les perturbations des chaînes d’approvisionnement pendant la pandémie de COVID-19 et les préoccupations concernant la coercition économique. Reconnaissant que l’interdépendance économique peut poser des risques pour la sécurité, le Japon a adopté la loi sur la promotion de la sécurité économique en 2022 pour guider sa réponse. Cela marque un changement significatif par rapport à la diplomatie économique traditionnelle vers une approche plus stratégique de la gestion des liens économiques mondiaux.
Dans ce nouveau cadre, le Japon met en œuvre des mesures pour renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement en soutenant la délocalisation ou la diversification de la production afin d’éviter une dépendance excessive à l’égard d’un seul pays. Cela comprend la sécurisation des matériaux clés tels que les semi-conducteurs, les batteries et les minéraux. Dans le même temps, le Japon introduit des garanties pour les technologies et les infrastructures sensibles, y compris le filtrage des investissements étrangers et la protection des brevets dans les secteurs stratégiques.
Le Japon investit également massivement dans les industries nationales stratégiques, en particulier les semi-conducteurs. Il a encouragé des entreprises étrangères comme TSMC à établir des opérations au Japon et soutient des entreprises nationales, telles que Rapidus, pour renforcer ses capacités de fabrication de puces. Ces efforts visent à réduire la dépendance technologique vis-à-vis d’autres pays et à garantir un accès stable aux technologies de pointe.
La coopération internationale est un autre élément clé. Le Japon se coordonne avec des alliés comme les États-Unis par le biais de cadres bilatéraux et multilatéraux, notamment l’IPEF, le Quad et le G7. Ces partenariats se concentrent sur le renforcement des chaînes d’approvisionnement, l’établissement de normes technologiques et la lutte contre la coercition économique. La priorisation de la sécurité économique reflète une évolution plus large de la politique étrangère japonaise, passant d’une approche axée sur le marché à une approche qui intègre la gestion stratégique des risques et un alignement plus étroit avec des partenaires de confiance.
Soft power
Le Japon utilise activement le soft power comme un outil clé de sa politique étrangère, utilisant la culture, les valeurs et la diplomatie publique pour améliorer son image mondiale et favoriser des relations internationales à long terme. La diplomatie publique comprend les stratégies de communication que le Japon utilise pour engager les publics étrangers et susciter la sympathie, visant à soutenir ses intérêts diplomatiques et économiques.
Les exportations culturelles japonaises, notamment les animes, les mangas, les jeux vidéo et la cuisine, ont atteint un large attrait international. Le gouvernement les promeut par des initiatives telles que la campagne « Cool Japan », qui cherche à renforcer l’image de marque culturelle et la portée économique du Japon. La culture traditionnelle, telle que les cérémonies du thé et l’arrangement floral, est également promue pour présenter le Japon comme pacifique et raffiné.
Les institutions jouent un rôle central dans la diplomatie publique du Japon. La Fondation du Japon dirige les efforts en matière d’échanges culturels, d’enseignement des langues, de promotion des arts et de collaboration intellectuelle. L’agence JICA, bien que axée sur l’aide au développement, contribue au soft power par des programmes de volontariat et de formation technique, qui tissent des liens interpersonnels solides. Les échanges éducatifs sont une autre priorité, avec des programmes gouvernementaux attirant des étudiants étrangers et soutenant les études japonaises à l’étranger pour approfondir la compréhension interculturelle.
Le tourisme contribue également au soft power du Japon en façonnant les perceptions internationales et en favorisant la familiarité culturelle. Ces efforts sont particulièrement précieux en période de tensions politiques, servant de moyen de maintenir un dialogue au niveau social avec des pays comme la Chine et la Corée du Sud lorsque les relations officielles sont tendues. Le Japon a également utilisé la diplomatie culturelle pour contrer les perceptions négatives, comme au Moyen-Orient après son implication en Irak.
Compte tenu des limites constitutionnelles imposées à la puissance militaire, le Japon s’appuie fortement sur le soft power pour faire avancer ses objectifs internationaux. L’utilisation stratégique de la diplomatie culturelle reflète une reconnaissance claire que l’influence mondiale aujourd’hui ne dépend pas seulement de la force économique ou militaire, mais aussi de la capacité à façonner les perceptions et à construire une sympathie durable à l’étranger.
Sécurité humaine et développement
Le Japon accorde une grande importance au concept de sécurité humaine dans son approche de la coopération internationale. Depuis les années 1990, il promeut cette idée dans les forums mondiaux, déplaçant l’accent de la sécurité des États vers les individus et les communautés. La sécurité humaine vise à protéger les personnes contre des menaces telles que les conflits, la pauvreté, les maladies et la dégradation de l’environnement, tout en leur donnant les moyens d’améliorer leurs propres conditions et leur résilience.
Ce concept est au cœur de la politique d’Aide publique au développement (APD) du Japon et est intégré dans sa Charte de coopération pour le développement. Le Japon applique le cadre de la sécurité humaine à un éventail de domaines prioritaires. En matière de santé mondiale, il soutient la couverture sanitaire universelle, la préparation aux pandémies, la santé maternelle et infantile, et la nutrition. Dans le domaine de l’éducation, il promeut l’accès à l’éducation de base, l’éducation des filles, la participation communautaire à la gestion des écoles et les compétences pour l’économie moderne.
Le Japon se concentre également sur la réduction de la pauvreté et la croissance inclusive en soutenant l’agriculture, le développement rural et les infrastructures. Les efforts de consolidation de la paix comprennent la reconstruction post-conflit, le soutien à la gouvernance, l’aide aux personnes déplacées et le déminage. L’expertise du Japon en matière de réduction des risques de catastrophe est appliquée par le biais d’infrastructures, du renforcement des capacités et des interventions d’urgence. Des efforts supplémentaires portent sur le changement climatique, la protection de l’environnement et la promotion des droits de l’homme et de l’égalité des sexes.
La JICA est la principale agence japonaise pour la mise en œuvre de l’APD bilatérale, offrant une assistance technique, des prêts, des subventions et des programmes de volontariat. Le Japon contribue également par le biais d’institutions multilatérales telles que l’ONU, la Banque mondiale et la Banque asiatique de développement.
Grâce à son accent sur la sécurité humaine, le Japon présente son aide comme plus qu’une simple assistance au développement – il promeut un modèle axé sur les valeurs, centré sur la dignité et l’autonomisation individuelles. Cette approche contribue à renforcer l’image et l’influence mondiales du Japon en alignant sa politique étrangère sur les normes internationales et en mettant l’accent sur une alternative centrée sur les personnes par rapport à des stratégies plus stato-centrées ou géopolitiques.
Les défis internationaux du Japon
Différends territoriaux
Le Japon est engagé dans plusieurs différends territoriaux qui restent des sources majeures de tensions diplomatiques et entravent des liens plus étroits avec des voisins clés. Ces différends vont au-delà des désaccords juridiques, reflétant souvent des griefs historiques plus larges et des identités nationales. Ils limitent les opportunités de coopération régionale, contribuent à la méfiance du public et, dans certains cas, présentent des risques d’escalade. Leur persistance reflète la nature profondément enracinée des problèmes, ce qui en fait des défis constants pour la diplomatie japonaise.
Le différend avec la Russie concerne les Territoires du Nord, connus en Russie sous le nom de Kouriles du Sud – quatre îles au nord-est d’Hokkaido. Le Japon revendique ces îles sur la base du contrôle historique et du traité de Shimoda de 1855, arguant qu’elles ont été prises illégalement par l’Union soviétique à la fin de la Seconde Guerre mondiale. La Russie administre actuellement les îles dans le cadre de sa région de Sakhaline. Une déclaration conjointe de 1956 mentionnait la restitution de deux des îles après un traité de paix, mais aucun traité n’a été conclu. Les négociations sont au point mort, en particulier depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022, qui a conduit à la suspension du dialogue et des programmes d’échanges sans visa.
En mer de Chine orientale, le Japon contrôle les îles Senkaku, qui sont également revendiquées par la Chine et Taïwan. Le différend s’est intensifié en 2012 lorsque le Japon a acheté certaines des îles à des propriétaires privés. Depuis lors, la Chine envoie régulièrement des navires des garde-côtes dans les eaux environnantes, contestant le contrôle du Japon. Le Japon considère ces incursions comme des tentatives de modifier le statu quo par la coercition et y a répondu par des protestations diplomatiques et une présence sécuritaire accrue.
Le Japon et la Corée du Sud se disputent la souveraineté sur les îlots Takeshima, connus sous le nom de Dokdo en Corée. La Corée du Sud administre actuellement les îlots et rejette la revendication du Japon, arguant que le territoire a été restitué après la domination coloniale japonaise. La question revêt une forte signification émotionnelle et historique, en particulier pour la Corée du Sud, et reste un obstacle majeur à l’amélioration des relations bilatérales. Le Japon a proposé de soumettre l’affaire à la Cour internationale de Justice, mais la Corée du Sud a refusé.
Enfin, le différend d’Okinotorishima ne concerne pas la souveraineté, qui est généralement reconnue comme appartenant au Japon, mais la question de savoir si l’atoll se qualifie comme une île en vertu du droit international. Le Japon affirme qu’il peut générer une Zone Économique Exclusive (ZEE), tandis que la Chine, la Corée du Sud et Taïwan soutiennent que ce n’est pas le cas. Le désaccord a des implications pour les droits sur les ressources maritimes et la navigation, et le Japon a protesté contre les activités de recherche non autorisées d’autres pays dans la région.
Relations avec la Corée du Nord
Le Japon est confronté à deux défis majeurs dans ses relations avec la République populaire démocratique de Corée : les enlèvements de citoyens japonais et la menace posée par les programmes nucléaires et balistiques de la Corée du Nord.
Au cours des années 1970 et 1980, des agents nord-coréens ont enlevé plusieurs citoyens japonais. Le gouvernement japonais reconnaît officiellement 17 personnes enlevées, bien que des groupes de la société civile estiment que le nombre pourrait être beaucoup plus élevé. Seulement cinq d’entre elles sont revenues, à la suite d’un sommet en 2002. La Corée du Nord affirme que les victimes restantes sont soit décédées, soit n’ont jamais été enlevées, mais le Japon conteste les preuves fournies. Les familles des victimes continuent de faire campagne pour que le gouvernement donne la priorité à leur retour. Les dirigeants japonais soulèvent constamment la question dans les forums internationaux et maintiennent la pression sur la Corée du Nord par des sanctions. Les discussions politiques au Japon se concentrent sur la meilleure façon de progresser – par des pourparlers directs ou en continuant d’isoler les Nord-Coréens diplomatiquement et économiquement.
De plus, les programmes d’armes nucléaires et de missiles balistiques de la Corée du Nord représentent une menace sérieuse pour la sécurité du Japon. La Corée du Nord a effectué plusieurs essais nucléaires et lancé des missiles au-dessus ou à proximité du territoire japonais. Le Japon estime que la Corée du Nord possède désormais la capacité de le frapper avec des missiles à armement nucléaire. La récente législation nord-coréenne suggérant la possibilité d’une utilisation nucléaire préventive a approfondi ces préoccupations.
En réponse, le Japon a investi massivement dans sa défense. Il a développé un système de défense antimissile multicouche utilisant des destroyers Aegis basés en mer et des systèmes Patriot terrestres, et étend ses capacités avec de nouveaux navires équipés d’Aegis et des armes de contre-frappe à longue portée. Le Japon améliore également ses capacités de renseignement et de surveillance et maintient une coopération militaire étroite avec les États-Unis et la Corée du Sud, en particulier en matière de défense antimissile et de partage d’informations. Il soutient également les sanctions internationales contre le régime de Kim Jong Un.
Les questions d’enlèvement et de sécurité sont profondément liées. La Corée du Nord utilise souvent la question des enlèvements dans les négociations diplomatiques, tandis que les efforts du Japon pour faire pression sur Pyongyang pour des raisons de sécurité peuvent réduire les opportunités de progrès sur les préoccupations humanitaires. Les sanctions et les mesures de défense peuvent être nécessaires pour dissuader les menaces, mais elles compliquent également le dialogue. Cela crée un équilibre diplomatique difficile pour le Japon, avec peu de progrès sur les enlèvements et une escalade continue de la menace sécuritaire.
Rivalité États-Unis-Chine
Le Japon est confronté à un défi majeur de politique étrangère consistant à équilibrer son alliance de sécurité avec les États-Unis et ses liens économiques profonds avec la Chine. Alors que les tensions entre eux s’intensifient, le Japon doit gérer des intérêts concurrents sans compromettre sa sécurité nationale ou sa stabilité économique.
La politique de sécurité du Japon reste fermement alignée sur celle des États-Unis. Les deux pays coopèrent sur un éventail de questions régionales, notamment le maintien de la paix dans le détroit de Taïwan, la réponse aux activités militaires de la Chine dans les mers environnantes et la promotion de visions partagées telles que l’Indopacifique libre et ouvert. Le Japon participe également à des initiatives menées par les États-Unis pour restreindre les exportations de technologies sensibles vers la Chine et renforcer les chaînes d’approvisionnement alliées, parfois sous la pression américaine. Dans le même temps, la Chine est le principal partenaire commercial du Japon et un élément clé de ses chaînes d’approvisionnement et de ses flux d’investissement. Cette interdépendance économique pousse le Japon à maintenir un engagement diplomatique et des relations stables avec Pékin, même face aux tensions politiques et sécuritaires. Le Japon vise une « relation mutuellement bénéfique » avec la Chine et continue de tenir des dialogues diplomatiques réguliers.
Pour gérer cette situation complexe, le Japon suit une stratégie de « couverture stratégique » (strategic hedging) ou de « réduction des risques » (de-risking). Cela comprend le renforcement de son alliance avec les États-Unis, l’amélioration de ses propres capacités de défense, la diversification des liens économiques avec d’autres pays, la promotion de cadres commerciaux et diplomatiques multilatéraux, et le maintien de la communication avec la Chine. Le Japon approfondit également ses relations avec des partenaires comme l’ASEAN, l’APEC, l’Inde, l’Australie et l’Europe afin de réduire sa dépendance économique vis-à-vis de la Chine. Cependant, à mesure que la concurrence entre les États-Unis et la Chine s’étend aux domaines militaire, technologique et économique, le Japon subit une pression croissante pour s’aligner plus étroitement sur les politiques américaines, en particulier en matière de technologie et de gestion des chaînes d’approvisionnement. Des questions sensibles comme Taïwan augmentent encore le risque que le Japon soit entraîné dans un conflit potentiel. Les défis démographiques, y compris une population vieillissante, peuvent également limiter la capacité du Japon à maintenir une défense forte et une économie dynamique par ses propres moyens.
Les liens économiques du Japon avec la Chine sont à la fois un point de vulnérabilité et un atout potentiel. La dépendance économique expose le Japon à la coercition ou aux dommages collatéraux dans les tensions commerciales mondiales, mais assure également un dialogue continu et une interdépendance qui peuvent aider à stabiliser la relation au sens large. Par conséquent, le Japon évite la rupture complète des liens avec les Chinois, poursuivant plutôt une stratégie prudente visant à réduire les risques tout en préservant les connexions économiques essentielles.
Enjeux mondiaux
Le Japon aborde activement un éventail de défis transnationaux par la coopération internationale, considérant ces questions comme essentielles à la fois pour ses intérêts nationaux et pour la stabilité mondiale.
Concernant le changement climatique, le Japon s’est engagé dans l’Accord de Paris et a fixé des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 46 % d’ici 2030 (par rapport aux niveaux de 2013), avec des objectifs de 60 % d’ici 2035 et 73 % d’ici 2040, visant des émissions nettes nulles d’ici 2050. Le Japon participe aux négociations climatiques mondiales et soutient des initiatives telles que le Mécanisme de crédit conjoint pour promouvoir la coopération sur le marché du carbone. Il contribue au financement climatique international, en particulier pour l’adaptation dans les pays en développement, et investit dans le développement et le déploiement de technologies vertes tant au niveau national qu’à l’étranger.
Dans le domaine de la santé mondiale, le Japon a joué un rôle important dans le renforcement de la préparation et de la réponse aux pandémies. Il a utilisé des plateformes comme le G7 et le G20 pour promouvoir la coordination internationale et soutient les institutions mondiales de santé telles que l’Organisation mondiale de la Santé. Le Japon finance des initiatives en matière de couverture sanitaire universelle, de résistance aux antimicrobiens, de nutrition et de vieillissement en bonne santé. Il a été l’un des donateurs fondateurs du Fonds pandémique, qui soutient le renforcement des capacités dans les pays à revenu faible et intermédiaire, et souligne le lien entre la résilience des systèmes de santé et la réponse aux pandémies.
La cybersécurité est un autre domaine d’attention croissante. Le Japon a mis en œuvre une stratégie nationale de cybersécurité pour protéger les infrastructures critiques et répondre aux menaces cybernétiques croissantes, y compris l’espionnage et le sabotage. La stratégie est coordonnée par le Centre national de préparation aux incidents et de stratégie pour la cybersécurité (NISC), avec le soutien de l’Unité de cyberdéfense des Forces d’autodéfense. Le Japon donne la priorité à la coopération internationale dans ce domaine, travaillant en étroite collaboration avec des alliés comme les États-Unis et participant à des initiatives telles que le Quad Cyber Challenge. Il s’engage également dans l’établissement de normes et le développement des capacités, en particulier avec les pays de l’ASEAN.
Conclusion
La politique étrangère du Japon reflète un équilibre pragmatique entre les héritages historiques, les engagements de sécurité, l’interdépendance économique et les responsabilités mondiales. Elle s’appuie sur l’alliance américaine pour la défense tout en maintenant des liens économiques avec la Chine, gère les différends régionaux et les menaces sécuritaires, et promeut la stabilité par le soft power et la participation à la gouvernance mondiale. La combinaison de la pensée stratégique et de la coopération internationale permet au Japon de naviguer dans des dynamiques régionales complexes et des défis mondiaux. À l’avenir, la capacité du pays à s’adapter aux conditions géopolitiques changeantes tout en préservant ses intérêts nationaux fondamentaux restera essentielle à son rôle dans les affaires régionales et internationales.
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