L’Australia si unisce allo sforzo dell’ONU per rilanciare una soluzione a due Stati per Israele e la Palestina

• L’Australia riconoscerà la Palestina durante l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite di questo mese.
• L’ONU ha recentemente approvato la Dichiarazione di New York, che delinea un quadro temporale per due Stati.
• Gli Stati Uniti e Israele si oppongono all’iniziativa; molti governi europei e arabi la sostengono.
• Canberra sostiene che il riconoscimento è necessario per mantenere un orizzonte politico e ridurre i danni ai civili a Gaza.
• I leader si incontreranno di nuovo intorno al 22 settembre per trasformare la dichiarazione in un piano di lavoro.

L’Australia si è impegnata in un significativo passo diplomatico: il riconoscimento dello Stato di Palestina all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite a New York. Il Primo Ministro Anthony Albanese e il Ministro degli Esteri Penny Wong hanno confermato che la mossa avverrà durante la settimana di alto livello, allineando Canberra a un gruppo di governi che cercano di ridare slancio al conflitto israelo-palestinese. La decisione segue la Dichiarazione di New York, adottata dall’Assemblea Generale il 12 settembre con 142 voti a favore, 10 contrari e 12 astensioni, come riportato da Reuters.

La dichiarazione è emersa da una conferenza di luglio convocata da Francia e Arabia Saudita. Essa condanna gli attacchi di Hamas dell’ottobre 2023, chiede il rilascio degli ostaggi, sollecita la fine della guerra a Gaza e chiede a Israele di fermare l’annessione e l’attività di insediamento. Fondamentalmente, essa delinea una transizione in cui un’Autorità Palestinese riformata governa entrambi i territori, con il sostegno dei donatori e una missione di stabilizzazione temporanea con mandato ONU. Il suo allegato illustra la sequenza, la supervisione e le misure di protezione dei civili. Tale livello di dettaglio è raro nei testi dell’Assemblea Generale.

Per Canberra, il riconoscimento non è presentato come un punto d’arrivo, ma come una leva. Wong ha sottolineato in interviste e dichiarazioni che Hamas non farà parte di alcun governo palestinese legittimo e che il riconoscimento è legato a riforme di governance. L’Australia vuole garantire che gli aiuti fluiscano più efficacemente, che la sofferenza dei civili sia ridotta e che rimanga almeno l’abbozzo di un orizzonte politico. La dichiarazione di Wong dell’11 agosto ha inquadrato il riconoscimento come un passo pratico per mantenere viva la diplomazia.

Washington non condivide questa visione. In una spiegazione di voto, la missione statunitense ha affermato che la dichiarazione era fuorviante, avvertendo che non avrebbe favorito negoziati credibili e avrebbe potuto complicare gli sforzi per ottenere il rilascio degli ostaggi. Israele ha respinto completamente il testo ed è critico nei confronti della spinta al riconoscimento europeo e ora australiano. Il Primo Ministro Benjamin Netanyahu ha recentemente condannato la decisione del Belgio di riconoscere la Palestina, definendola “debole”, una valutazione che lui e i suoi ministri probabilmente ripeteranno in risposta alla mossa dell’Australia.

La serie di annunci di riconoscimento non è accidentale. La Francia ha dichiarato il 25 luglio che avrebbe riconosciuto la Palestina all’Assemblea Generale. Il Regno Unito e il Canada hanno seguito con le proprie dichiarazioni, collegando il riconoscimento a condizioni di cessate il fuoco e riforme istituzionali. Il Belgio ha detto che si sarebbe spinto oltre, abbinando il riconoscimento a sanzioni sui prodotti degli insediamenti. L’effetto è quello di concentrare l’attenzione diplomatica durante la settimana dell’ONU, utilizzando annunci coordinati per aumentare la pressione su entrambe le parti del conflitto.

Il contributo dell’Australia potrà essere modesto in termini di dimensioni, ma è simbolicamente importante. È la prima volta in decenni che Canberra compie una mossa di politica estera così visibile in Medio Oriente al di fuori degli impegni militari. Ciò pone il governo in linea con i partner europei, ma in contrasto con Washington, il suo principale alleato per la sicurezza. Gestire questa tensione non sarà semplice. Wong ha avuto cura di sottolineare che il riconoscimento è coerente con il sostegno alla sicurezza di Israele e con gli impegni bipartisan di lunga data per una soluzione a due Stati.

Le proposte operative della dichiarazione contano tanto quanto il simbolismo. Essa chiede una missione di stabilizzazione con mandato ONU per fornire protezione civile durante una fase di transizione. Ciò richiederebbe agli Stati membri di impegnare personale, finanziamenti e logistica, qualcosa non garantito data la probabilità di un veto del Consiglio di Sicurezza. Chiede inoltre riforme dell’Autorità Palestinese, incluse misure anticorruzione e nuove elezioni. Ci si aspetta che il sostegno dei donatori sia legato a tali riforme. Per l’Australia, ciò potrebbe significare aumentare gli aiuti in modi visibilmente responsabili, un tema sottolineato nel suo annuncio del 4 agosto di ulteriore sostegno umanitario.

La politica interna complica le cose. L’opposizione si è impegnata a revocare il riconoscimento se salirà al potere, insisting sul fatto che la statualità debba seguire i negoziati, non precederli. Le organizzazioni ebraiche in Australia hanno espresso allarme, avvertendo che la mossa potrebbe incoraggiare i negazionisti. Al contrario, i leader della comunità araba e i gruppi umanitari l’hanno accolta come una mossa attesa da tempo. L’opinione pubblica rimane divisa, sebbene i sondaggi suggeriscano un crescente sostegno al riconoscimento all’indomani della crisi umanitaria a Gaza.

A livello regionale, il riconoscimento allinea Canberra più strettamente con Indonesia, Malesia e gli Stati del Golfo, tutti sostenitori di mosse concrete verso due Stati. Ciò potrebbe migliorare la posizione diplomatica dell’Australia nel suo vicinato, ma comporta attriti con gli Stati Uniti e Israele. Per il governo di Albanese, si tratta di un compromesso calcolato: segnala indipendenza nella politica estera pur rimanendo all’interno del sistema di alleanze occidentali.

Le prossime settimane riveleranno se questo calcolo darà i suoi frutti. I leader intendono riconvocarsi intorno al 22 settembre per tradurre la dichiarazione in un piano di lavoro: monitoraggio del cessate il fuoco, sequenziamento dei passi politici, coordinamento dei donatori per la ricostruzione di Gaza e formazione e verifica delle forze di sicurezza palestinesi. Se queste discussioni produrranno meccanismi concreti, il riconoscimento potrebbe aver servito al suo scopo di leva. Se ciò non avverrà, gli scettici lo considereranno un teatro vuoto.

La scommessa dell’Australia è che il riconoscimento, legato a riforme e responsabilità, possa orientare gli incentivi verso la moderazione. Il rischio è che ottenga poco oltre l’attrito diplomatico. L’opportunità è che aiuti a costruire una coalizione disposta ad attribuire costi e benefici reali al comportamento di entrambe le parti. Se questa opportunità si realizzerà dipende non dalle parole adottate a New York, ma dalla volontà dei governi di agire con risorse, monitoraggio e una pressione politica sostenuta. Per ora, Canberra ha scelto di collocarsi all’interno di questa coalizione, nella convinzione che un orizzonte politico tangibile, per quanto fragile, sia meglio di nessuno.