La Storia del Regime di Non Proliferazione Nucleare

Le armi nucleari hanno cambiato drasticamente il panorama della sicurezza globale dal loro primo utilizzo nel 1945. A differenza delle armi convenzionali, le armi nucleari sfruttano la potenza delle reazioni nucleari per produrre esplosioni massicce e devastazione diffusa. Il regime di non proliferazione nucleare rappresenta uno sforzo globale per mitigare i gravi rischi posti da questi tipi di armi, incoraggiando al contempo gli usi pacifici della radioattività. Dal 1957 in poi, ci sono stati momenti cruciali in questo regime, culminati con il Trattato sulla Non Proliferazione delle Armi Nucleari (TNP) nel 1968. Tuttavia, nonostante trattati solidi e cooperazione internazionale, il cammino verso il disarmo nucleare globale rimane irto di sfide. Oggigiorno, ci sono minacce moderne che richiedono sforzi continui per garantire un mondo libero dalle armi nucleari.

L’inizio del regime

Sulla scia dei bombardamenti atomici di Hiroshima e Nagasaki, il mondo si rese presto conto del potenziale distruttivo delle armi nucleari. Ciò portò a un aumento delle richieste di regolamentazione e controllo. Nel 1953, il presidente degli Stati Uniti Dwight D. Eisenhower propose la creazione di un’agenzia delle Nazioni Unite focalizzata sul controllo della tecnologia nucleare e sulla promozione dei benefici dei suoi usi pacifici. A seguito della sua proposta, l’ Agenzia Internazionale per l’Energia Atomica (AIEA) fu istituita nel 1957, con sede a Vienna. L’AIEA fu progettata per promuovere l’energia nucleare pacifica e garantire che la tecnologia nucleare non fosse dirottata verso la produzione di armi nucleari. Da allora, ha svolto un ruolo cruciale nel monitoraggio dei programmi nucleari e nel facilitare la cooperazione tecnica tra i paesi.

Il percorso verso un trattato formale di non proliferazione iniziò in modo più deciso nel 1961, quando l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite approvò la Risoluzione 1665, proposta dall’Irlanda. La risoluzione chiedeva a tutti gli stati di negoziare un trattato che impedisse agli stati non dotati di armi nucleari di acquisirle.

L’urgenza di controllare le armi nucleari fu ulteriormente sottolineata dalla Crisi dei Missili di Cuba nel 1962, che portò il mondo pericolosamente vicino alla guerra nucleare. Testate sovietiche furono installate sul suolo cubano, e gli Stati Uniti intrapresero un blocco navale per guadagnare tempo mentre negoziavano la rimozione dei missili con l’Unione Sovietica. Fortunatamente, quegli stati conclusero un accordo segreto, secondo cui Cuba avrebbe perso le testate, ma anche i missili americani in Turchia e Italia sarebbero stati rimossi. A seguito di questa crisi, gli Stati Uniti e l’Unione Sovietica iniziarono a impegnarsi più seriamente nei negoziati per controllare le armi nucleari, concentrandosi su due tipi di non proliferazione:

• Non proliferazione orizzontale: per prevenire la diffusione delle armi nucleari ad altri paesi e ad attori non statali.
• Non proliferazione verticale: per limitare o ridurre gli arsenali nucleari dei paesi che già li possedevano.

Nel 1963, il Trattato sul Bando Parziale dei Test Nucleari (PTBT) fu firmato, inizialmente, da Stati Uniti, Unione Sovietica e Regno Unito. Questo trattato proibiva i test nucleari nell’atmosfera, sott’acqua e nello spazio, limitandoli agli ambienti sotterranei nella speranza di limitare l’ulteriore sviluppo e perfezionamento delle armi nucleari. Tuttavia, il PTBT mancava di un meccanismo di monitoraggio internazionale, e questa svista ne limitò l’efficacia.

Il Trattato di Non Proliferazione

Finalmente, nel 1968, il regime di non proliferazione nucleare progredì significativamente, grazie all’adozione del Trattato sulla Non Proliferazione delle Armi Nucleari (TNP) . Questo trattato entrò in vigore nel 1970 e divenne la pietra angolare del regime. Era basato su tre pilastri:

1. Non proliferazione (articoli I e II): Gli stati con armi nucleari, definiti come quelli che avevano testato armi nucleari prima del 1° gennaio 1967, accettarono di non trasferire armi nucleari o altri ordigni esplosivi, e gli stati senza armi nucleari accettarono di non cercare di sviluppare o acquisire tali ordigni. In termini pratici, solo i cinque membri permanenti del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite erano autorizzati ad avere armi nucleari: Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Russia e Cina.
2. Disarmo (articolo VI): Gli stati con armi nucleari si impegnarono a perseguire negoziati in buona fede verso il disarmo nucleare e, infine, il disarmo generale e completo.
3. Uso pacifico della tecnologia nucleare (articolo IV): Tutti gli stati avevano diritto a partecipare allo scambio di informazioni scientifiche e tecnologiche per promuovere gli usi pacifici dell’energia nucleare.

Secondo l’articolo III del TNP, gli stati non dotati di armi nucleari sono tenuti a firmare accordi di salvaguardia con l’AIEA per garantire la conformità con i loro impegni di non proliferazione. L’AIEA ha il mandato di ispezionare la circolazione e l’uso di materiali nucleari, e queste salvaguardie sono vitali per garantire che i programmi nucleari civili non si trasformino in programmi di armi nucleari.

Nonostante la vasta adozione del TNP (con notevoli eccezioni come India, Pakistan, Israele e Sudan del Sud), le sfide permangono. La Corea del Nord, per esempio, si è ritirata dal trattato nel 2003 e, da allora, ha sfidato il regime di non proliferazione impegnandosi in successivi test nucleari.

Il Regime al Culmine della Guerra Fredda

Durante gli anni ’70, emerse un periodo di distensione nella Guerra Fredda, in cui l’allentamento delle tensioni portò a trattati significativi tra Stati Uniti e Unione Sovietica volti a limitare gli arsenali nucleari e i sistemi di lancio. Degno di nota tra questi fu il Trattato Anti-Missili Balistici del 1972, che limitava l’uso di sistemi di difesa missilistica che potevano intercettare missili balistici in arrivo. Nello stesso anno, i colloqui per la limitazione delle armi strategiche (SALT I) portarono ad ulteriori accordi per limitare i missili balistici intercontinentali e quelli lanciati da sottomarini. Questa fase di negoziazione continuò con il Trattato sul Bando dei Test di Soglia (TTBT) nel 1974, che limitava i test nucleari a meno di 150 chilotoni per inibire lo sviluppo di armi nucleari più sofisticate.

Tuttavia, gli anni ’80 videro una rinascita delle tensioni della Guerra Fredda, bloccando brevemente i progressi nel controllo degli armamenti. Questo cambiò nel 1987 con il Trattato sulle Forze Nucleari a Raggio Intermedio (INF), che eliminò tutti i missili balistici e da crociera a base terrestre con raggio d’azione da 500 a 5.500 chilometri. Questo trattato influenzò significativamente il panorama di sicurezza dell’Europa, perché il continente non sarebbe più stato minacciato dai missili nucleari sovietici. Nello stesso anno, i paesi del G7 avviarono il Regime di Controllo della Tecnologia Missilistica (MTCR), una partnership informale e volontaria volta a prevenire la proliferazione di missili capaci di trasportare carichi utili significativi, incluse armi di distruzione di massa. L’MTCR, inizialmente focalizzato sui missili con capacità nucleare, si espanse per includere veicoli aerei senza pilota e altri sistemi di lancio, e ora coinvolge più di 30 paesi.

Il Regime all’Inizio del Secolo

Gli anni ’90 aprirono nuove opportunità per la non proliferazione nucleare nell’ambiente post-Guerra Fredda. La Conferenza di Revisione del TNP del 1995 non solo estese indefinitamente il Trattato sulla Non Proliferazione Nucleare, ma propose anche la creazione di una zona denuclearizzata in Medio Oriente. Sebbene questi sforzi abbiano incontrato battute d’arresto, in particolare dopo l’assassinio del Primo Ministro israeliano Yitzhak Rabin, segnarono un significativo tentativo di disarmo regionale. Un altro sviluppo critico fu il Trattato sul Bando Completo dei Test Nucleari nel 1996, che cercò di vietare tutte le esplosioni nucleari. Tuttavia, questo trattato non è ancora entrato in vigore a causa della mancata ratifica da parte di nazioni chiave. La rivelazione di attività nucleari clandestine in Corea del Nord e Iraq portò all’approvazione nel 1997 di un protocollo aggiuntivo all’Accordo di Salvaguardia dell’AIEA, migliorando la capacità dell’agenzia di ispezionare e verificare i programmi nucleari.

Sono emerse anche sfide legali e consultive, in particolare attraverso un parere consultivo del 1996 della Corte Internazionale di Giustizia (CIG) . Secondo la Corte, la legalità dell’uso delle armi nucleari non poteva essere esclusa e avrebbe dovuto essere analizzata caso per caso. Tuttavia, i giudici furono irremovibili sul fatto che il diritto internazionale umanitario dovesse essere rispettato in qualsiasi circostanza, purché la sopravvivenza di uno stato non fosse minacciata.

Nel 2000, la Sesta Conferenza di Revisione del TNP segnò un progresso significativo negli sforzi di disarmo nucleare. Durante questa conferenza, fu adottato un documento intitolato le ” 13 Misure Pratiche sulla Non Proliferazione e il Disarmo “. Questo documento delineava linee guida specifiche volte all’attuazione dell’articolo VI del TNP, focalizzato sul disarmo degli stati con armi nucleari. L’approvazione di queste misure fu ampiamente guidata dalla pressione esercitata dalla New Agenda Coalition (NAC), un gruppo di paesi a media potenza non nucleari. Queste nazioni argomentavano contro l’estensione indefinita del TNP sulla base del fatto che gli stati con armi nucleari non stavano adempiendo ai loro obblighi di disarmo come delineato nell’articolo VI. La Coalizione sosteneva l’eliminazione totale degli arsenali nucleari e la garanzia che tali armi non sarebbero mai più state prodotte.

Tuttavia, dal 2000 in poi, ci furono notevoli fallimenti nelle successive Conferenze di Revisione del TNP. Fu solo nel 2017 che si verificò un’altra svolta significativa grazie ai negoziati sotto gli auspici delle Nazioni Unite.

Il TPNW e gli Sviluppi Recenti

Nel 2017, ci fu la conclusione dei negoziati per il Trattato sulla Proibizione delle Armi Nucleari (TPNW) . Questo trattato emerse dalle discussioni promosse dalla Humanitarian Initiative, un gruppo di stati che tenne conferenze sulle armi nucleari nel 2013 e 2014. Questo gruppo evidenziò le catastrofiche conseguenze umanitarie, ambientali ed economiche di detonazioni nucleari accidentali o intenzionali, e promise di “colmare il vuoto legale per la proibizione e l’eliminazione delle armi nucleari”.

Un’altra forza importante dietro il TPNW fu l’ International Campaign to Abolish Nuclear Weapons (ICAN), una coalizione di organizzazioni della società civile che svolse un ruolo cruciale nella conferenza internazionale che negoziò il trattato. In riconoscimento dei suoi sforzi, ICAN fu insignita del Premio Nobel per la Pace nel 2017.

Tuttavia, nessuna significativa potenza nucleare o membro della NATO aderì al TPNW. Ad esempio, i Paesi Bassi furono l’unico paese NATO che partecipò ai negoziati del TPNW ma votò contro il trattato. Altri paesi non votarono affatto, astenendosi persino dalle discussioni preliminari alle Nazioni Unite. Questi attori sostengono che una proibizione graduale delle armi nucleari sia preferibile, poiché un divieto immediato potrebbe minare le loro politiche di deterrenza nucleare.

Ciononostante, il TPNW entrò in vigore nel 2021 dopo essere stato ratificato da 50 stati. La sua efficacia è alquanto limitata, ma i cinque stati ufficialmente riconosciuti come dotati di armi nucleari sembrano avere fiducia negli obiettivi del trattato. Nel 2023, hanno rilasciato una dichiarazione congiunta sulla prevenzione della guerra nucleare e sull’evitare una corsa agli armamenti, affermando che una guerra nucleare non può essere vinta e non deve mai essere combattuta.

In ogni caso, questi stati rimangono riluttanti a impegnarsi in conferenze internazionali di non proliferazione riguardanti l’eliminazione completa dei loro arsenali nucleari. Al momento, secondo alcune stime, Stati Uniti e Russia detengono i maggiori arsenali nucleari al mondo, possedendo ciascuno circa 5000-6000 testate. La Cina mantiene il terzo arsenale più grande, composto da circa 400 testate. Nessuno di loro sembra incline a ridurre significativamente i propri arsenali, ed è probabile che altre potenze regionali, come India, Pakistan e Israele, stiano effettivamente tentando di aumentare le proprie capacità nucleari.

Conclusione

Il regime di non proliferazione nucleare riflette gli sforzi in corso della comunità globale per gestire i rischi profondi associati alle armi nucleari. Si sforza di trovare un equilibrio tra la garanzia della pace e della sicurezza internazionale e la promozione degli usi legittimi della tecnologia nucleare. Nonostante l’istituzione di un solido quadro di trattati e accordi, il percorso verso il disarmo nucleare globale rimane irto di sfide politiche e tecniche. La modernizzazione degli arsenali americani e russi, così come l’emergere di nuovi stati nucleari, sottolinea la necessità di una cooperazione internazionale sostenuta e della vigilanza nella ricerca di un mondo libero dalla minaccia delle armi nucleari.