Internationale Verträge: Stadien des Abschlusses

Der Abschluss eines Vertrags ist ein komplexer Prozess, der hauptsächlich durch die Wiener Vertragsrechtskonvention von 1969 (WVK/69) geregelt wird. Diese Konvention bezieht sich nur auf Verträge, die „eine zwischen Staaten schriftlich geschlossene und dem Völkerrecht unterliegende internationale Übereinkunft sind, gleichviel ob sie in einer einzigen Urkunde oder in zwei oder mehr zusammengehörigen Urkunden enthalten sind und welche besondere Bezeichnung sie auch haben mögen.“ Der Abschluss von Verträgen durchläuft mehrere Stadien, wie Verhandlung, Annahme, Beglaubigung, Unterzeichnung und/oder Ratifizierung sowie Inkrafttreten.

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• Definition, Synonyme und Arten
• Gültigkeitsbedingungen und Mängel
• Stadien des Abschlusses
• Wirkungen, Änderungen, Rücktritt, Suspendierung und Beendigung

Verhandlung eines Vertrags

Die Verhandlung stellt eine vorbereitende Phase bei der Entstehung eines Vertrags dar, obwohl sie nach den internationalen Vorschriften nicht zwingend vorgeschrieben ist. Sie ist jedoch üblich und bietet den Staaten die Möglichkeit, die Bedingungen der Vereinbarung zu erörtern und festzulegen. Gemäß der WVK/69 sind „verhandelnde Staaten“ diejenigen, die an diesem Prozess teilnehmen.

Verhandlungen können auf zwei Hauptarten geführt werden: durch den Austausch diplomatischer Noten oder durch internationale diplomatische Konferenzen. Der Notenaustausch ist ein Prozess ferner Verhandlungen, der üblicherweise bei weniger komplexen Fragen oder wenn nur wenige Staaten verhandeln, angewendet wird. Internationale diplomatische Konferenzen hingegen sind persönliche Verhandlungen, ideal für komplexere Themen oder Debatten mit vielen Staaten. Beide Verfahren ermöglichen es den verhandelnden Staaten, einen Text zu entwickeln, der ihre gemeinsamen Interessen widerspiegelt.

Annahme eines Vertrags

Nach Abschluss der Verhandlungsphase wird der ausgehandelte Text angenommen. Die Annahme ist der Akt, durch den die verhandelnden Staaten ihre Zustimmung zum Text des Vertrags ausdrücken, ohne dass dies für sie Verpflichtungen begründet. Nach der WVK/69 erfordert die allgemeine Regel für die Annahme eines Vertrags Einstimmigkeit unter den verhandelnden Staaten. Es gibt jedoch eine Ausnahme für Verhandlungen auf internationalen diplomatischen Konferenzen, bei denen eine Zwei-Drittel-Mehrheit der anwesenden und abstimmenden Staaten ausreicht. Wenn die verhandelnden Staaten es wünschen, können sie das Quorum für die Annahme ändern, wobei dieselbe Zwei-Drittel-Regel gilt. Die Annahmephase ist entscheidend, da sie die Zustimmung der Staaten zum Inhalt des Vertrags festlegt.

Beglaubigung eines Vertrags

Die Beglaubigung ist der nachfolgende Akt, der den Text eines Vertrags „fixiert“ und ihn endgültig und für zukünftige Änderungen geschlossen macht. Dieser Prozess kann gleichzeitig mit der Annahme oder zu einem späteren Zeitpunkt erfolgen. Die Beglaubigung stellt sicher, dass der vereinbarte Text die offizielle und endgültige Referenz für alle beteiligten Parteien ist.

An dieser Stelle werden die authentischen Fassungen des Vertrags in jeder der von den verhandelnden Staaten beschlossenen Sprachen erstellt. Sie sind im Bereich des Völkerrechts in der Regel gültig, und normalerweise gibt es keine authentische Übersetzung, die Vorrang vor den anderen hat – es sei denn, die Staaten wünschen dies. Es ist wichtig, die authentischen Fassungen von den offiziellen Fassungen eines Vertrags zu unterscheiden. Letztere sind Übersetzungen der authentischen Texte, die von den Parteien separat angefertigt werden und trotz ihres Namens keine völkerrechtlichen Wirkungen haben. Die offiziellen Fassungen dienen den Parteien nur zur internen Verwendung – zum Beispiel zur Vorlage im Parlament.

Ausdruck der Bindungsbereitschaft

Nach der Beglaubigung des Textes gehen die verhandelnden Staaten dazu über, ihre endgültige Bindungsbereitschaft durch den Vertrag auszudrücken, ein Prozess, der je nach Art und spezifischen Anforderungen des jeweiligen Vertrags auf verschiedene Weise erfolgen kann.

Bei Verträgen mit einem vereinfachten Verfahren symbolisiert die Unterzeichnung durch die verhandelnden Staaten den Ausdruck ihrer endgültigen Bindungsbereitschaft durch den Vertrag. Dieser Akt impliziert, dass der Vertrag unmittelbar nach der Unterzeichnung bereit ist, internationale Verpflichtungen zu begründen, und auf eine Ratifizierung verzichtet werden kann. Die Entscheidung, ob ein Vertrag diesem vereinfachten Verfahren folgt, wird während der Verhandlungen getroffen und im endgültigen Text des Vertrags festgehalten.

Andererseits impliziert bei Verträgen, die einem umfassenderen Verfahren folgen, die Unterzeichnung durch die Staaten nicht automatisch ihre endgültige Zustimmung. Stattdessen dient sie eher als Signal der Absicht, in Zukunft durch den Vertrag gebunden zu sein. In diesem Kontext spielt die Ratifizierung zusammen mit anderen Formen der Zustimmung wie Annahme, Genehmigung und Beitritt eine entscheidende Rolle für den endgültigen Ausdruck des Willens der Staaten, durch den Vertrag gebunden zu sein. Insbesondere ermöglicht die Ratifizierung den verhandelnden Staaten, den Vertrag ihren jeweiligen internen Verfahren zu unterziehen, bevor sie die im Abkommen enthaltenen Verpflichtungen formell übernehmen.

Nichtsdestotrotz haben die unterzeichnenden Staaten, sobald ein Vertrag nach dem umfassenderen Verfahren unterzeichnet wurde, eine wichtige Verpflichtung: sich jeder Handlung zu enthalten, die Sinn und Zweck des Vertrags zunichtemachen würde, selbst vor dessen Inkrafttreten. Dies ist in Artikel 18 der WVK/69 festgelegt.

Annahme und Genehmigung sind gleichbedeutend mit Ratifizierung, während Beitritt eine besondere Art der endgültigen Zustimmung ist, die eintritt, wenn ein Staat einem Vertrag nach dessen Inkrafttreten beitritt. Durch den Beitritt können diese Staaten die Verpflichtungen des Vertrags zu gleichen Bedingungen wie die ursprünglichen verhandelnden Staaten übernehmen. Es ist wichtig zu beachten, dass dieser Prozess im Allgemeinen nur eine Phase hat – das heißt, man sollte nicht von Beitritt sprechen, wenn der Staat noch nicht bereit ist, endgültig durch den Vertrag gebunden zu sein. Der Beitritt spiegelt die Flexibilität des Vertragssystems wider, neue Mitglieder in zuvor geschlossene Abkommen einzubinden.

Veröffentlichung und Inkrafttreten eines Vertrags

Traditionell konnten internationale Verträge geheim sein oder geheime Klauseln enthalten. Geheime Diplomatie wurde jedoch stark kritisiert, da sie die Bildung geheimer Militärbündnisse erleichterte, die zum Ersten Weltkrieg führten. Nach diesem Konflikt bestimmte der Völkerbundpakt, dass alle Verträge öffentlich sein sollten, durch Registrierung beim Sekretariat dieser Organisation. Die Änderung sollte die Transparenz in den internationalen Beziehungen gewährleisten, und dieses Ideal wurde unter dem Regime der Vereinten Nationen (UN) beibehalten und gestärkt.

Gemäß Artikel 102 der UN-Charta müssen alle von ihren Mitgliedstaaten geschlossenen Verträge und internationalen Übereinkünfte vom Sekretariat der Vereinten Nationen registriert und veröffentlicht werden. Darüber hinaus präzisiert die Verordnung zu Artikel 102, die von der UN-Generalversammlung 1946 angenommen wurde, dass Verträge, die die UN betreffen, vom Generalsekretär von Amts wegen registriert werden müssen.

Neben der Registrierung beim Sekretariat der Vereinten Nationen können Verträge auch in den Veröffentlichungssystemen regionaler oder thematischer Organisationen registriert werden. Diese zusätzliche Registrierungsebene ermöglicht eine breitere Bekanntmachung der Abkommen in spezifischen Kontexten.

Es sollte erwähnt werden, dass Staaten in einigen Fällen bestimmte Verträge nicht registrieren, da sie diese als weniger wichtig erachten. Gemäß dem Prinzip der „relativen Unanwendbarkeit“ können nicht beim Sekretariat der Vereinten Nationen registrierte Verträge vor den Organen der UN nicht geltend gemacht werden. Diese Verträge behalten jedoch ihre Gültigkeit gemäß dem Grundsatz pacta sunt servanda, d. h., Vereinbarungen müssen eingehalten werden.

Nach ihrer Veröffentlichung treten Verträge gemäß Artikel 24 der WVK/69 in der von den verhandelnden Staaten vereinbarten Weise und zum vereinbarten Zeitpunkt in Kraft.

Das Inkrafttreten eines Vertrags kann unmittelbar nach dem endgültigen Willensausdruck seiner Parteien erfolgen, was bedeutet, dass der Vertrag sofort rechtliche Wirkung entfaltet, sobald die Parteien ihre Zustimmung gemäß den im Abkommen festgelegten Bedingungen ausdrücken. Alternativ kann das Inkrafttreten verschoben werden, indem eine Wartezeit festgelegt wird, bevor der Vertrag wirksam wird. Dieser Ansatz ist besonders bei multilateralen Verträgen üblich, bei denen oft ein Mindestquorum der Zustimmung durch die Staaten erforderlich ist, bevor der Vertrag in Kraft treten kann. Die Festlegung dieses Quorums und des spezifischen Verfahrens für das Inkrafttreten werden während der Vertragsverhandlungen bestimmt und in dessen Text aufgenommen.

Bei Verträgen, deren Inkrafttreten verschoben wird, wird eine Periode der vacatio legis festgelegt. Dieser Begriff bezieht sich auf die Zeitspanne, die von der Unterzeichnung oder Ratifizierung des Vertrags bis zu seinem tatsächlichen Inkrafttreten vergeht. Der Zweck dieser Periode ist zweifach:

• Zum einen ermöglicht sie den Staaten, sich auf die Umsetzung der Bestimmungen des Vertrags vorzubereiten und gegebenenfalls ihre internen Rechtssysteme anzupassen.
• Zum anderen verhindert sie Unsicherheit und Unklarheit, indem sichergestellt wird, dass alle Parteien die Normen klar kennen, bevor sie angewendet werden, wodurch ein geordneter Übergang zu den im Vertrag festgelegten neuen Verpflichtungen und Rechten erleichtert wird.

Schlussfolgerung

Verträge sind für die globale Governance unerlässlich, da sie die Zusammenarbeit und das Verständnis zwischen Staaten erleichtern. Der Abschluss von Verträgen wird durch die Wiener Konvention von 1969 streng geregelt, durch einen Prozess, der Verhandlung, Annahme, Beglaubigung und den Ausdruck der Zustimmung bis hin zur Veröffentlichung und dem Inkrafttreten des Vertrags umfasst. Dieser Prozess gewährleistet Transparenz, Rechtmäßigkeit und gegenseitigen Respekt auf internationaler Ebene und fördert Stabilität und Vorhersehbarkeit in den Beziehungen zwischen Nationen. Somit trägt er maßgeblich zur Wahrung von Frieden, Sicherheit und Diplomatie als Werkzeug zur Lösung globaler Herausforderungen bei.