Cos’è l’Agenda 2030 e i suoi OSS?

L’Agenda 2030 è una raccolta di obiettivi per garantire pace e prosperità nel mondo, ora e in futuro. Ci sono 17 obiettivi, divisi in 169 traguardi e 252 indicatori per garantirne l’appropriata attuazione fino al 2030. Questi Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (OSS) sono nati da un vertice delle Nazioni Unite a New York City e coinvolgono aspirazioni sociali, economiche e ambientali. Tuttavia, sono mere raccomandazioni: gli Stati sono liberi di attuarli come desiderano. Pertanto, finora, pochi OSS sono stati raggiunti e rimangono sfide per mettere in pratica la maggior parte di essi.

Origini dell’Agenda 2030

Nel 1987, il Rapporto Brundtland definì lo sviluppo sostenibile come «sviluppo che soddisfa i bisogni della generazione presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i propri bisogni». Questo concetto intendeva comprendere aspirazioni sociali, economiche e ambientali per l’umanità. Ispirò la Conferenza delle Nazioni Unite sull’Ambiente e lo Sviluppo (UNCED) del 1992, a Rio de Janeiro, e gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM) che hanno guidato il mondo dal 2000 al 2015.

Con l’avvicinarsi del 2015, le Nazioni Unite avviarono discussioni per trovare un nuovo quadro per la pace e la prosperità. L’Assemblea Generale delle Nazioni Unite creò un Gruppo di Lavoro Aperto per identificare le lacune negli Obiettivi di Sviluppo del Millennio e per considerare obiettivi chiave per quella che allora era chiamata l’agenda post-2015.

Nel 2015, al Vertice delle Nazioni Unite sullo Sviluppo Sostenibile a New York City, i membri delle Nazioni Unite approvarono un documento intitolato «Trasformare il nostro mondo: l’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile entro il 2030». Conteneva 17 Obiettivi di Sviluppo Sostenibile, ma mancavano di traguardi e indicatori specifici di attuazione. Entrambi furono creati in seguito, nel 2017, dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite.

I 17 Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (OSS)

Questo è l’elenco di tutti gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile come sono elencati nella Risoluzione 70/1 dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, preceduti dai loro titoli brevi:

1. Sconfiggere la povertà significa porre fine alla povertà in tutte le forme.
2. Fame zero significa porre fine alla fame, raggiungere la sicurezza alimentare, migliorare la nutrizione e promuovere un’agricoltura sostenibile.
3. Salute e benessere significa garantire una vita sana e promuovere il benessere per tutti a tutte le età.
4. Istruzione di qualità significa garantire un’istruzione di qualità inclusiva ed equa e promuovere opportunità di apprendimento permanente per tutti.
5. Parità di genere significa raggiungere l’uguaglianza di genere ed emancipare tutte le donne e le ragazze.
6. Acqua pulita e servizi igienico-sanitari significa garantire la disponibilità e la gestione sostenibile dell’acqua e dei servizi igienico-sanitari per tutti.
7. Energia pulita e accessibile significa garantire l’accesso a un’energia accessibile, affidabile, sostenibile e moderna per tutti.
8. Lavoro dignitoso e crescita economica collega crescita inclusiva e occupazione produttiva.
9. Imprese, innovazione e infrastrutture significa costruire infrastrutture resilienti, promuovere un’industrializzazione inclusiva e sostenibile e favorire l’innovazione.
10. Ridurre le disuguaglianze significa ridurre le disuguaglianze all’interno e tra i paesi.
11. Città e comunità sostenibili significa rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili.
12. Consumo e produzione responsabili significa garantire modelli di consumo e produzione sostenibili.
13. Lotta contro il cambiamento climatico richiede azioni urgenti contro il clima che cambia.
14. Vita sott’acqua significa conservare e utilizzare in modo sostenibile gli oceani, i mari e le risorse marine per uno sviluppo sostenibile.
15. Vita sulla terra significa proteggere, ripristinare e promuovere l’uso sostenibile degli ecosistemi terrestri, gestire le foreste in modo sostenibile, combattere la desertificazione, invertire il degrado del suolo e fermare la perdita di biodiversità.
16. Pace, giustizia e istituzioni solide collega società inclusive e accesso alla giustizia.
17. Partnership per gli obiettivi rafforza attuazione e partenariato globale per lo sviluppo.

Considerati insieme, gli obiettivi non formano una gerarchia. Tracciano piuttosto una mappa di scelte difficili: una politica scolastica può dipendere da acqua pulita ed energia affidabile; una politica climatica può fallire se le istituzioni sono troppo deboli per proteggere le famiglie durante la transizione. L’ampiezza è intenzionale perché l’Agenda collega campi di politica pubblica che la politica interna tende a separare, rendendo ogni obiettivo più facile da nominare che da realizzare da solo. Questo impianto aiuta i pianificatori a vedere effetti tra ministeri, ma rende più complessa la comunicazione pubblica. I cittadini possono riconoscere un obiettivo, come istruzione o azione climatica, senza vedere quanto dipenda dagli altri. Da qui nasce la doppia natura degli OSS: semplificano il coordinamento e, nello stesso tempo, espongono il quadro all’accusa di promettere più di quanto i governi possano consegnare.

Come viene attuata l’Agenda 2030?

L’attuazione degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile richiede un approccio multilivello che coinvolge tutti i settori della società. Sebbene i governi abbiano la responsabilità primaria, imprese, gruppi della società civile e persino individui svolgono un ruolo nel trasformarli in realtà.

Secondo il Segretario Generale delle Nazioni Unite António Guterres, le persone possono attuare gli OSS in tre modi principali:

• Azione globale significa più leadership, risorse e soluzioni intelligenti per gli obiettivi.
• Azione locale significa cambiare politiche, bilanci, istituzioni e quadri normativi dei governi, delle città e delle autorità locali, in modo che gli obiettivi vengano eseguiti.
• Azione popolare significa pressione pubblica per le trasformazioni necessarie. Può arrivare dai giovani, dalla società civile e dai media. Anche settore privato, sindacati, mondo accademico e altri attori fanno parte di questa pressione.

Come vengono monitorati gli obiettivi?

Gli OSS sono monitorati dal Forum Politico di Alto Livello sullo Sviluppo Sostenibile (HLPF) — un organismo delle Nazioni Unite che si riunisce annualmente. Questo forum riceve informazioni da tutti gli Stati sullo stato degli OSS nei rispettivi territori e alla fine produce i propri rapporti compilati.

Inoltre, dal 2018, l’organizzazione no-profit Our World In Data pubblica e aggiorna lo SDG Tracker: compila dati da fonti ufficiali su ciascuno degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile.

Il sistema di monitoraggio ha conseguenze pratiche perché gli OSS funzionano come quadro politico più che come unico obbligo di trattato. Sono riesaminati attraverso uffici statistici nazionali, agenzie delle Nazioni Unite, revisioni nazionali volontarie e il quadro globale degli indicatori. Ciò significa che l’attuazione è in parte politica e in parte tecnica: un governo può sostenere pubblicamente gli obiettivi, ma il progresso dipende da bilanci, capacità amministrativa, dati affidabili e priorità interne. I paesi con sistemi statistici deboli possono faticare a segnalare progressi anche quando esistono politiche, mentre i paesi con dati migliori possono rivelare i problemi con maggiore chiarezza. Per questo l’Agenda è anche un progetto di dati insieme al suo ruolo diplomatico.

Un’altra caratteristica pratica è che gli obiettivi possono rafforzarsi o competere tra loro. Un programma di energia rinnovabile può sostenere contemporaneamente politica climatica, salute pubblica e sviluppo industriale. Tuttavia, un grande progetto infrastrutturale può anche produrre danni ambientali se non viene pianificato con attenzione. Il quadro delle Nazioni Unite cerca di gestire questa tensione trattando gli OSS come obiettivi integrati, ma l’integrazione è più facile da annunciare che da applicare nei bilanci nazionali, nella pianificazione urbana e nella finanza internazionale. Per questo molti dibattiti sull’Agenda riguardano meno la formulazione degli obiettivi e più l’effettivo allineamento del denaro da parte di governi, banche di sviluppo e investitori privati.

Che cosa mostrano i progressi recenti?

Nel Sustainable Development Goals Report 2025, le Nazioni Unite hanno presentato un quadro misto dieci anni dopo l’adozione dell’Agenda. Il rapporto descrive i risultati come disomogenei, non come un miglioramento complessivo: l’accesso all’istruzione e ai servizi sanitari di base è avanzato in molti luoghi, mentre connettività digitale o protezione sociale si sono estese dove le istituzioni erano in grado di fornirle. Tuttavia, avverte anche che il ritmo attuale rimane insufficiente per il pieno raggiungimento entro il 2030. Secondo la sintesi ONU del 2025, solo il 35% dei traguardi con dati di tendenza disponibili era in linea o mostrava progressi moderati, mentre quasi la metà avanzava troppo lentamente e il 18% era regredito. Questa valutazione non significa che ogni obiettivo sia fallito, ma mostra che la scadenza si avvicina più rapidamente della macchina di attuazione.

Questa distinzione conta perché gli OSS misurano sistemi, non progetti isolati. Un paese può migliorare l’accesso alla scuola e restare indietro sulla resilienza climatica o sulla fiducia nelle istituzioni; perciò il progresso complessivo dipende dalla capacità di ministeri separati di far rafforzare a vicenda i propri programmi. I dati ONU del 2025 sembrano quindi meno un verdetto finale che un avvertimento sulla coordinazione.

Il rapporto del 2025 aiuta a spiegare perché gli OSS restano politicamente rilevanti anche quando il progresso delude. L’Agenda offre a governi e organizzazioni internazionali un vocabolario comune per collegare benessere di base, servizi pubblici, rischio ambientale e finanza dello sviluppo, invece di trattare questi campi come mondi politici separati. Questo vocabolario comune può essere utile per la diplomazia e la pianificazione. Allo stesso tempo, il divario tra promesse globali e risultati misurabili è diventato una delle critiche centrali dell’intero quadro. I sostenitori vedono gli OSS come una mappa necessaria per la cooperazione; i critici sostengono che una mappa senza obblighi esigibili può normalizzare prestazioni deboli.

Gli ultimi anni prima del 2030 sottopongono quindi l’Agenda a una doppia prova. I governi devono ancora mostrare progressi percepibili dalle famiglie, mentre il sistema delle Nazioni Unite deve dimostrare che i suoi indicatori e i suoi forum di revisione possono orientare le politiche invece di limitarsi a registrare traguardi mancati. La scadenza rende gli OSS un problema di misurazione e di responsabilità politica allo stesso tempo. Questa pressione è pratica perché gli anni restanti includono anche cicli di bilancio nazionali, elezioni e decisioni dei donatori. Se il progresso accelera, il quadro può ancora modellare investimenti pubblici e cooperazione internazionale. Se non accade, il dibattito dopo il 2030 probabilmente si concentrerà sul perché un accordo così ampio abbia prodotto risultati così disomogenei.

Critiche agli OSS

Sebbene l’Agenda 2030 sia ambiziosa e trasformativa, non è esente da sfide. La critica principale che le viene mossa è che tutti i 17 obiettivi non sono vincolanti — il che significa che gli Stati possono o meno attuarli. Anche se scelgono di rispettare i principi, hanno un margine significativo nel decidere come adempierli. Il linguaggio adottato dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite è vago e si presta a molteplici interpretazioni, secondo gli interessi nazionali. L’approvazione di traguardi e indicatori specifici per gli OSS, nel 2017, è stato un passo avanti. Tuttavia, gli Stati hanno ancora molto potere nel farli diventare realtà.

Inoltre, la complessità e l’interconnessione degli obiettivi possono talvolta rendere difficile per i singoli paesi dare priorità ai loro sforzi in modo efficace. Sembra che l’Agenda 2030 cerchi di fare troppo contemporaneamente: preservare l’ambiente, stimolare la crescita economica e livellare le disparità sociali. I paesi potrebbero non avere il budget o le istituzioni necessarie per tali trasformazioni.

Infine, ci sono persone che criticano le origini e gli scopi dell’Agenda 2030. Alcuni credono che manchi di legittimità perché è stata creata con un approccio dall’alto verso il basso — cioè, da esperti ed élite, piuttosto che dalla gente comune. Un tale approccio potrebbe produrre politiche incoerenti con le esigenze locali e, quindi, inefficaci. Altri mettono in discussione il quadro ideologico delle Nazioni Unite, perché gli OSS si basano sul liberalismo occidentale e ignorano le culture di altri paesi. Un caso emblematico è il presidente turco Recep Tayyip Erdoğan, che scambiò i colori usati per rappresentare gli OSS per «colori LGBT». In effetti, non c’è alcuna menzione esplicita delle persone LGBT nell’Agenda 2030.

Secondo il rapporto HLPF 2023, i progressi su oltre il 50% dei traguardi degli OSS erano deboli e insufficienti. Gran parte delle battute d’arresto nella loro attuazione è derivata dalla pandemia di Covid-19, che ha causato un calo senza precedenti nelle vaccinazioni infantili, un aumento della mortalità per tubercolosi e malaria, e perdite di apprendimento che hanno colpito gli studenti nell’80% dei paesi del mondo. Inoltre, le Nazioni Unite incolpano la «triplice crisi del cambiamento climatico, della perdita di biodiversità e dell’inquinamento» per le difficoltà nell’esecuzione degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile.

Esiste anche un problema di finanziamento. Molti paesi più poveri sono entrati nella fase finale prima del 2030 con debiti più elevati, minore spazio fiscale e maggiore esposizione ai disastri climatici. Quando un governo deve spendere di più per servizio del debito, risposta alle emergenze o sussidi per alimenti ed energia, ha meno margine per investire in scuole, cliniche, infrastrutture e protezione ambientale. Di conseguenza, gli OSS dipendono spesso da una cooperazione internazionale vulnerabile al conflitto geopolitico e alla stanchezza dei donatori. Il quadro chiede agli Stati di cooperare, ma il sistema internazionale non sempre offre incentivi stabili per farlo.

Conclusione

L’Agenda 2030 e i suoi Obiettivi di Sviluppo Sostenibile rappresentano un ambizioso sforzo globale per affrontare alcune delle sfide più pressanti che l’umanità si trova ad affrontare oggi. Questi obiettivi offrono una tabella di marcia completa per raggiungere un mondo più equo, sostenibile e pacifico entro l’anno 2030. Tuttavia, la loro attuazione sta incontrando alcune difficoltà e non è chiaro se tutti gli obiettivi saranno stati raggiunti prima della scadenza.