Nazioni Unite (ONU): Storia, Scopi, Principi & Organi

Le Nazioni Unite (ONU) sono la più grande organizzazione internazionale al mondo. Sono state concepite nel 1945, dopo il flagello della Seconda Guerra Mondiale, perché gli Stati desideravano garantire la pace e la prosperità nel mondo. Operano aiutando i Paesi a cooperare tra loro e assicurando che le minacce alla pace e alla sicurezza internazionali vengano affrontate adeguatamente. Hanno caratteristiche intergovernative, poiché non interferiscono negli affari interni dei loro membri. Hanno sede a New York e a Ginevra, ma possiedono uffici in tutto il mondo.

Quando l’ONU fu creata, contava 51 membri fondatori. Oggi conta 193 membri e molti organi e agenzie specializzate, ciascuno incaricato di facilitare la cooperazione internazionale su specifiche questioni.

Storia dell’ONU

La creazione delle Nazioni Unite affonda le sue radici nella storia, ma la sua prima incarnazione può essere fatta risalire all’inizio del ventesimo secolo, quando i Paesi decisero di creare un’organizzazione internazionale generale.

Dal 1914 al 1918, il mondo visse la Prima Guerra Mondiale: una lotta diversa da qualsiasi altra, perché coinvolse il mondo intero e causò troppe vittime. Il conflitto iniziò in Europa, dove le tensioni erano in aumento mentre le grandi potenze avevano interessi nazionali contrastanti, ma si diffuse presto nelle colonie e in altri luoghi. Le Potenze Centrali, guidate da Germania, Austria e Impero Ottomano, furono infine sconfitte dalle Potenze Alleate, guidate da Francia, Gran Bretagna, Russia e Stati Uniti. Nel 1919, i vincitori crearono la Società delle Nazioni — un’organizzazione internazionale incaricata di garantire una pace duratura, nello stesso spirito che avrebbe portato alla creazione delle Nazioni Unite.

Tuttavia, la Società non fu in grado di compiere la sua missione. Il Senato degli Stati Uniti respinse la partecipazione americana, i tedeschi vi aderirono solo nel 1926, i brasiliani la lasciarono nello stesso anno, e l’URSS la lasciò nel 1934. Oltre a questi inconvenienti, la Società poteva agire nell’interesse della pace solo se vi era consenso tra i suoi membri, e qualsiasi azione era una mera raccomandazione. In pratica, ciò significava che la Società non aveva il potere di imporre la pace e la sicurezza.

Quando il governo nazista in Germania e i governi fascisti in Italia e in Giappone iniziarono a minare l’ordine mondiale, la Società delle Nazioni si trovò incapace di fare alcunché. Il risultato fu la Seconda Guerra Mondiale (1939-1945), un conflitto ancora peggiore che terminò solo dopo molto sforzo da parte delle Potenze Alleate. Nel pieno della guerra, queste potenze iniziarono a riflettere sui fallimenti della Società delle Nazioni e su come avrebbero potuto essere rimediati da un’altra organizzazione internazionale.

Nel 1941, il presidente degli Stati Uniti Franklin Delano Roosevelt e il primo ministro britannico Winston Churchill emanarono la Carta Atlantica, che sosteneva che l’ordine mondiale dovesse essere riformulato secondo principi liberali come l’autodeterminazione e la cooperazione. L’anno successivo, ventisei Stati firmarono la Dichiarazione delle Nazioni Unite, che rafforzò le idee della Carta Atlantica. Questa fu la prima volta che il nome della futura ONU comparve a livello internazionale, ma era ancora più legato alla guerra che alla pace — ogni firmatario si impegnava a “impiegare tutte le proprie risorse, militari o economiche”, contro i nemici di guerra.

Mentre la Seconda Guerra Mondiale si avvicinava alla fine, una serie di conferenze affrontarono il tema della concezione di un sostituto per la screditata Società delle Nazioni:

• Conferenza di Mosca (1943): Comportò diversi incontri tra i ministri degli Esteri degli Stati Uniti, del Regno Unito e dell’Unione Sovietica. Essi redassero la Dichiarazione delle Quattro Nazioni, che portava questo nome perché l’ambasciatore taiwanese in URSS fu invitato a firmarla. Lo scopo della Dichiarazione era la creazione “quanto prima possibile di un’organizzazione internazionale generale”.
• Conferenza di Dumbarton Oaks (1944): Ebbe lo scopo di creare una nuova organizzazione internazionale. Fu guidata dai Quattro Gendarmi — gli Stati Uniti, il Regno Unito, l’Unione Sovietica e la Cina —, che concordarono sugli elementi chiave della futura ONU. In particolare, gli Stati membri avrebbero dovuto mettere a disposizione dell’organizzazione forze armate, se necessario, per prevenire la guerra o sopprimere atti di aggressione. Tuttavia, non vi fu consenso riguardo alla procedura di voto nel futuro Consiglio di Sicurezza dell’ONU.
• Conferenza di Yalta (1945): Fu un incontro tra Franklin Delano Roosevelt, Winston Churchill e Joseph Stalin. Essi avevano già redatto la Carta della futura ONU, e finalmente elaborarono una formula di compromesso per le procedure di voto nel futuro Consiglio di Sicurezza. Su richiesta di Stalin, che si sentiva isolato tra le potenze occidentali, tutti i membri permanenti del Consiglio avrebbero avuto il potere di veto su certi tipi di risoluzioni.
• Conferenza di San Francisco (1945): Negli Stati Uniti, 50 Paesi firmarono la Carta delle Nazioni Unite, creando l’organizzazione e diventandone membri fondatori. La Polonia non fu ammessa a partecipare a questa conferenza, perché le potenze occidentali non volevano riconoscere il suo governo comunista. Tuttavia, pochi mesi dopo, la Polonia fu autorizzata a firmare la Carta ed essere annoverata come il 51° membro fondatore dell’ONU.

Scopi dell’ONU

Le Nazioni Unite mirano a facilitare la cooperazione internazionale tra gli Stati, con l’obiettivo di garantire la pace e la prosperità nel mondo. I paragrafi dell’ Articolo 1 della Carta dell’ONU contengono gli Scopi dell’ONU:

1. Mantenere la pace e la sicurezza internazionale, ed a tal fine: prendere efficaci misure collettive per prevenire e rimuovere le minacce alla pace e per sopprimere gli atti di aggressione o le altre violazioni della pace, e conseguire con mezzi pacifici, ed in conformità ai principi della giustizia e del diritto internazionale, la composizione o la soluzione delle controversie o delle situazioni internazionali che potrebbero portare ad una violazione della pace;
2. Sviluppare tra le nazioni relazioni amichevoli fondate sul rispetto del principio dell’eguaglianza dei diritti e dell’autodeterminazione dei popoli, e prendere altre misure appropriate per rafforzare la pace universale;
3. Conseguire la cooperazione internazionale nella soluzione dei problemi internazionali di carattere economico, sociale, culturale od umanitario, e nel promuovere ed incoraggiare il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali per tutti senza distinzione di razza, di sesso, di lingua o di religione; e
4. Costituire un centro per il coordinamento dell’attività delle nazioni volta al conseguimento di questi fini comuni.

Principi dell’ONU

I principi dell’ONU sono i valori principali che guidano l’organizzazione nel perseguimento delle sue missioni. Sono anche principi del Diritto Internazionale e, come tali, devono essere rispettati da tutti gli Stati — membri o meno dell’ONU. Sono elencati nei paragrafi dell’ Articolo 2 della Carta dell’ONU:

1. Uguaglianza sovrana: L’Organizzazione è fondata sul principio della sovrana uguaglianza di tutti i suoi Membri.
2. Buona fede: Tutti i Membri, al fine di assicurare ad essi i diritti e i benefici derivanti dalla qualità di Membro, adempiranno in buona fede gli obblighi da essi assunti in conformità al presente Statuto.
3. Soluzione pacifica delle controversie: Tutti i Membri regoleranno le loro controversie internazionali con mezzi pacifici, in maniera che la pace e la sicurezza internazionale, e la giustizia, non siano messe in pericolo.
4. Divieto della minaccia o dell’uso della forza: Tutti i Membri si asterranno nelle loro relazioni internazionali dalla minaccia o dall’uso della forza, sia contro l’integrità territoriale o l’indipendenza politica di qualsiasi Stato, sia in qualunque altra maniera incompatibile con i Fini delle Nazioni Unite.
5. Impegno ad assistere le Nazioni Unite: Tutti i Membri daranno alle Nazioni Unite ogni assistenza in qualsiasi azione intrapresa da queste in conformità al presente Statuto, e si asterranno dal dare assistenza a qualsiasi Stato contro il quale le Nazioni Unite intraprendono un’azione preventiva o coercitiva.
6. Imposizione universale dei principi delle Nazioni Unite: L’Organizzazione si assicurerà che gli Stati che non sono Membri delle Nazioni Unite agiscano in conformità con questi Principi nella misura in cui ciò possa essere necessario per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale.
7. Non intervento: Nessuna disposizione del presente Statuto autorizza le Nazioni Unite ad intervenire in questioni che appartengono essenzialmente alla competenza interna di uno Stato, né obbliga i Membri a sottoporre tali questioni a regolamento in applicazione del presente Statuto; ma questo principio non pregiudicherà l’applicazione di misure coercitive a norma del Capitolo VII.

Organi dell’ONU

Secondo l’Articolo 7 della Carta dell’ONU, le Nazioni Unite hanno sei organi principali. Ciascuno ha il potere di agire autonomamente e ciascuno ha specifiche responsabilità all’interno del Sistema ONU. Questi sono gli organi:

• Assemblea Generale delle Nazioni Unite (AGNU): È delineata nel Capitolo IV della Carta dell’ONU. È composta da tutti i membri dell’ONU — ad oggi, ne sono 193. La sua funzione principale è redigere e approvare risoluzioni raccomandatorie riguardanti qualsiasi argomento rientrante nella sfera delle Nazioni Unite, a condizione che il Consiglio di Sicurezza non stia trattando la stessa questione contemporaneamente. In rispetto al principio dell’uguaglianza sovrana, ogni membro dell’ONU ha un voto nell’Assemblea, e le risoluzioni possono essere approvate a maggioranza semplice o a maggioranza di due terzi, a seconda del carattere della risoluzione. Ogni anno, i principali leader degli Stati membri dell’ONU si riuniscono nel Dibattito Generale dell’AGNU, per tenere discorsi e discutere questioni importanti.
• Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite (CSNU): È delineato nel Capitolo V della Carta dell’ONU. Attualmente, è composto da 5 membri permanenti e 10 membri non permanenti, che vengono eletti per un periodo di due anni, senza possibilità di rielezione. La sua funzione principale è redigere e approvare risoluzioni vincolanti riguardanti questioni di pace e sicurezza internazionale. Tutti i membri permanenti del Consiglio, noti collettivamente come P5, hanno il potere di veto su risoluzioni relative a questioni non procedurali. Attualmente, il P5 è composto da Stati Uniti, Regno Unito, Francia, Russia e Cina.
• Consiglio Economico e Sociale (ECOSOC): È delineato nel Capitolo X della Carta dell’ONU. Attualmente, è composto da 54 membri eletti dall’Assemblea Generale per un periodo di tre anni, con possibilità di successive rielezioni. Le sue funzioni principali sono condurre o avviare studi su questioni economiche e sociali, formulare raccomandazioni su tali questioni e coordinare le attività delle agenzie specializzate dell’ONU.
• Consiglio di Amministrazione Fiduciaria: È delineato nel Capitolo XIII della Carta dell’ONU. Era responsabile della supervisione dell’indipendenza delle ex colonie, che erano state poste sotto il Sistema Internazionale di Amministrazione Fiduciaria. Era composto dai membri che amministravano questi territori, dai P5 e da alcuni Paesi eletti dall’Assemblea Generale. Nel 1994, Palau è stato l’ultimo territorio ad ottenere l’indipendenza sotto gli auspici del Consiglio di Amministrazione Fiduciaria. Successivamente, l’attività di questo organo è stata sospesa a tempo indeterminato — ha ancora un presidente e un vicepresidente, ma si riuniscono occasionalmente piuttosto che annualmente.
• Corte Internazionale di Giustizia (CIG): È il principale organo giurisdizionale delle Nazioni Unite. Oltre ad essere delineata nel Capitolo XIV della Carta delle Nazioni Unite, ha un proprio Statuto. È composta da 15 giudici provenienti da diversi Paesi, eletti dall’AGNU e dal CSNU, che agiscono congiuntamente. Ha due funzioni principali: emettere sentenze riguardo alle controversie internazionali tra Stati e fornire pareri consultivi su qualsiasi questione legale. Tutti i membri dell’ONU sono, necessariamente, membri della CIG, ma la Corte può esercitare la sua giurisdizione obbligatoria solo se uno Stato l’accetta.
• Segretariato: È l’organo amministrativo delle Nazioni Unite, che gestisce le politiche e i programmi dell’organizzazione. È guidato dal Segretario Generale delle Nazioni Unite, eletto dall’AGNU e dal CSNU per un periodo di cinque anni, con possibilità di una singola rielezione per lo stesso periodo. Il Segretario Generale ha un potere considerevole, perché l’Articolo 99 della Carta dell’ONU prescrive che egli “può richiamare l’attenzione del Consiglio di Sicurezza su ogni questione che a suo giudizio possa minacciare il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale”.

Conclusione

Le Nazioni Unite sono successore della Società delle Nazioni e, come tale, è la più importante organizzazione internazionale generale. Sebbene la sua principale preoccupazione sia garantire la pace e la sicurezza internazionale, i suoi organi e le agenzie specializzate contribuiscono alla cooperazione internazionale in varie sfere. La struttura di potere dell’ONU favorisce i Paesi Alleati della Seconda Guerra Mondiale che ne hanno portato alla creazione, come dimostra il fatto che alcuni Paesi sono membri permanenti del Consiglio di Sicurezza e hanno potere di veto. Tuttavia, la stragrande maggioranza degli Stati riconosce l’ONU come un forum legittimo per la cooperazione e la comprensione reciproca. Ecco perché le critiche all’organizzazione tendono ad essere seguite da appelli per la sua riforma, piuttosto che per la sua totale abolizione.