Donne, Pace e Sicurezza: Pilastri, Iniziative e Sfide

L’Agenda Donne, Pace e Sicurezza (WPS) è un quadro politico globale che cerca di aumentare i ruoli, i diritti e la protezione delle donne nei conflitti e nei processi di pace. Lanciata all’inizio del XXI secolo dalle Nazioni Unite, riconosce che i conflitti armati colpiscono donne e ragazze in modo unico e che l’inclusione delle donne è vitale per una pace duratura. Negli ultimi due decenni, l’agenda WPS è cresciuta fino a diventare un ampio movimento internazionale che coinvolge risoluzioni ONU, piani d’azione nazionali e iniziative locali. Tuttavia, è stata anche criticata da alcuni studiosi e ci sono ancora lacune nella sua attuazione. Per questo motivo, è necessaria una rinnovata azione internazionale a favore del ruolo delle donne nelle questioni di pace e sicurezza internazionale.

Riepilogo

• L’agenda WPS è un quadro, all’interno delle Nazioni Unite, per enfatizzare la protezione delle donne in tempo di guerra, la prevenzione della violenza di genere e la partecipazione delle donne negli sforzi di pace.
• Ha avuto origine da decenni di attivismo femminile, in particolare dall’appello della Conferenza di Pechino del 1995 ad affrontare le questioni femminili legate ai conflitti armati.
• Il suo inizio può essere fatto risalire alla Risoluzione 1325 del Consiglio di Sicurezza dell’ONU, del 2000, che ha riconosciuto il ruolo delle donne negli sforzi per la pace e la sicurezza.
• Dal 2000, il Consiglio di Sicurezza dell’ONU ha adottato diverse risoluzioni che ampliano l’Agenda WPS, e oltre la metà degli stati membri dell’ONU ha creato Piani d’Azione Nazionali per implementarla localmente.
• Tuttavia, i critici rilevano sfide come il carattere occidentale dell’Agenda WPS, la securitizzazione delle questioni femminili, l’inclusione superficiale delle donne nelle iniziative di pace (tokenismo) e la mancanza di sforzi sufficienti per affrontare la disuguaglianza tra donne — ad esempio, tra quelle di diverse nazionalità, etnie o classi sociali.

Cos’è l’Agenda WPS?

L’agenda Donne, Pace e Sicurezza rappresenta un approccio trasformativo all’interno delle relazioni internazionali che collega l’uguaglianza di genere con la pace e la sicurezza globale. Al suo centro, WPS riconosce che le donne sono state storicamente emarginate nei negoziati di pace e nelle istituzioni di sicurezza, e cerca di correggere ciò garantendo la piena e significativa partecipazione delle donne nei processi di pace e nella risoluzione dei conflitti. Sottolinea inoltre la protezione delle donne e delle ragazze dalla violenza endemica che spesso accompagna la guerra — specialmente la violenza sessuale — e la sua prevenzione attraverso misure di allerta precoce e di responsabilità. In sostanza, WPS mira a riformare gli sforzi per la pace e la sicurezza per renderli più inclusivi ed efficaci integrando metà della popolazione mondiale nelle decisioni di guerra e pace.

L’agenda è nata da un lungo attivismo da parte di attiviste per i diritti delle donne e organizzazioni in tutto il mondo. Un catalizzatore chiave è stata la Quarta Conferenza Mondiale sulle Donne a Pechino nel 1995, dove i governi si sono impegnati ad aumentare il ruolo delle donne nel processo decisionale in materia di pace e sicurezza (la Piattaforma d’Azione della conferenza includeva “Donne e conflitti armati” come una delle sue aree critiche). Questo consenso globale ha gettato basi importanti, ma ci sono voluti altri cinque anni — e ulteriori pressioni — per portare la questione direttamente all’ordine del giorno del Consiglio di Sicurezza dell’ONU. Nell’ottobre 2000, sotto la presidenza della Namibia e con il forte sostegno del Bangladesh e di altre nazioni, il Consiglio di Sicurezza ha adottato all’unanimità la Risoluzione 1325. Questo è stato un momento spartiacque: per la prima volta, il più alto organo di sicurezza del mondo ha riconosciuto formalmente l’importanza critica della partecipazione paritaria delle donne nel mantenimento della pace, nella costruzione della pace e nel recupero post-conflitto, e la necessità di proteggere i diritti delle donne durante i conflitti. La Risoluzione 1325 ha esortato gli Stati membri dell’ONU e tutte le parti in conflitto ad adottare azioni specifiche — dall’includere più donne ai tavoli negoziali alla formazione dei peacekeeper sulla sensibilità di genere — lanciando così quella che oggi chiamiamo l’agenda WPS.

I pilastri della WPS

L’Agenda Donne, Pace e Sicurezza (WPS) si basa su quattro pilastri principali che forniscono un modello completo per rendere i processi di pace e le politiche di sicurezza più sensibili al genere e inclusivi:

• Partecipazione: Significa garantire la presenza paritaria delle donne a tutti i livelli decisionali — sia nei colloqui di pace, nella leadership delle operazioni di pace, o nella ricostruzione della governance all’interno di un paese dopo la guerra.
• Protezione: Si riferisce alla salvaguardia dei diritti umani di donne e ragazze, specialmente contro la violenza sessuale e di genere nelle zone di conflitto, e garantire la loro sicurezza fisica e dignità.
• Prevenzione: Implica la prevenzione della violenza contro donne e ragazze (inclusa la violenza sessuale legata ai conflitti) e la prevenzione dei conflitti stessi affrontando la disuguaglianza di genere come causa principale di instabilità — un riconoscimento che le società con minore disuguaglianza di genere hanno meno probabilità di ricorrere alla guerra.
• Soccorso e Recupero: Significa incorporare prospettive di genere negli aiuti umanitari, nei campi profughi e nella ricostruzione post-conflitto, in modo che i bisogni delle donne (dall’assistenza sanitaria alla sicurezza economica) siano affrontati e le donne siano responsabilizzate negli sforzi di recupero.

L’attuazione della WPS

L’agenda WPS è attuata attraverso un mix di meccanismi internazionali e nazionali. A livello internazionale, il Consiglio di Sicurezza dell’ONU ha approvato ulteriori risoluzioni che rafforzano ed espandono gli impegni della Risoluzione 1325. Queste risoluzioni hanno affrontato questioni come la violenza sessuale in guerra come tattica del terrore (Risoluzione 1820 nel 2008), il miglioramento della partecipazione delle donne nella governance post-conflitto (Risoluzione 1889 nel 2009) e il collegamento della WPS con gli sforzi antiterrorismo (Risoluzione 2242 nel 2015), tra altri argomenti. A livello nazionale, oltre la metà dei paesi membri dell’ONU ha creato Piani d’Azione Nazionali (PAN) per localizzare gli impegni WPS. Questi piani delineano come ogni governo — spesso in collaborazione con la società civile — aumenterà il ruolo delle donne nella pace e nella sicurezza e proteggerà i diritti delle donne a livello nazionale. Ad esempio, nel 2019, più di 80 paesi avevano adottato PAN, e entro la metà del 2023 quel numero è salito a oltre 100 paesi. Molti paesi sono ora alla loro seconda o terza generazione di PAN, il che riflette la loro crescente ambizione nel mettere in pratica l’agenda.

Grazie alle azioni ONU e nazionali, l’agenda WPS non è rimasta confinata alle sale dell’ONU — ha portato a cambiamenti reali sul campo. Ad esempio, numerosi negoziati di pace negli ultimi anni hanno visto una maggiore partecipazione di mediatrici o delegate donne a causa della pressione normativa della Risoluzione 1325 del CdS dell’ONU. Paesi come le Filippine hanno coinvolto donne a livelli dirigenziali nella negoziazione di un accordo di pace del 2014, ampiamente considerato come un contributo a un accordo più duraturo. In Liberia, l’attivismo per la pace delle donne è stato fondamentale per porre fine alla guerra civile nel 2003 ed è stato successivamente rafforzato dai quadri WPS che hanno sostenuto la partecipazione delle donne nella ricostruzione. Anche nelle zone di conflitto in corso, la presenza di donne peacekeeper e poliziotte (sebbene ancora una minoranza) ha migliorato le relazioni comunitarie e gli esiti della protezione, in linea con i principi WPS. L’agenda ha anche stimolato la creazione di reti regionali (come la rete delle mediatrici dell’Unione Africana) e regolari attività di advocacy della società civile nei dibattiti annuali WPS del Consiglio di Sicurezza, responsabilizzando i leader globali per i progressi.

Le sfide relative all’Agenda WPS

Nonostante promuova progressi nelle questioni femminili legate alla pace e alla sicurezza, l’Agenda WPS è stata oggetto di critiche da parte di alcuni che sottolineano inadeguatezze sia nei suoi principi che nella sua attuazione.

Secondo le prospettive postcoloniali, l’agenda riflette spesso idee femministe liberali occidentali che potrebbero non risuonare pienamente in contesti non occidentali o avere poca efficacia in essi. Gli studiosi sottolineano che mentre le nazioni occidentali sostengono la WPS, a volte lo fanno senza consultare adeguatamente o responsabilizzare le donne del Sud globale, le cui esperienze di conflitto possono differire notevolmente. Inoltre, c’è preoccupazione che i paesi potenti possano usare la retorica WPS per giustificare interventi militari in nome del “salvataggio” delle donne — una dinamica che alcuni chiamano la “critica della pace liberale”. Questa critica mette in guardia contro il semplice inserimento delle donne nelle strutture militari e di mantenimento della pace esistenti senza sfidare il militarismo sottostante o gli squilibri di potere di tali strutture.

Un’altra questione lamentata da alcuni specialisti è la crescente tendenza alla securitizzazione delle questioni femminili. Essi sostengono che, invece di concentrarsi sulla pace, le discussioni sulla WPS si focalizzano spesso strettamente sulle misure di sicurezza, come l’impiego di soldatesse, ufficiali dell’intelligence o punti focali di genere. Sebbene l’aumentata partecipazione femminile negli sforzi di costruzione della pace sia benefica, enfatizzare eccessivamente questo aspetto potrebbe minare l’aspetto olistico della WPS. Di conseguenza, si dovrebbe sottolineare che l’intento originale dell’agenda è sempre stato quello di prevenire e porre fine ai conflitti piuttosto che renderli semplicemente più sicuri per donne e ragazze.

Inoltre, i critici notano che l’agenda WPS a volte tratta le donne come un gruppo omogeneo, enfatizzando le donne come vittime o le donne come pacifiche senza tenere conto della diversità tra le donne. Una donna africana in una zona di conflitto rurale, una giovane donna di una minoranza indigena o una persona LGBTQ+ in una società dilaniata dalla guerra possono avere esperienze e bisogni molto diversi che un approccio unico per tutti non coglie. I ricercatori hanno dimostrato che le politiche WPS e i PAN raramente menzionano fattori come razza, orientamento sessuale o disabilità, il che significa che alcuni gruppi di donne (o minoranze di genere) rimangono invisibili e non serviti. La spinta verso approcci WPS intersezionali sta crescendo, per garantire che nessuna donna o ragazza colpita dal conflitto sia lasciata indietro a causa dell’inquadramento ristretto di “donne” nell’agenda.

Anche se queste questioni concettuali fossero affrontate, l’attuazione dell’Agenda WPS affronta anche diverse sfide. Una di queste è che il progresso è stato lento e diseguale. Mentre gli impegni globali sono elevati, le donne rimangono ancora sottorappresentate in molti processi di pace e istituzioni di sicurezza. Come notato dallo stesso CdS dell’ONU nel 2019, ci sono “barriere persistenti” alla piena attuazione dell’Agenda Donne, Pace e Sicurezza — inclusa la sottorappresentazione delle donne nei processi di pace e finanziamenti insufficienti per realizzare iniziative WPS.

Inoltre, c’è preoccupazione per il “tokenismo” nell’attuazione dell’agenda. Alcune istituzioni potrebbero aggiungere una donna o un consulente di genere a un team solo per mostrare aderenza all’Agenda WPS, senza realmente responsabilizzarli o prestare attenzione alle loro opinioni. Questa conformità superficiale alla Risoluzione 1325 del CdS dell’ONU e ai Piani d’Azione Nazionali è prevalente in certi luoghi, e fa poco per cambiare il radicato dominio maschile nel processo decisionale in materia di pace e sicurezza.

Infine, anche la mancanza di dati sul coinvolgimento femminile negli sforzi di pace pone delle sfide. Buoni dati sono fondamentali per monitorare i progressi nell’attuazione dell’agenda WPS — ad esempio, sapere quante negoziatrici di pace sono donne, o quante donne accedono ai servizi di soccorso. Tuttavia, in assenza di tali dati, potremmo non vedere dove le donne sono escluse o quale impatto stanno avendo le iniziative WPS. Per questo motivo, i gruppi della società civile hanno spesso dovuto colmare il vuoto lasciato dai governi, raccogliendo prove delle esperienze delle donne durante i periodi di conflitto e dei loro ruoli negli sforzi di pace.

Conclusione

L’Agenda Donne, Pace e Sicurezza (WPS) è una pietra miliare nelle relazioni internazionali. Ha legami sia con il movimento per l’uguaglianza di genere sia con il settore della pace e della sicurezza. È emersa dal riconoscimento che una pace sostenibile è irraggiungibile quando metà della popolazione è esclusa o vittimizzata. Attraverso i suoi pilastri fondamentali, le risoluzioni ONU e i Piani d’Azione Nazionali, il quadro WPS si sforza di trasformare il modo in cui il mondo affronta i conflitti. In definitiva, il suo obiettivo è affrontare le difficoltà uniche che le donne affrontano in guerra e rendere i processi di pace più inclusivi, attingendo ai contributi spesso trascurati delle donne alla risoluzione dei conflitti. L’agenda ha raggiunto impatti normativi e pratici significativi. Allo stesso tempo, realizzare appieno la sua promessa rimane un lavoro in corso. Superare le critiche — che si tratti di pregiudizi occidentali, securitizzazione o mancanza di inclusività — sarà cruciale per rafforzare la WPS in futuro.