Donne, pace e sicurezza: Risoluzione 1325 e attuazione

Nota come WPS, l’Agenda Donne, pace e sicurezza è un quadro politico globale dedicato ai ruoli, ai diritti e alla protezione delle donne nei conflitti e nei processi di pace. Avviata dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite all’inizio del XXI secolo, riconosce che i conflitti armati colpiscono donne e ragazze in modi specifici e che la loro inclusione incide sulla tenuta della pace. Nel 2025 l’agenda ha raggiunto il 25º anniversario della Risoluzione 1325, la sua risoluzione fondativa. Oggi coinvolge risoluzioni ONU e piani d’azione nazionali. Raggiunge anche pratiche di peacekeeping, reti di mediazione e iniziative locali. Studiosi e organizzazioni della società civile continuano a criticarne alcune parti, soprattutto quando l’attuazione rimane simbolica, sottofinanziata o distante dalle organizzazioni di donne nelle aree di conflitto. L’agenda funziona quindi sia come quadro di diritti sia come prova della capacità delle istituzioni di pace di condividere autorità con le donne colpite dai conflitti.

Riepilogo

• L’agenda WPS è un quadro legato all’ONU per proteggere donne e ragazze nei conflitti, prevenire la violenza di genere e ampliare la loro partecipazione agli sforzi di pace.
• Ha avuto origine da decenni di attivismo femminile, in particolare dall’appello della Conferenza di Pechino del 1995 ad affrontare i diritti delle donne e le disuguaglianze di genere legate ai conflitti armati.
• Il suo inizio può essere fatto risalire alla Risoluzione 1325 del Consiglio di Sicurezza dell’ONU, del 2000, che ha riconosciuto il ruolo delle donne negli sforzi per la pace e la sicurezza.
• Dal 2000, il Consiglio di Sicurezza dell’ONU ha adottato 10 risoluzioni fondamentali sulla WPS, e UN Women contava 115 paesi con piani d’azione nazionali nell’ottobre 2025.
• I critici rilevano sfide come il carattere occidentale dell’Agenda WPS, la securitizzazione delle rivendicazioni sui diritti delle donne, l’inclusione superficiale delle donne nelle iniziative di pace (tokenismo) e l’attenzione insufficiente alle disuguaglianze tra donne, comprese differenze di nazionalità, etnia o classe sociale.

Cos’è l’Agenda WPS?

L’agenda WPS rappresenta un approccio trasformativo nelle relazioni internazionali: collega uguaglianza di genere, pace e sicurezza globale. Al suo centro, la WPS attribuisce alle donne un ruolo politico nella pace e nella sicurezza e conserva il dovere di proteggere i civili durante la guerra. Mira alla loro piena e significativa partecipazione nei negoziati di pace, nella risoluzione dei conflitti, nelle istituzioni di sicurezza e nella governance post-conflitto. Sottolinea anche la protezione di donne e ragazze dalla violenza che spesso accompagna la guerra, soprattutto la violenza sessuale, e la sua prevenzione attraverso allerta precoce, responsabilità e attenzione alla disuguaglianza di genere. In sintesi, la WPS cerca di riformare gli sforzi per la pace e la sicurezza integrando metà della popolazione mondiale nelle decisioni di guerra e pace.

L’agenda è nata da un lungo attivismo di organizzazioni e attiviste per i diritti delle donne in tutto il mondo. Un catalizzatore chiave è stata la Quarta Conferenza mondiale sulle donne a Pechino nel 1995, dove i governi si sono impegnati ad aumentare il ruolo delle donne nel processo decisionale su pace e sicurezza. La Piattaforma d’azione della conferenza includeva «Donne e conflitti armati» tra le aree critiche. Quel consenso globale ha creato basi importanti. Sono serviti altri cinque anni e ulteriori pressioni per portare la questione direttamente all’ordine del giorno del Consiglio di Sicurezza dell’ONU. Nell’ottobre 2000, il Consiglio di Sicurezza ha adottato all’unanimità la Risoluzione 1325 sotto la presidenza della Namibia e con forte sostegno del Bangladesh e di altri Stati. Per la prima volta, il massimo organo di sicurezza mondiale ha riconosciuto formalmente la partecipazione paritaria delle donne nel mantenimento e nella costruzione della pace. Ha riconosciuto anche il loro ruolo nel recupero post-conflitto e la necessità di proteggerne i diritti durante i conflitti. La Risoluzione 1325 ha esortato gli Stati membri dell’ONU e tutte le parti in conflitto ad adottare misure specifiche, dall’inclusione di più donne ai tavoli negoziali alla formazione dei peacekeeper sulla sensibilità di genere.

L’importanza dell’agenda sta anche in questo cambio di sede politica. L’attivismo delle donne per la pace esisteva già fuori dalle istituzioni formali di sicurezza. La Risoluzione 1325 ha portato quelle richieste dentro il Consiglio. Questo passaggio ha dato alle sostenitrici un linguaggio comune per chiedere conto a governi, missioni di pace e organizzazioni internazionali della partecipazione e della protezione anche quando gli Stati restano lontani dagli impegni. Il divario tra impegni e pratica è rimasto. Le sostenitrici hanno ottenuto un riferimento per contestare l’esclusione.

I pilastri della WPS

L’Agenda Donne, pace e sicurezza si basa su quattro pilastri principali che offrono una guida pratica per rendere i percorsi di pace e le politiche di sicurezza più sensibili al genere e inclusivi:

• Partecipazione: garantire la presenza paritaria delle donne a tutti i livelli decisionali, inclusi colloqui di pace, leadership delle operazioni di pace e governance dopo la guerra.
• Protezione: salvaguardare i diritti umani di donne e ragazze, soprattutto contro la violenza sessuale e di genere nelle zone di conflitto.
• Prevenzione: prevenire la violenza contro donne e ragazze, inclusa la violenza sessuale legata ai conflitti, e affrontare la disuguaglianza di genere come fattore di instabilità.
• Soccorso e recupero: incorporare prospettive di genere negli aiuti umanitari, nei contesti di sfollamento e nella ricostruzione post-conflitto, rispondendo a bisogni di salute, sicurezza e reddito.

L’attuazione della WPS

L’agenda WPS è attuata attraverso meccanismi internazionali e nazionali. A livello internazionale, il Consiglio di Sicurezza ha adottato 10 risoluzioni che formano il nucleo normativo dell’agenda. La Risoluzione 1820, adottata nel 2008, ha affrontato la violenza sessuale in guerra come tattica del terrore. La Risoluzione 1889, del 2009, si è concentrata sulla partecipazione delle donne nella governance post-conflitto. La Risoluzione 2242, adottata nel 2015, ha collegato la WPS agli sforzi antiterrorismo. A livello nazionale, i governi usano Piani d’Azione Nazionali (PAN) per adattare gli impegni WPS ai propri contesti. Nell’ottobre 2025 UN Women contava 115 paesi con piani d’azione nazionali sulla WPS, rendendo i PAN il principale strumento interno di attuazione. Questi piani delineano come i governi, spesso insieme alla società civile, rafforzeranno il ruolo delle donne nella pace e nella sicurezza e ne proteggeranno i diritti a livello nazionale.

L’azione dell’ONU e dei governi ha impedito che la WPS restasse solo una norma diplomatica. Le Filippine, per esempio, hanno coinvolto donne a livelli alti nella negoziazione di un accordo di pace del 2014, spesso considerato un contributo a un’intesa più durevole. In Liberia, l’attivismo per la pace delle donne è stato fondamentale per porre fine alla guerra civile nel 2003 ed è stato poi rafforzato da quadri WPS che ne hanno sostenuto la partecipazione alla ricostruzione. Nelle zone di conflitto attive, donne peacekeeper e poliziotte possono migliorare i rapporti con le comunità e la protezione anche quando restano una minoranza. L’agenda ha stimolato reti regionali, come la rete delle mediatrici dell’Unione Africana, e il contributo regolare della società civile ai dibattiti annuali del Consiglio di Sicurezza sulla WPS.

L’attuazione dipende da piani nazionali finanziati, monitorati e collegati alle organizzazioni locali. Un piano che indica priorità ha poco effetto quando i ministeri non hanno bilanci o quando i gruppi di donne sono consultati solo dopo le decisioni. La pratica WPS più solida collega gli impegni nazionali alle conoscenze locali, dato che le comunità colpite identificano rischi che le amministrazioni centrali spesso non vedono. Per questo molte sostenitrici chiedono piani misurabili, finanziati e responsabili. La responsabilità pratica conta quanto l’adozione formale dei piani nazionali.

Questa verifica riguarda anche l’amministrazione quotidiana. I piani nazionali hanno bisogno di ministeri responsabili, linee di bilancio, relazioni pubbliche e canali attraverso cui le organizzazioni locali di donne possano contestare attuazioni deboli. Questi meccanismi sono decisivi. Uno Stato può descrivere la WPS come priorità e lasciare comunque negoziatori, funzionari della sicurezza e operatori del soccorso a lavorare come prima. Perché la WPS conti nella pratica, la partecipazione deve influenzare le decisioni prima che mandati, bilanci e posizioni negoziali siano chiusi. Il divario tra adozione ed esecuzione è il punto in cui molti impegni perdono forza politica.

Le sfide relative all’Agenda WPS

L’agenda WPS ha promosso progressi nei diritti delle donne in materia di pace e sicurezza. Restano però critiche sia sui suoi presupposti sia sulla sua attuazione.

Secondo le prospettive postcoloniali, l’agenda riflette spesso idee femministe liberali occidentali che possono avere risonanza limitata o scarso effetto concreto in contesti non occidentali. Gli studiosi sottolineano che i governi occidentali a volte sostengono la WPS senza consultare adeguatamente o rafforzare le donne del Sud globale, le cui esperienze di conflitto possono differire notevolmente. Il timore è che le donne più colpite dalla guerra siano trattate come beneficiarie delle politiche, non come autrici di quelle politiche. Inoltre, c’è preoccupazione che i paesi potenti possano usare la retorica WPS per giustificare interventi militari in nome del «salvataggio» delle donne — una dinamica che alcuni chiamano la «critica della pace liberale». Questa critica mette in guardia contro il semplice inserimento delle donne nelle strutture militari e di mantenimento della pace esistenti senza sfidare il militarismo sottostante o gli squilibri di potere di tali strutture.

Un’altra questione indicata da specialisti è la crescente securitizzazione delle rivendicazioni sui diritti delle donne. Le discussioni sulla WPS possono concentrarsi più sulle misure di sicurezza che sulla pace, compresi l’impiego di soldatesse, ufficiali dell’intelligence e punti focali di genere nelle istituzioni di sicurezza. Una maggiore partecipazione delle donne alla costruzione della pace può migliorare i risultati. Un’agenda dominata dalle istituzioni di sicurezza restringe però lo scopo più ampio della WPS. L’intento originario della WPS era prevenire e porre fine ai conflitti e proteggere donne e ragazze dalla violenza prodotta da quei conflitti.

I critici notano anche che l’agenda WPS a volte tratta le donne come un gruppo omogeneo, enfatizzando le donne come vittime o le donne come pacifiche senza tenere conto della diversità tra le donne. Una donna africana in una zona rurale di conflitto può affrontare condizioni molto diverse da quelle di una giovane donna indigena. Una persona LGBTQ+ in una società dilaniata dalla guerra può avere bisogni che un approccio unico per tutti non coglie. Quando una politica WPS ignora razza, sessualità, disabilità, classe o sfollamento, può riprodurre esclusioni. I ricercatori hanno dimostrato che le politiche WPS e i PAN raramente menzionano fattori come razza, orientamento sessuale o disabilità, il che significa che alcuni gruppi di donne e minoranze di genere rimangono invisibili e non serviti. La spinta verso approcci WPS intersezionali sta crescendo, per garantire che nessuna donna o ragazza colpita dal conflitto sia lasciata indietro a causa dell’inquadramento ristretto di «donne» nell’agenda.

Pure affrontando queste questioni concettuali, l’attuazione dell’agenda WPS resterebbe difficile. I progressi sono stati lenti e diseguali. La revisione di UN Women del 2025 ha indicato che nel 2024 le donne erano solo il 7% dei negoziatori e il 14% dei mediatori nei processi formali di pace. Nei processi di pace e costituzionali guidati, coguidati o sostenuti dall’ONU, le donne rappresentavano in media il 18% dei negoziatori o delegati. Questi dati mostrano che l’adesione formale alla WPS non cambia automaticamente chi siede al tavolo negoziale.

Il «tokenismo» nell’attuazione dell’agenda suscita un’ulteriore preoccupazione. Alcune istituzioni possono aggiungere una donna o una consulente di genere a un team solo per mostrare adesione alla WPS, senza darle influenza su strategia, risorse o scelte negoziali. La conformità simbolica alla Risoluzione 1325 lascia in gran parte intatto il dominio maschile nelle decisioni di pace e sicurezza.

Infine, anche la mancanza di dati sulla partecipazione delle donne agli sforzi di pace pone sfide. Buoni dati sono fondamentali per monitorare i progressi della WPS, inclusa la quota di donne nei negoziati e il loro accesso ai servizi di soccorso. Quando i governi non raccolgono o non pubblicano questi dati, l’esclusione diventa più difficile da individuare e correggere. Senza prove pubbliche, le lacune di partecipazione restano poco documentate, anche quando i responsabili dichiarano sostegno alla WPS. I gruppi della società civile hanno spesso dovuto colmare questa lacuna raccogliendo prove sulle esperienze delle donne durante i conflitti e sui loro ruoli nella costruzione della pace.

Conclusione

L’agenda Donne, pace e sicurezza è una pietra miliare nelle relazioni internazionali. Collega il movimento per l’uguaglianza di genere al settore della pace e della sicurezza. È nata dal riconoscimento che una pace sostenibile si indebolisce quando metà della popolazione resta esclusa da negoziato, protezione, soccorso e ricostruzione. Attraverso i suoi pilastri, le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza e i Piani d’Azione Nazionali, la WPS cerca di cambiare il modo in cui le istituzioni affrontano i conflitti. L’agenda ha prodotto effetti normativi e pratici significativi, mentre i risultati restano diseguali. Più finanziamenti, dati migliori, meno tokenismo e una più profonda inclusione delle donne colpite dai conflitti sono condizioni centrali affinché la WPS sia più di una formula diplomatica.