Frankreichs Rede vor den Vereinten Nationen 2023: Zusammenfassung und Analyse

Am 21. September 2023 sprach die französische Außenministerin Catherine Colonna bei der Generaldebatte der Generalversammlung der Vereinten Nationen in New York City. Hier sind die wichtigsten Punkte, die sie in ihrer Rede ansprach:

• Die Generalversammlung ist wichtig, weil sie den Glauben an Zusammenarbeit, Vertrauen, Recht und gemeinsame Prinzipien widerspiegelt.
• Frankreichs internationales Handeln orientiert sich seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs an den Prinzipien der Vereinten Nationen, als Frankreich und Deutschland Jahrhunderte von Konflikten überwinden und lernen konnten, Freunde zu sein.
• Frankreich verteidigt viele Prinzipien: Souveränität, Gleichheit der Staaten, Nichtangriff, territoriale Integrität, Ernährungssicherheit, Unverletzlichkeit des historischen Erbes der Nationen und den Kampf gegen Straflosigkeit.
• Die Annexion der Ukraine verstößt gegen all diese Prinzipien. Sie geschieht „durch schändliche Manöver und die Marterung von Bevölkerungen“ und wird von überwältigenden Mehrheiten in der Generalversammlung verurteilt. Sie bedroht das historische Erbe der Ukrainer sowie ihre Menschenrechte und die Ernährungssicherheit der Welt. Die dort stattfindenden Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit müssen vor dem Internationalen Strafgerichtshof geahndet werden, sonst „wird es mehr Aggressionen geben, dort oder anderswo“.
• Länder haben eine „Pflicht zur Solidarität“, und Frankreich trägt seinen Teil dazu bei, den schwächsten Staaten der Welt zu helfen. Es hat seine Nahrungsmittelhilfe für sie erhöht, bei der Umschuldung geholfen und seine „Klimafinanzierungszusagen um mehr als eine Milliarde Euro übertroffen“.
• Frankreich setzt sich für die Menschenrechte ein und wird immer bereit sein, sie durch die Beteiligung an Friedenssicherungseinsätzen durchzusetzen. Auch die Friedenstruppen selbst, die entführt, verletzt und getötet werden, sollten geschützt werden.
• In Bezug auf den Klimawandel kann „ein Mangel an Ehrgeiz zu Katastrophen führen“ – das heißt, die Länder müssen sofort handeln und kollektive Maßnahmen ergreifen. Frankreich glaubt, dass rechtsverbindliche Verträge wie das Pariser Abkommen und der Hochseevertrag der richtige Weg sind, um dieses Problem anzugehen.
• Multilateralismus ist auch nützlich im Umgang mit internationalen Krisen. In Bergkarabach dürfen normale Menschen keinen Blockaden und Bombardierungen ausgesetzt sein. In Afrika unterstützt Frankreich, obwohl es an „afrikanische Lösungen für afrikanische Krisen“ glaubt, regionale Organisationen, wann immer sie Unterstützung suchen – zum Beispiel in Niger, im Sudan und in der Demokratischen Republik Kongo. Im Nahen Osten befürwortet Frankreich den „Dialog zwischen allen Ländern der Region“ und die Existenz sowohl Israels als auch Palästinas als unabhängige Staaten.
• Frankreich unterstützt die Reform der Vereinten Nationen, einschließlich der Erweiterung des UN-Sicherheitsrates durch eine stärkere Vertretung Afrikas. Darüber hinaus unterstützen die Franzosen das Gesuch der G4-Staaten (Brasilien, Deutschland, Indien, Japan), ständige Mitglieder des Rates zu werden.

Analyse der Rede

Beim Gipfel der Generalversammlung 2023 vertrat Catherine Colonna getreu die Ideale der französischen Diplomatie unter der Präsidentschaft von Emmanuel Macron.

Ähnlich wie Joe Biden fand Colonna deutliche Worte zu Russlands „Angriffskrieg“ und argumentierte, dass dieser mehrere internationale Prinzipien verletze. Es war interessant, eine Verbindung zwischen dem Krieg und den Störungen auf den Getreidemärkten zu sehen – schließlich sind sowohl Russland als auch die Ukraine große Getreideproduzenten. Die bemerkenswerteste Kritik an Russland war jedoch, dass es „Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit“ begehe. Für Frankreich sollten beide vom Internationalen Strafgerichtshof untersucht werden. Bereits im März 2023 erließ der Gerichtshof Haftbefehle gegen Wladimir Putin und einen seiner Untergebenen. Durch die Erwähnung des IStGH unterstützt Frankreich möglicherweise indirekt Strafverfahren gegen Putin.

In der Vergangenheit war Frankreich eine Kolonialmacht und entwickelte enge Beziehungen zu afrikanischen Ländern, die bis heute bestehen. Dies erklärt, warum Colonna einen bedeutenden Teil ihrer Rede afrikanischen Themen widmete. Der Kontinent ist mit einer Vielzahl von Staatsstreichen konfrontiert, und einige Länder sind zunehmend durch Auslandsschulden belastet, ganz zu schweigen von der Verschlechterung der Armutsniveaus nach der Covid-19-Pandemie. Um der Verschlechterung der afrikanischen Demokratien entgegenzutreten, schlug Frankreich im Wesentlichen vor, mit regionalen Organisationen zusammenzuarbeiten (d. h. militärische Interventionen zu vermeiden). Gleichzeitig versprach es, wirtschaftlich mehr zu tun: Nahrungsmittelhilfe, Umschuldung und Finanzierung von Umwelt- und Entwicklungsprojekten.

Als ständiges Mitglied des UN-Sicherheitsrates hat alles, was Frankreich über dessen Reform sagt, großes Gewicht. Die Franzosen scheuen sich nicht, die Tatsache zu benennen, dass der Rat ineffektiv war, da Mitglieder wie die USA und Russland häufig Resolutionen blockieren, die ihren Interessen zuwiderlaufen. In einer weiteren scheinbaren Anspielung auf den russisch-ukrainischen Krieg schlug Catherine Colonna vor, „das Vetorecht im Falle von Massengräueltaten“ zu regulieren. Eine solch gut gemeinte Idee würde jedoch kaum von denselben Ländern gebilligt werden, die ihr Vetorecht ausüben.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das wirklich Wichtige in Frankreichs Rede seine unmissverständliche Verurteilung der Invasion der Ukraine und sein Fokus auf afrikanische Fragen war, wobei es dafür eintrat, dass der Kontinent diese autonom behandeln sollte.

Vollständiger Text der Rede

https://www.youtube.com/watch?v=_PepLKcmDQU

Präsident der Generalversammlung,
Staats- und Regierungschefs,
Minister,
Botschafter,
Meine Damen und Herren,

Es ist mir eine Ehre, im Namen Frankreichs vor Ihnen zu sprechen.

Dabei wird mir bewusst, wie wichtig unsere gemeinsame Versammlung ist, diese Versammlung all unserer Nationen, die frei beschlossen haben, ihre Schicksale zu vereinen und für das Gemeinwohl zu handeln. Das ist der Geist, in dem ich vor Ihnen spreche. Der Geist derer, die vor fast acht Jahrzehnten, umgeben von den Ruinen der Welt, die Beziehungen zwischen den Staaten in eine neue Ära führen wollten. Eine Ära, in der jeder versteht, dass die Verteidigung seiner Interessen auf der Achtung gemeinsamer Prinzipien beruht. Eine Ära, in der jeder versteht, dass die Starken von heute die Schwachen von morgen sein können und dass die Feinde von gestern die Freunde von heute sein können. Das ist der Weg, den Frankreich und Deutschland eingeschlagen haben. Eine Ära, in der Macht vom Recht bestimmt wird. Eine Ära, in der die gemeinsamen Herausforderungen der Menschheit endlich gemeinsam angegangen werden und es nicht mehr heißt: „Jeder für sich“.

Das haben wir in Europa gelernt, Jahrhunderte des Konflikts durch Zusammenarbeit und Vertrauen zu überwinden. Es ist diese Sorge um das Gemeinwohl, dieser Geist der Vereinten Nationen, der das internationale Handeln Frankreichs bestimmt. Es ist der Geist einer Macht, die auf ihre Prinzipien vertraut, solidarisch und immer kollektiv für das Gemeinwohl handelt.

Was sind unsere Prinzipien?

Es sind diejenigen, die von dieser Versammlung bei der Verurteilung des russischen Angriffskrieges gegen die Ukraine bereits dreimal mit überwältigender Mehrheit bekräftigt wurden. Nichts, weder moralisch noch rechtlich, wird jemals rechtfertigen, seinen Nachbarn zu überfallen, durch schändliche Manöver Annexionen anzustreben und Bevölkerungen zu martern.

Frankreich verteidigt die einfachen Prinzipien der Gleichheit der Staaten und der Achtung ihrer territorialen Integrität und Souveränität. Diese Prinzipien sind unantastbar.

Frankreich verteidigt auch das Prinzip der Ernährungssicherheit. Wer könnte glauben, trotz der Verwirrung und Propaganda, die bestimmte Parteien mutwillig verbreiten, dass derjenige, der Getreide und Silos zerstört, auch nur die geringste Sorge um die globale Ernährungssicherheit hat, wenn er doch ihr Feind ist? Was wir sehen, ist der Ausdruck reiner Brutalität, die fähig ist, alle Waffen, sogar den Hunger, einzusetzen, um einen imperialistischen Traum wiederzubeleben.

In diesem Zusammenhang ergreifen andere, wie Frankreich, konkrete Maßnahmen: Finanzierung der Lieferungen des Welternährungsprogramms an die fragilsten Staaten; Erleichterung des Exports ukrainischen Getreides über die Solidaritätskorridore der Europäischen Union; und Finanzierung ehrgeiziger Programme auf der ganzen Welt zur Entwicklung der lokalen Landwirtschaft und zur Unterstützung von Schulkantinen.

Frankreich verteidigt auch das Prinzip der Unverletzlichkeit des historischen Erbes der Nationen, des Erbes der Kulturen der Menschheit. Gestern in Mossul und Timbuktu, heute in Odessa und Lemberg, überall unterstützt Frankreich die Bemühungen derer, die die historischen Schätze verteidigen, die der Hass zu zerstören droht.

Schließlich, und selbstverständlich, unterstützt Frankreich den Kampf gegen die Straflosigkeit. Unsere Unterstützung für den Internationalen Strafgerichtshof ist überall sichtbar, wie im Sahel, um Dschihadisten vor Gericht zu stellen, die Frankreich gestern zurückgedrängt hat und die erneut eine ganze Region bedrohen; und in der Ukraine, wo die Bevölkerung täglich Opfer von Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit wird.

Was in der Ukraine geschieht, ist ein Problem für uns alle. Wenn wir zulassen, dass unsere gemeinsamen Prinzipien dort verletzt werden, werden sie überall verletzt werden. Wenn wir zulassen, dass eine Aggression belohnt wird, wird es mehr Aggressionen geben, dort oder anderswo.

Meine Damen und Herren,

Russlands Angriffskrieg ist auch ein Schlag für die schwächsten Länder. Das bedeutet, dass wir heute alle eine Pflicht zur Solidarität haben.

Im Jahr 2022 wurde Frankreich zum viertgrößten Akteur dieser Solidarität und schloss sich drei befreundeten Mächten an: den Vereinigten Staaten, Japan und Deutschland. Das ist das Ergebnis einer geduldigen Investition, die ich Ihnen mit Stolz präsentieren darf.

Frankreich steht solidarisch an der Seite derer, die vom Hunger bedroht sind. Der vor wenigen Tagen erfolgte Aufruf zur Erhaltung der landwirtschaftlichen Infrastruktur; die massive Erhöhung unserer Nahrungsmittelhilfe auf jetzt fast 1 Milliarde Euro, die 67 Ländern zugutekommt, darunter diese Woche Nigeria und Sudan; die Ausrichtung des bevorstehenden Treffens der School Meals Coalition in Paris am 18. und 19. Oktober; und die Konsultation zur Wiederauffüllung des Internationalen Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung im Dezember, die darauf abzielt, eine Wiederauffüllung von 2 Milliarden Dollar zu erreichen, sind allesamt Beispiele für diese Solidarität.

Unsere Solidaritätsbemühungen zielen auch darauf ab, allen den Zugang zu den Mitteln zu ermöglichen, die zur Bekämpfung der Armut und zur Herbeiführung von Energiewenden erforderlich sind, im Einklang mit der ehrgeizigen Agenda der Vereinten Nationen für die Ziele für nachhaltige Entwicklung . Der französische Präsident ergriff die Initiative zur Organisation des Gipfels für einen neuen globalen Finanzpakt am 22. und 23. Juni in Paris, der einen Weg zur Erhöhung der öffentlichen und privaten Finanzmittel zur Bewältigung der Herausforderung der internationalen Solidarität skizzierte. Dieser Gipfel erbrachte sofortige positive Ergebnisse, wie die Unterzeichnung einer Partnerschaft für eine gerechte Energiewende (JET-P) im Senegal und die Einigung über die Schulden Sambias.

Verpflichtungen, an deren Erfüllung Frankreich seit Jahren arbeitet, wurden eingehalten, wie die Umschichtung von 100 Milliarden Sonderziehungsrechten. Die Pariser Agenda für Menschen und den Planeten, die aus dem Juni-Gipfel hervorging, legte klare Prinzipien fest, um die Herausforderungen von Armut, Klimawandel und Biodiversitätsverlust anzugehen, damit kein Land zwischen diesen Zielen wählen muss. Frankreich ruft alle Staaten, die dies noch nicht getan haben, auf, die Pariser Agenda zu unterstützen.

Unsere Solidaritätsbemühung ist auch die eines Landes, das seine Klimafinanzierungszusagen um mehr als eine Milliarde Euro übertroffen hat und sie nun auf 7,6 Milliarden Euro im Jahr 2022 bringt. Es ist die eines Landes, das weiterhin unermüdlich daran arbeiten wird, die Lungen unseres Planeten zu schützen. Im Juni 2025 wird Frankreich die Ozeankonferenz der Vereinten Nationen ausrichten, die es gemeinsam mit Costa Rica organisiert, um den Schutz der Ozeane, die eine wesentliche Kohlenstoffsenke sind, so weit wie möglich zu stärken. Ich zähle auf Ihre Unterstützung und Ihr Engagement für den Schutz der Wälder und den Aufbau von Partnerschaften zu deren Erhaltung.

Unsere Solidaritätsbemühung ist die eines Landes, das sich stets für die Förderung und Verteidigung der Menschenrechte einsetzen wird. Der 75. Jahrestag der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte wird diesen Dezember in Paris und Genf gefeiert. Es wird eine Gelegenheit sein, diejenigen zu würdigen, die für die Verteidigung von Rechten und Freiheiten kämpfen und die Menschenwürde schützen. Dies sind Rechte, nach denen wir alle streben, auf der ganzen Welt. Ich denke an die Rechte der Frauen, insbesondere in Afghanistan, wo Frauen allein aufgrund ihres Geschlechts von einem Taliban-Regime unterdrückt werden, das auf tragische Weise eine Politik der Segregation und Gewalt gegen Frauen zu einem zentralen Bestandteil seiner politischen Identität gemacht hat.

Unsere Solidarität gilt auch denen, die für andere kämpfen, manchmal unter Einsatz ihres Lebens. Ich denke an die UN-Friedenstruppen sowie an die 116 humanitären Helfer, die 2022 getötet wurden, und an diejenigen, die verletzt oder entführt wurden. Wir müssen sie besser schützen, und Frankreich wird sich weiterhin uneingeschränkt an ihrer Seite engagieren, so wie wir es diese Woche mit unseren humanitären Partnern hier bei den Vereinten Nationen getan haben.

Auf der Grundlage dieser Prinzipien wird Frankreich immer bereit sein, kollektive Maßnahmen im Dienste des Gemeinwohls durchzuführen.

Was das Klima betrifft, so sehen wir heute, wie ein Mangel an Ehrgeiz zu Katastrophen führen kann. Extreme Wetterereignisse, Brände und Überschwemmungen haben dieses Jahr auf der ganzen Welt geprägt und Zehntausende von Opfern gefordert. Der letzte IPCC-Bericht und die vor der COP28 erstellte Zusammenfassung sollten die Alarmglocken läuten lassen. Wir können nicht wegschauen. Im Gegenteil, wir müssen schnell und gemeinsam handeln, um diese gemeinsamen Herausforderungen anzugehen, denen keine Nation auf diesem Planeten entkommen kann. Es ist dringend, aber möglich.

Dafür haben wir eine Methode. Eine bewährte Methode, die uns in der Vergangenheit geholfen hat, Ergebnisse zu erzielen. Es ist die des Montrealer Protokolls, das es der Menschheit ermöglichte, das Ozonlochproblem zu lösen. Es ist die Methode, mit der wir gemeinsam das Pariser Abkommen 2015 erreicht haben. Es ist auch diese Methode, die das rasche Inkrafttreten des BBNJ-Vertrags zum Schutz der Meeresgebiete ermöglichen sollte; und es ist die Methode, die uns helfen wird, die ehrgeizigen Ziele des Kunming-Montreal-Abkommens zur Biodiversität zu erfüllen und – wie wir hoffen, da es dringend notwendig ist – ein rechtsverbindliches Abkommen zur Beseitigung der Plastikverschmutzung zu verabschieden.

Diese Methode, die einzige gültige Methode, um über die Sensibilisierung hinauszugehen und mit Entschlossenheit, Engagement und Verantwortung zu handeln, ist der Multilateralismus. Und angesichts der Klimazerstörung, der Zerstörung unserer natürlichen Umwelt, des weit verbreiteten Verlusts unserer Biodiversität können Sie darauf zählen, dass Frankreich weiterhin die Initiative ergreift.

Die multilaterale Methode ist auch diejenige, die es uns ermöglicht, die zunehmende Zahl internationaler Krisen zu lösen.

In Bergkarabach muss die internationale Gemeinschaft sicherstellen, dass einer Bevölkerung, die neun Monate einer unerbittlichen Blockade und einer jüngsten Kampagne von Bombardierungen und Zerstörung ausgesetzt war, endlich ihre Rechte und Sicherheit garantiert werden. Ein Diktat, das einer belagerten Zivilbevölkerung aufgezwungen wird, kann keine Lösung sein, und die Drohungen gegen Armenien selbst sowie die bereits beobachteten Angriffe auf sein Territorium müssen aufhören.

In Afrika glauben wir an afrikanische Lösungen für afrikanische Krisen, und wir unterstützen die afrikanischen Regionalorganisationen, wann immer sie Unterstützung von ihren Partnern suchen. Wir tun dies in Niger, wo Frankreich die ECOWAS bei ihren Bemühungen unterstützt, die verfassungsmäßige Ordnung wiederherzustellen, die durch Gewalt untergraben wurde, da der demokratisch gewählte Präsident Mohammed Bazoum einem Putschversuch ausgesetzt ist.

Im Sudan wütet seit mehr als fünf Monaten ein mörderischer Krieg. Zivilisten sind die ersten Opfer eines grausamen, inakzeptablen Konflikts. Es ist die Pflicht der internationalen Gemeinschaft, weiterhin unermüdlich daran zu arbeiten, Lösungen für den Frieden zu finden. Erneut fordern wir die Kriegführenden auf, die Kämpfe einzustellen und Zivilisten zu verschonen, einen humanitären Waffenstillstand zu ermöglichen und eine inklusive politische Lösung herbeizuführen.

Auch an den Konflikt im Osten der Demokratischen Republik Kongo dürfen wir uns nicht gewöhnen, der schon zu lange von denselben Motiven angetrieben wird und dieselben Menschen verletzt. Auch dort unterstützt Frankreich regionale Konfliktlösungsmechanismen, um eine verhandelte, friedliche Lösung zu ermöglichen.

Frankreich ist und bleibt ein zuverlässiger, konsequenter Verbündeter der afrikanischen Regionalorganisationen, wenn sie für Frieden, Entwicklung, Demokratie und die Sicherheit des Kontinents kämpfen.

In einem sich wandelnden Nahen Osten spielt auch Frankreich seine Rolle, indem es unermüdlich Dialog und Zusammenarbeit unterstützt. Wir werden weiterhin auf Einladung unseres irakischen Partners am sogenannten Bagdad-Prozess teilnehmen, in diesem beispiellosen Format des Dialogs zwischen allen Ländern der Region, das sich bald wieder treffen wird, um an konkreten Projekten zu arbeiten, die dem klaren Bedarf an Zusammenarbeit zwischen diesen Ländern entsprechen.

Zwischen Israelis und Palästinensern werden wir unsere Bemühungen um Frieden ebenfalls fortsetzen und beiden Völkern einen Staat sowie sichere und anerkannte Grenzen auf der Grundlage der Linien von 1967 garantieren. Die Zwei-Staaten-Lösung ist der einzige Weg zu einem gerechten und dauerhaften Frieden.

In einem sich wandelnden Umfeld müssen sich auch die Vereinten Nationen anpassen. Frankreich unterstützt die ehrgeizige Reformagenda des Generalsekretärs der Vereinten Nationen und trägt aktiv zu den Arbeiten im Vorfeld des Zukunftsgipfels 2024 bei. Wir müssen auch neuen Schwung für die Reform des Sicherheitsrates finden. Ich denke an die Erweiterung des Rates, wo wir seit langem eine stärkere Vertretung Afrikas, auch unter den ständigen Mitgliedern, und die G4-Kandidatur unterstützen. Ich denke auch an die Regulierung des Vetorechts im Falle von Massengräueltaten, die den Grundstein für eine erneute Wirksamkeit des Sicherheitsrates legen würde.

Präsident,
Meine Damen und Herren,

Frankreich wird seiner Tradition treu bleiben und präsent sein, damit wir gemeinsam, unsere Vereinten Nationen, globale Herausforderungen, Bedrohungen für den internationalen Frieden und die Sicherheit sowie Angriffe auf unsere gemeinsamen Prinzipien angehen können. Dabei kann der Generalsekretär, António Guterres, auf die unerschütterliche Unterstützung Frankreichs zählen.

Die Zeit zu handeln ist jetzt, gemeinsam, zu unser aller Rettung.

Danke.