AIIB : membres, projets et rôle de la Chine

La Banque asiatique d’investissement pour les infrastructures, plus connue sous son sigle anglais AIIB (Asian Infrastructure Investment Bank), est une banque multilatérale de développement créée pour financer les infrastructures en Asie et dans d’autres régions. Elle a son siège à Pékin, a commencé ses opérations en 2016 et dispose d’un capital autorisé de 100 milliards de dollars. En 2026, la banque indiquait compter 111 membres approuvés, une présence sur six continents et un portefeuille de centaines de projets.

L’AIIB apparaît souvent dans les débats sur l’ascension financière de la Chine pour deux raisons. C’est une institution multilatérale, avec des membres de plusieurs régions, ses propres règles de gouvernance et une coopération opérationnelle avec d’autres banques de développement. Mais son origine politique, son siège à Pékin, le poids de l’actionnariat chinois et une partie de son agenda stratégique lient aussi la banque à la politique étrangère chinoise.

Cette ambiguïté explique pourquoi l’AIIB intéresse les relations internationales. Elle finance des infrastructures physiques, des infrastructures numériques et des fonds spécialisés. Elle sert aussi de test institutionnel : elle montre comment une puissance émergente peut créer une nouvelle organisation multilatérale tout en conservant des canaux de coopération avec la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement et les règles financières existantes.

Résumé

• L’AIIB est une banque multilatérale de développement tournée vers les infrastructures, la durabilité, la connectivité régionale et la mobilisation de capitaux publics et privés.
• La Chine a joué un rôle central dans sa création et conserve une influence élevée par son poids actionnarial ; l’AIIB fonctionne néanmoins avec des membres, une direction, des politiques et des projets multilatéraux.
• Sa gouvernance combine un Conseil des gouverneurs, un Conseil d’administration non résident, une présidence élue et une équipe exécutive chargée de la gestion quotidienne.
• Le portefeuille de la banque combine financements aux gouvernements, entreprises et fonds, avec priorité aux infrastructures vertes, à la technologie et à la connectivité.
• Pour le Brésil, l’AIIB est moins un canal de grands travaux bilatéraux qu’une pièce de l’architecture financière qui relie l’Asie, les économies émergentes et les BRICS.

Origine et mandat de l’AIIB

L’AIIB est née dans un moment de forte expansion de la diplomatie économique chinoise. En 2013, le gouvernement de Xi Jinping a lancé l’initiative des Nouvelles routes de la soie (Belt and Road Initiative, BRI), une plateforme qui associait le financement extérieur à des corridors de transport, d’énergie et de communications. Dans le même temps, Pékin affirmait que le déficit d’infrastructures en Asie était trop important pour être couvert seulement par les banques multilatérales déjà existantes.

La proposition de l’AIIB répondait à cette lacune. La banque a été négociée en 2014 et 2015, a réuni 57 membres fondateurs et a ouvert ses portes le 16 janvier 2016. Ses statuts définissent deux objectifs principaux. Le premier est de promouvoir un développement économique durable par les infrastructures en Asie. Le second est de soutenir la coopération régionale en partenariat avec des institutions multilatérales et bilatérales de développement.

Ce dessin limite le mandat de la banque. La fonction centrale de l’AIIB est de financer des infrastructures économiques et sociales essentielles, et non une politique publique générale. Quand elle agit hors d’Asie, elle doit préserver la cohérence avec ce mandat et avec les règles approuvées par ses membres.

La banque est née avec un langage de durabilité. Sa devise institutionnelle associe les infrastructures à l’avenir, avec un accent sur les projets verts, activés par la technologie et capables d’élargir la connectivité régionale. Dans la pratique, cela rapproche l’AIIB d’agendas comme la transition énergétique et la résilience climatique. Chaque projet doit cependant passer par une évaluation économique, environnementale et sociale.

Membres, capital et gouvernance

L’AIIB est composée de membres régionaux et non régionaux. Les membres régionaux appartiennent à l’Asie et à l’Océanie, selon la classification adoptée par l’accord constitutif. Les membres non régionaux incluent des gouvernements européens, africains, latino-américains et d’autres parties du monde. Cette composition élargit la base de capital et donne à la banque un caractère institutionnel distinct d’un fonds national chinois.

Le capital autorisé de 100 milliards de dollars est réparti entre les membres au moyen de souscriptions. Comme dans d’autres banques multilatérales, la participation au capital influe sur le pouvoir de vote. La Chine, parce qu’elle détient la plus grande souscription, conserve un poids décisif dans plusieurs délibérations. L’Inde, la Russie et d’autres grands membres régionaux possèdent aussi des parts importantes. De nombreux membres non régionaux ont des parts plus réduites. Cette distribution crée une influence inégale dans des procédures multilatérales.

La structure de gouvernance comporte trois couches principales. Le Conseil des gouverneurs est l’organe suprême : chaque membre nomme un gouverneur et un suppléant. Le Conseil d’administration, non résident, assure l’orientation générale des opérations, approuve le budget et définit les politiques déléguées. L’administration exécutive, dirigée par la présidence, gère le quotidien. Depuis 2026, la présidence est occupée par Zou Jiayi, ancienne responsable chinoise passée par le ministère des Finances et des organisations financières internationales.

Ce dessin produit une tension permanente. L’AIIB doit convaincre les marchés et les gouvernements qu’elle est une banque professionnelle, prévisible et transparente. La concentration du capital chinois et l’origine politique de l’institution font que ses décisions sont lues dans la compétition d’influence en Asie. La question utile est donc de savoir comment les dimensions chinoise et multilatérale coexistent dans chaque décision de financement.

Le rôle de la Chine

La Chine a été la force politique centrale derrière l’AIIB. Pékin a proposé la banque, accueilli l’institution, mobilisé les pays intéressés et accepté d’engager assez de ressources pour lui donner une première échelle. Cette initiative répondait à une frustration ancienne des pays émergents : la lenteur des réformes du droit de vote à la Banque mondiale et au Fonds monétaire international, institutions créées après la Seconde Guerre mondiale sous le poids des États-Unis, de l’Europe et du Japon.

L’AIIB a été conçue comme un complément concurrentiel, et non comme une rupture frontale. La Chine a créé une banque capable de coopérer avec les institutions existantes tout en disputant de l’espace. L’AIIB a signé des accords de coopération et de cofinancement avec la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement et d’autres partenaires. Beaucoup de ses projets suivent des normes proches de celles des banques multilatérales traditionnelles, surtout en matière d’analyse environnementale et sociale, d’achats et d’évaluation des risques.

Ce choix était stratégique. Une extension directe de l’État chinois aurait eu plus de difficulté à attirer des membres européens, à obtenir une note de crédit élevée et à lever des ressources sur les marchés internationaux. En adoptant un langage multilatéral et en publiant ses politiques, la banque a gagné en légitimité institutionnelle. La Chine a conservé de l’influence tout en partageant coûts, risques et réputation avec d’autres actionnaires.

L’AIIB renforce la projection chinoise. Elle montre la capacité de la Chine à créer ses propres institutions au lieu de seulement participer à celles conçues par d’autres. Elle offre aussi aux pays en développement une source supplémentaire de crédit pour les infrastructures, secteur où les entreprises, banques et autorités chinoises avaient déjà accumulé de l’expérience. Le résultat est une architecture d’influence plus indirecte, fondée sur le capital, les normes et la présence institutionnelle.

Projets et priorités de financement

Le portefeuille de l’AIIB combine opérations garanties par les États, financement privé et investissements par l’intermédiaire de fonds. Dans les opérations souveraines, l’emprunteur est généralement un gouvernement ou une entité publique. Dans les opérations d’entreprise ou financières, la banque peut soutenir des concessionnaires, des banques nationales de développement et des structures privées liées aux infrastructures.

Le tableau de bord des projets de la banque indiquait, en 2026, 61,79 milliards de dollars de nouveaux engagements de financement au 31 mars. La page historique de l’AIIB parlait de plus de 360 projets approuvés et d’environ 70 milliards de dollars d’approbations cumulées. L’écart entre ces chiffres vient de dates de mesure et de catégories différentes. Les deux signalent la même tendance : l’AIIB n’est plus seulement une promesse institutionnelle, mais un financeur régulier d’infrastructures.

Ses priorités déclarées se concentrent sur les infrastructures vertes, la connectivité régionale, la technologie et la mobilisation de capitaux privés. Concrètement, cela apparaît dans des projets d’énergie propre, de transport urbain et d’infrastructure climatique. La banque utilise des fenêtres spéciales et la coopération avec d’autres organismes pour préparer des projets dans les pays dont les capacités techniques sont plus limitées.

Ce type de financement a une caractéristique politique importante : l’infrastructure fixe des relations de long terme. Une centrale ou une ligne de métro exige des contrats, une exploitation et une régulation pendant de nombreuses années. Quand une banque multilatérale entre dans ce type de projet, elle participe à l’organisation institutionnelle qui le rend finançable.

Le Brésil dans l’AIIB

Le Brésil apparaît dans l’AIIB comme membre non régional. Cette position correspond à la stratégie brésilienne de participation à des institutions financières émergentes et multilatérales, sans limiter son action à l’axe traditionnel formé par la Banque mondiale, la Banque interaméricaine de développement et les banques régionales. Le pays participe aussi à la Nouvelle Banque de développement, liée aux BRICS, ce qui crée une comparaison naturelle entre deux institutions associées à l’ascension des économies émergentes.

La participation brésilienne pèse moins que celle des membres asiatiques centraux. Le Brésil est éloigné du noyau régional du mandat de l’AIIB et possède une participation actionnariale réduite. Cela limite son pouvoir de vote et sa capacité à orienter la stratégie de la banque. Son utilité se concentre dans l’accès à une source supplémentaire de financement, la présence dans les débats sur les normes d’infrastructure et le rapprochement avec des flux financiers asiatiques.

Dans la pratique, la connexion brésilienne tend à apparaître par des instruments financiers et des fonds d’infrastructure plutôt que par de grands travaux publics directement identifiés à l’AIIB. Ce format correspond au profil d’un membre non régional : la banque peut soutenir des structures qui mobilisent du capital privé ou des gestionnaires spécialisés, à condition qu’elles respectent son mandat et ses politiques.

Pour la politique étrangère brésilienne, l’AIIB élargit le répertoire de financement du développement. Elle s’ajoute à la BNDES, à la Banque interaméricaine de développement, à la Banque mondiale et à la Nouvelle Banque de développement. Elle fonctionne comme une table de plus où se négocient normes, garanties et rapports entre capital public et privé. Dans un pays marqué par des goulets d’étranglement en infrastructure et par des besoins d’adaptation climatique, cette diversité institutionnelle peut être utile même lorsque le volume direct d’opérations reste limité.

AIIB et initiative des Nouvelles routes de la soie

L’AIIB est fréquemment associée à l’initiative des Nouvelles routes de la soie, avec une frontière institutionnelle nette entre les deux arrangements. La BRI est une vaste plateforme politique et économique lancée par la Chine, qui implique des accords bilatéraux, des entreprises publiques et des banques publiques chinoises. L’AIIB est une organisation multilatérale dotée d’un accord constitutif, de membres, d’une gouvernance et de politiques propres.

L’association existe parce que les deux répondent au même diagnostic chinois : l’infrastructure est une base matérielle d’intégration économique et d’influence politique. Ports, chemins de fer et réseaux d’énergie réorganisent les chaînes de valeur et réduisent les coûts de circulation. Pour Pékin, financer l’infrastructure ouvre des marchés et augmente sa capacité à façonner des règles.

La différence institutionnelle compte. Un prêt bilatéral chinois peut être négocié directement entre gouvernements et banques publiques, avec peu de participation de tiers. Un projet de l’AIIB passe par une documentation publique, une analyse des risques et une décision institutionnelle, souvent avec cofinancement. L’influence chinoise demeure, mais elle est médiée par des règles et des actionnaires divers.

En matière de gouvernance mondiale, l’AIIB montre que la Chine combine concurrence et intégration. Elle dispute de l’espace aux institutions dominées par l’Occident et cherche la reconnaissance dans les normes financières mondiales. La banque convertit la puissance économique chinoise en légitimité institutionnelle, avec une médiation multilatérale.

Débats géopolitiques

Depuis sa création, l’AIIB a suscité des réactions ambiguës. Plusieurs alliés des États-Unis, y compris européens et asiatiques, ont décidé d’y participer malgré les réserves initiales de Washington. Pour ces pays, rester hors de la banque aurait signifié perdre toute influence sur une institution qui existerait probablement de toute façon. Entrer permettait d’accompagner les règles, de défendre des standards et d’accéder à des opportunités financières.

Les critiques soulignent les risques liés à l’influence chinoise, à l’endettement et à l’usage géopolitique des infrastructures. Les défenseurs répondent que la présence de nombreux actionnaires, la note de crédit élevée, le cofinancement avec des banques traditionnelles et la publication de politiques réduisent la possibilité d’une capture simple par la Chine. Le débat exige donc d’observer les projets, les votes, les exceptions et les cas de conflit.

Il existe aussi une question de représentation. Les pays émergents disent depuis des décennies que les institutions financières internationales reflètent une distribution ancienne du pouvoir. L’AIIB ne corrige qu’une partie de ce problème, puisqu’elle concentre le pouvoir dans la Chine et les grands actionnaires. Elle crée néanmoins une alternative institutionnelle dont le centre n’est pas dans l’Atlantique Nord. Pour beaucoup de gouvernements, cette alternative augmente la marge de négociation, même si elle peut créer de nouvelles dépendances.

La banque se rattache à des thèmes des Nations Unies et de l’Agenda 2030, surtout lorsqu’elle finance des infrastructures durables. Énergie propre, assainissement, transport urbain et résilience climatique exigent du capital patient et une évaluation publique. L’infrastructure peut déplacer des communautés, générer de la dette, affecter des écosystèmes ou favoriser des entreprises particulières. C’est pourquoi la qualité de la gouvernance compte autant que le volume de crédit.

Ce que l’AIIB peut et ne peut pas faire

L’AIIB peut élargir l’offre de financement pour les infrastructures, surtout lorsqu’elle combine capital propre, cofinancement et mobilisation d’investisseurs privés. Elle donne à la Chine une plateforme multilatérale pour exercer de l’influence avec un coût politique moindre que des accords purement bilatéraux. Pour les pays emprunteurs, elle offre une source supplémentaire de crédit et un canal de relation avec des capitaux asiatiques.

La banque, seule, a une portée limitée face au déficit d’infrastructures de l’Asie et des pays en développement. Les bons projets dépendent de la gouvernance locale, de la régulation et de la capacité budgétaire. Une banque peut financer, structurer et exiger des standards. L’État choisit encore les priorités, et la société en contrôle les effets.

La politique demeure. Toute banque multilatérale porte des disputes sur qui paie, qui décide, qui reçoit le financement et quels standards prévalent. Dans l’AIIB, ces disputes apparaissent avec plus de force parce que l’institution est née au centre de l’ascension chinoise. Le point pédagogique central est celui-ci : l’AIIB est une institution hybride, où infrastructures et pouvoir financier se rencontrent.

Pour suivre l’AIIB, il faut observer trois dimensions : le portefeuille, la gouvernance et la relation avec la Chine. La première montre qui reçoit les ressources et dans quels secteurs. La deuxième indique comment l’institution traite la transparence et les garanties. La troisième révèle quand la banque converge avec la BRI, quand elle s’en distingue et quand elle recherche la coopération avec des institutions créées avant elle. C’est dans cette combinaison que se comprend la place de l’AIIB dans la politique internationale contemporaine.