Cos’è il Gruppo dei 20? Origini, membri e vertici del G20

Il Gruppo dei 20 (G20) è un forum internazionale per la cooperazione economica tra 19 paesi, più l’Unione Europea e l’Unione Africana. Coinvolge rappresentanti di alto livello di tutti i suoi membri, che collaborano tra loro per affrontare questioni economiche globali. Nato nel 1999, dal 2008 riunisce i più alti rappresentanti dei suoi membri in vertici annuali. Questi incontri aiutano i paesi a coordinare le loro politiche economiche e a rendere il sistema finanziario internazionale più stabile.

Riassunto

• Il G20 è un forum di cooperazione economica che riunisce 19 paesi, l’Unione Europea e l’Unione Africana.
• Nel 1999 nacque come riunione di ministri delle finanze e governatori delle banche centrali. Dopo la crisi finanziaria del 2008, divenne un vertice di leader.
• Il gruppo non ha un segretariato permanente. La sua agenda dipende da presidenze a rotazione e negoziati preparatori.
• I suoi membri rappresentano gran parte della produzione, del commercio e della popolazione mondiali, ma la legittimità e l’efficacia del forum restano contestate.
• I suoi vertici sono eventi diplomatici importanti perché combinano gestione delle crisi, coordinamento economico e negoziati visibili tra grandi potenze.

Origini del G20

Durante gli anni ‘90, ci furono successive crisi finanziarie con ripercussioni globali. Colpirono il Brasile, il Messico, la Russia e alcuni paesi asiatici. Il crollo di queste economie rese chiaro che l’economia mondiale era così interconnessa da richiedere maggiore regolamentazione. All’epoca, il Gruppo dei 7 (G7) sostenne la creazione di un forum allargato con ulteriori paesi, al fine di discutere questi problemi.

Il Gruppo dei 20 prese forma ufficialmente nel 1999, ma mantenne una struttura alquanto informale. La maggior parte delle organizzazioni internazionali ha un segretariato permanente e personale proprio; il G20 nacque come forum a rotazione senza quella struttura istituzionale. Al suo posto, una rotazione di membri avrebbe assunto la presidenza. Ogni presidenza deve cooperare con quella precedente e con quella successiva, come mezzo per garantire la continuità nel funzionamento del gruppo. Questo accordo è chiamato la «troika» (un gruppo di tre) e persiste ancora oggi. Questo disegno rende il G20 più flessibile di un’istituzione fondata su un trattato. Significa anche che il gruppo dipende molto dalla volontà politica e dalla continuità tra presidenze, oltre che dalla disponibilità dei membri a trasformare il linguaggio dei vertici in azioni nazionali o internazionali.

Il disegno informale ha conseguenze pratiche. Poiché il G20 non legifera né impone decisioni, la sua influenza dipende dal coordinamento, dal segnale politico e dal seguito dato dai governi membri. Questo rende il forum importante durante le crisi, ma rende anche disomogenei i suoi impegni.

Dal 1999 al 2008, il G20 fu caratterizzato principalmente dalle riunioni dei ministri delle finanze e dei governatori delle banche centrali dei suoi membri. Discutevano e coordinavano le politiche economiche, e ricevevano poca attenzione dai media.

La crisi finanziaria del 2008 (chiamata anche Grande Recessione) avrebbe fornito l’impulso per elevare gli incontri ministeriali a un livello superiore. A partire da quell’anno, i capi di stato e i capi di governo dei paesi del G20 si sarebbero incontrati annualmente. I rappresentanti di più alto rango dell’Unione Europea avrebbero fatto lo stesso. Questo passaggio cambiò il significato pubblico del forum: quello che era stato uno spazio tecnico per funzionari economici divenne una scena diplomatica regolare per leader chiamati a spiegare risposte collettive alle crisi.

Dal 2008 in poi, riunioni più tecniche hanno coinvolto funzionari governativi di livello inferiore su argomenti specifici. Queste riunioni preparatorie includono i Gruppi di Lavoro e le Riunioni degli Sherpa. In questi contesti, specialisti delle questioni del G20 trattano questioni tecniche prima degli incontri dei leader. Gran parte degli accordi del G20 nasce in questi contesti, più che per opera di rappresentanti di alto livello come i ministri degli esteri. Questo processo di fondo conta perché le dichiarazioni dei vertici spesso comprimono mesi di negoziati in brevi documenti pubblici. L’incontro annuale diventa visibile, mentre gran parte del lavoro di coordinamento resta fuori dalla vista del pubblico.

Membri del G20

Questo è l’elenco dei 19 paesi del gruppo, più le organizzazioni internazionali:

• I membri tra le nazioni sviluppate sono Australia, Canada, Francia, Germania, Italia, Corea del Sud, Giappone, Russia, Regno Unito e Stati Uniti.
• I membri tra le nazioni in via di sviluppo sono Argentina, Brasile, Cina, India, Indonesia, Messico, Arabia Saudita, Sudafrica, Turchia.
• Le organizzazioni internazionali partecipanti sono Unione Europea e Unione Africana.

Stati e altre entità che non sono membri ufficiali possono partecipare agli eventi del gruppo su invito. Alcuni sono stati invitati così frequentemente da poter essere considerati ospiti permanenti. È il caso della Spagna, un paese che vuole ancora diventare un membro a pieno titolo.

I membri del G20 rappresentano oltre l’85% del PIL globale, oltre il 75% del commercio globale e circa due terzi della popolazione mondiale.

Questa concentrazione spiega perché il forum riceve tanta attenzione diplomatica. Allo stesso tempo, il G20 è un forum selettivo e non un’organizzazione universale, il che significa che molti paesi interessati restano fuori dalla stanza quando si negoziano le priorità.

Vertici del G20

Dopo l’elevazione istituzionale del 2008, i vertici del G20 iniziarono a riunire i leader mondiali e ad attirare maggiore attenzione mediatica. Queste sono opportunità per negoziati faccia a faccia tra leader nazionali e alti funzionari. In questi incontri, discutono questioni urgenti e firmano dichiarazioni e accordi precedentemente preparati da funzionari e diplomatici di livello inferiore.

Ecco un riepilogo di tutti i vertici passati e dei loro principali risultati:

Cronologia dei vertici

La sequenza seguente mostra come il forum sia passato dalla gestione delle crisi a una governance economica più ampia e alla negoziazione geopolitica. In questo senso, l’elenco dei vertici va letto come una cronologia di priorità cambiate da una riunione all’altra.

• 1°, 2° e 3° Vertice (Washington, Londra, Pittsburgh) (2008-2009): Sulla scia della Grande Recessione, i membri concordarono una riforma completa del sistema finanziario internazionale. Iniziarono a reprimere l’evasione fiscale e i mercati finanziari non regolamentati. Decisero di rafforzare il ruolo del Fondo Monetario Internazionale (FMI) e delle banche multilaterali di sviluppo. Decisero che il G20 è «un importante organismo decisionale su questioni relative all’economia globale».
• 4°, 5° e 6° Vertice (Toronto, Seoul, Cannes) (2010-2011): I membri concordarono di limitare i loro debiti pubblici e adottarono una regolamentazione più rigida per le banche. Introdussero il tema della politica di sviluppo, chiamato Consenso di Seoul, nei loro dibattiti.
• 7°, 8° e 9° Vertice (Los Cabos, San Pietroburgo, Brisbane) (2012-2014): I membri concordarono di migliorare la condivisione di informazioni fiscali, nel tentativo di limitare le aziende multinazionali che abusano dei paradisi fiscali. Inoltre, evidenziarono questioni sociali come la disoccupazione e la disuguaglianza.
• 10° e 11° Vertice (Antalya e Hangzhou) (2015-2016): In seguito alla crisi migratoria del 2015 in Europa, i membri discussero per la prima volta la migrazione e il movimento dei rifugiati. Altre discussioni hanno riguardato l’antiterrorismo, il cambiamento climatico, il benessere sociale e un altro ciclo di riforme finanziarie. Ad esempio, i membri adottarono il Piano d’azione del G20 sull‘ Agenda 2030 come riferimento in termini di sviluppo sostenibile.
• 12° Vertice (Amburgo) (2017): I membri posero l’accento sulla lotta al terrorismo e sull‘«irreversibilità» dell’Accordo di Parigi. Rafforzarono anche il loro impegno verso l’ Agenda 2030.
• 13° Vertice (Buenos Aires) (2018): I membri discussero una vasta gamma di temi contemporanei — dalla sicurezza alimentare alla Quarta Rivoluzione Industriale. Tuttavia, questa riunione non produsse risultati tangibili.
• 14° Vertice (Osaka) (2019): I membri, ancora una volta, discussero molte questioni. Questa volta, tuttavia, riuscirono a rilasciare un’importante dichiarazione sulla prevenzione dell’uso di Internet a scopi terroristici.
• 15° Vertice (Riyadh) (2020): A causa della pandemia di Covid-19, questa riunione fu virtuale. I membri decisero di «forgiare una risposta globale coordinata» a questa emergenza sanitaria. Si impegnarono anche a iniettare 5 trilioni di dollari nell’economia mondiale e sospesero i debiti di diversi paesi in via di sviluppo. Entrambe queste iniziative cercavano di stimolare la ripresa economica e hanno avuto un successo significativo.
• 16° Vertice (Roma) (2021): Il G20 continuò a discutere diversi temi, ma il loro focus era ancora sulla ripresa dalla pandemia. Un’altra questione era la situazione in Afghanistan dopo la presa del potere dei Talebani.
• 17° Vertice (Nusa Dua) (2022): I membri continuarono a riflettere sull’impatto della pandemia di Covid-19 sull’economia mondiale. Tuttavia, in questa riunione non furono firmati documenti importanti.
• 18° Vertice (Nuova Delhi) (2023): I membri discussero questioni relative allo sviluppo sostenibile, alla ripresa economica e alle trasformazioni tecnologiche. Evidenziarono la «sofferenza umana e gli impatti negativi aggiunti della guerra in Ucraina». Invitarono l’Unione Africana a unirsi al G20 — un invito che è stato accettato. Inoltre, come al solito, ci furono alcuni disaccordi all’interno del gruppo. Vladimir Putin (Russia) e Xi Jinping (Cina) non parteciparono a questa riunione. I cinesi e i sauditi boicottarono una riunione in Kashmir — una regione contesa tra India e Pakistan. Inoltre, il governo indiano protestò contro il rilascio di una mappa ufficiale cinese che colloca terre contestate all’interno del territorio cinese.
• 19° Vertice (Rio de Janeiro) (2024): I membri crearono l‘ Alleanza Globale contro la Fame e la Povertà, la Task Force del G20 per una Mobilitazione Globale contro il Cambiamento Climatico e l’Iniziativa sulla Bioeconomia — tutte proposte dal Brasile. Da un’altra proposta brasiliana, i membri crearono il G20 Sociale, un forum in cui rappresentanti della società civile possono interagire con il gruppo ed emettere raccomandazioni.

Critiche sul G20

Anche se fu concepito come un mezzo per regolare e stabilizzare l’economia globale, alcuni critici sostengono che il Gruppo dei 20 non sia stato in grado di fare entrambe le cose.

Secondo una ricerca sovvenzionata dalla Banca Centrale Europea, gli effetti delle decisioni del gruppo sui mercati finanziari «sono piccoli, di breve durata, non sistematici e non robusti». I ricercatori hanno concluso che il gruppo esercita meno influenza, ad esempio, delle decisioni unilaterali della Federal Reserve degli Stati Uniti.

Nonostante non produca effetti duraturi sull’economia, il G20 rimane un importante luogo di discussione per le questioni globali.

Tuttavia, come sostiene il Council on Foreign Relations, le crescenti divisioni politiche hanno reso più difficile raggiungere il consenso all’interno del gruppo. Le dispute collegano guerra, debito, politica industriale e transizione energetica alla capacità del forum di raggiungere consenso. Mostrano che il G20 può riunire grandi economie nello stesso spazio. Il forum, tuttavia, non può eliminare da solo i conflitti geopolitici che le dividono.

Il problema è strutturale oltre che politico. Il G20 funziona attraverso consenso e dichiarazioni pubbliche, quindi il disaccordo tra membri importanti può trasformare agende ampie in linguaggio prudente. Questo limite non rende il forum irrilevante, ma restringe ciò che può produrre quando i membri dissentono su sicurezza, energia o priorità di sviluppo.

Il Gruppo dei 20 è anche un bersaglio della sinistra globale, che ritiene che il gruppo promuova semplicemente un’agenda capitalista. Julia Kulik, un’accademica, afferma: «Vedere 20-21 persone prendere decisioni che influenzano il mondo intero non è attraente per molte persone». In passato, ci sono state proteste anticapitaliste e antiglobaliste nelle città che ospitano i vertici del gruppo. Nel 2023, al fine di evitare scene di violenza, il governo indiano ha rafforzato le misure di sicurezza a Nuova Delhi.

Nel tentativo di prevenire le critiche sociali, il G20 ha istituito Gruppi di Coinvolgimento come Business20 e Labor20. Questi gruppi permettono alle organizzazioni dei paesi membri di partecipare. Tuttavia, possono solo formulare raccomandazioni, piuttosto che prendere decisioni, nella loro sfera di influenza. Questo limite è centrale nella critica: la partecipazione può allargare il processo, mentre la società civile resta fuori dall’autorità detenuta dai governi all’interno del forum.

Conclusione

L’intenzione del G20 era aumentare il peso dei paesi in via di sviluppo nelle decisioni sull’economia globale. Questo obiettivo fu rafforzato nel 2008, quando il mondo sviluppato soffrì maggiormente a causa della crisi finanziaria. Ciononostante, in un mondo di circa 200 paesi, anche la legittimità di un forum con 21 membri può essere contestata. In effetti, la sua attuale importanza deriva principalmente dai suoi vertici annuali, che facilitano le interazioni faccia a faccia tra i leader.

Sono lontani i tempi in cui le maggiori economie mondiali potevano decidere il destino di tutti in riunioni a porte chiuse. Sebbene il loro potere economico continui ad essere gigantesco, la voce dei paesi in via di sviluppo diventa sempre più forte. Finora, sembra che il Gruppo dei 20 abbia perso il suo slancio. Forse non recupererà mai la quantità di potere che aveva quando coordinava la risposta alla crisi del 2008.

---

Per maggiori dettagli sul G20, consultare il Background Brief che l’India ha preparato al riguardo nel 2023. È disponibile a questo link.