Cos’è il Gruppo dei 20? Origini, membri e vertici del G20

Il Gruppo dei 20 (G20) è un forum internazionale per la cooperazione economica tra 19 paesi, più l’Unione Europea e l’Unione Africana. Coinvolge rappresentanti di alto livello di tutti i suoi membri, che collaborano tra loro per affrontare questioni economiche globali. È emerso nel 1999 e, dal 2008, riunisce i più alti rappresentanti dei suoi membri in vertici annuali. Questi incontri aiutano i paesi a coordinare le loro politiche economiche e a rendere il sistema finanziario internazionale più stabile.

Origini del G20

Durante gli anni ’90, ci furono successive crisi finanziarie con ripercussioni globali — in Brasile, Messico, Russia e in alcuni paesi asiatici. Il crollo di queste economie rese chiaro che l’economia mondiale era così interconnessa da richiedere maggiore regolamentazione. All’epoca, il Gruppo dei 7 (G7) sostenne la creazione di un forum allargato, al fine di discutere questi problemi con ulteriori paesi.

Il Gruppo dei 20 iniziò ad esistere ufficialmente nel 1999, ma mantenne una struttura alquanto informale. Contrariamente alla maggior parte delle organizzazioni internazionali, nacque senza un segretariato e personale permanenti. Invece, doveva essere presieduto da una rotazione di membri. Ogni presidenza deve cooperare con quella precedente e con quella successiva, come mezzo per garantire la continuità nel funzionamento del gruppo. Questo accordo è chiamato la “troika” (un gruppo di tre) e persiste ancora oggi.

Dal 1999 al 2008, il G20 fu caratterizzato principalmente dalle riunioni dei ministri delle finanze e dei governatori delle banche centrali dei suoi membri. Discutevano e coordinavano le politiche economiche, e ricevevano poca attenzione dai media.

La crisi finanziaria del 2008 (chiamata anche Grande Recessione) avrebbe fornito l’impulso per elevare gli incontri ministeriali a un livello superiore. A partire da quell’anno, i capi di stato e i capi di governo dei paesi del G20, così come i rappresentanti di più alto rango dell’Unione Europea, si sarebbero incontrati annualmente.

Sempre a partire dal 2008, nel complesso, ci fu una serie di riunioni che riuniscono funzionari governativi di livello inferiore per discutere argomenti più specifici o tecnici. Questi includono i Gruppi di Lavoro e le Riunioni degli Sherpa (questi ultimi sono esperti in materia del gruppo). Gran parte degli accordi del G20 nascono in questi contesti, piuttosto che per opera di rappresentanti di alto livello come i ministri degli esteri.

Membri del G20

Questo è l’elenco dei 19 paesi del gruppo, più le organizzazioni internazionali:

• Nazioni sviluppate: Australia, Canada, Francia, Germania, Italia, Corea del Sud, Giappone, Russia, Regno Unito e Stati Uniti.
• Nazioni in via di sviluppo: Argentina, Brasile, Cina, India, Indonesia, Messico, Arabia Saudita, Sudafrica, Turchia.
• Organizzazioni internazionali: Unione Europea e Unione Africana.

Stati e altre entità che non sono membri ufficiali possono partecipare agli eventi del gruppo su invito. Alcuni sono stati invitati così frequentemente da poter essere considerati ospiti permanenti. È il caso della Spagna, un paese che vuole ancora diventare un membro a pieno titolo .

I membri del G20 rappresentano oltre l’85% del PIL globale, oltre il 75% del commercio globale e circa due terzi della popolazione mondiale.

Vertici del G20

A differenza degli eventi ministeriali precedenti al 2008, i vertici del G20 riuniscono i leader mondiali e sono soggetti a un maggiore controllo mediatico. Queste sono opportunità per negoziati faccia a faccia tra presidenti, primi ministri e segretari di stato. Discutono questioni urgenti e firmano dichiarazioni e accordi precedentemente preparati da funzionari e diplomatici di livello inferiore.

Ecco un riassunto di tutti i vertici passati e dei loro principali risultati:

• 1°, 2° e 3° Vertice (Washington, Londra, Pittsburgh) (2008-2009): Sulla scia della Grande Recessione, i membri concordarono una riforma completa del sistema finanziario internazionale. Iniziarono a reprimere l’evasione fiscale e i mercati finanziari non regolamentati. Decisero di rafforzare il ruolo del Fondo Monetario Internazionale (FMI) e delle banche multilaterali di sviluppo. Decisero che il G20 è “un importante organismo decisionale su questioni relative all’economia globale”.
• 4°, 5° e 6° Vertice (Toronto, Seoul, Cannes) (2010-2011): I membri concordarono di limitare i loro debiti pubblici e adottarono una regolamentazione più rigida per le banche. Introdussero anche il tema della politica di sviluppo, chiamato Consenso di Seoul, nei loro dibattiti.
• 7°, 8° e 9° Vertice (Los Cabos, San Pietroburgo, Brisbane) (2012-2014): I membri concordarono di migliorare la condivisione di informazioni fiscali, nel tentativo di limitare le aziende multinazionali che abusano dei paradisi fiscali. Inoltre, evidenziarono questioni sociali come la disoccupazione, la disuguaglianza di genere, la disuguaglianza di reddito e la crescita economica.
• 10° e 11° Vertice (Antalya e Hangzhou) (2015-2016): In seguito alla crisi migratoria del 2015 in Europa, i membri discussero per la prima volta la migrazione e il movimento dei rifugiati. Altre discussioni hanno riguardato l’antiterrorismo, il cambiamento climatico, il benessere sociale e un altro ciclo di riforme finanziarie. Ad esempio, i membri adottarono il Piano d’azione del G20 sull’ Agenda 2030 come riferimento in termini di sviluppo sostenibile.
• 12° Vertice (Amburgo) (2017): I membri posero l’accento sulla lotta al terrorismo e sull’”irreversibilità” dell’Accordo di Parigi. Rafforzarono anche il loro impegno verso l’ Agenda 2030 .
• 13° Vertice (Buenos Aires) (2018): I membri discussero una vasta gamma di temi contemporanei — dalla sicurezza alimentare alla Quarta Rivoluzione Industriale. Tuttavia, questa riunione non produsse risultati tangibili.
• 14° Vertice (Osaka) (2019): I membri, ancora una volta, discussero molte questioni. Questa volta, tuttavia, riuscirono a rilasciare un’importante dichiarazione sulla prevenzione dell’uso di Internet a scopi terroristici.
• 15° Vertice (Riyadh) (2020): A causa della pandemia di Covid-19, questa riunione fu virtuale. I membri decisero di “forgiare una risposta globale coordinata” a questa emergenza sanitaria. Si impegnarono anche a iniettare 5 trilioni di dollari nell’economia mondiale e sospesero i debiti di diversi paesi in via di sviluppo. Entrambe queste iniziative cercavano di stimolare la ripresa economica e hanno avuto un successo significativo.
• 16° Vertice (Roma) (2021): Il G20 continuò a discutere diversi temi, ma il loro focus era ancora sulla ripresa dalla pandemia. Un’altra questione era la situazione in Afghanistan dopo la presa del potere dei Talebani.
• 17° Vertice (Nusa Dua) (2022): I membri continuarono a riflettere sull’impatto della pandemia di Covid-19 sull’economia mondiale. Tuttavia, in questa riunione non furono firmati documenti importanti.
• 18° Vertice (Nuova Delhi) (2023): I membri discussero questioni relative allo sviluppo sostenibile, alla ripresa economica e alle trasformazioni tecnologiche. Evidenziarono la ” sofferenza umana e gli impatti negativi aggiunti della guerra in Ucraina “. Inoltre, invitarono l’Unione Africana a unirsi al G20 — un invito che è stato accettato. Inoltre, come al solito, ci furono alcuni disaccordi all’interno del gruppo. Vladimir Putin (Russia) e Xi Jinping (Cina) non parteciparono a questa riunione. I cinesi e i sauditi boicottarono una riunione in Kashmir — una regione contesa tra India e Pakistan. Inoltre, il governo indiano protestò contro il rilascio di una mappa ufficiale cinese che colloca terre contestate all’interno del territorio cinese.
• 19° Vertice (Rio de Janeiro) (2024): I membri crearono l’ Alleanza Globale contro la Fame e la Povertà, la Task Force del G20 per una Mobilitazione Globale contro il Cambiamento Climatico e l’Iniziativa sulla Bioeconomia — tutte proposte dal Brasile. Sempre da una proposta brasiliana, i membri crearono il G20 Sociale, un forum in cui rappresentanti della società civile possono interagire con il gruppo ed emettere raccomandazioni.

Critiche sul G20

Anche se fu concepito come un mezzo per regolare e stabilizzare l’economia globale, alcuni critici sostengono che il Gruppo dei 20 non sia stato in grado di fare entrambe le cose.

Secondo una ricerca sovvenzionata dalla Banca Centrale Europea, gli effetti delle decisioni del gruppo sui mercati finanziari “sono piccoli, di breve durata, non sistematici e non robusti”. I ricercatori hanno concluso che il gruppo esercita meno influenza, ad esempio, delle decisioni unilaterali della Federal Reserve degli Stati Uniti.

Nonostante non produca effetti duraturi sull’economia, il G20 rimane un importante luogo di discussione per le questioni globali.

Tuttavia, come sostiene il Council on Foreign Relations, le crescenti divisioni politiche hanno reso più difficile raggiungere il consenso all’interno del gruppo. Questi sono alcuni degli argomenti di contesa:

• L’invasione russa dell’Ucraina: gli Stati Uniti sono favorevoli all’espulsione della Russia dal gruppo, mentre Brasile e Cina sono contrari a questa idea.
• Come gestire il fatto che molte nazioni in via di sviluppo richiedono misure di alleggerimento del debito, come salvataggi, per affrontare il mondo post-pandemico.
• La guerra commerciale e la guerra dei chip tra Stati Uniti e Cina, che mina i principi liberali dell’Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC).
• L’abbandono graduale della combustione del carbone a scopi energetici — una questione che vede contrapposte Cina, India, Russia e Arabia Saudita ai paesi sviluppati.

Il Gruppo dei 20 è anche un bersaglio della sinistra globale, che ritiene che il gruppo promuova semplicemente un’agenda capitalista. Julia Kulik, un’accademica, afferma: ” Vedere 20-21 persone prendere decisioni che influenzano il mondo intero non è attraente per molte persone “. In passato, ci sono state proteste anticapitaliste e antiglobaliste nelle città che ospitano i vertici del gruppo. Nel 2023, al fine di evitare scene di violenza, il governo indiano ha rafforzato le misure di sicurezza a Nuova Delhi.

Nel tentativo di prevenire le critiche sociali, il G20 ha istituito Gruppi di Coinvolgimento come Business20 e Labor20. Questi sono forum in cui le ONG dei membri del gruppo possono partecipare. Tuttavia, possono solo formulare raccomandazioni, piuttosto che prendere decisioni, nella loro sfera di influenza.

Conclusione

L’intenzione del G20 era aumentare il peso dei paesi in via di sviluppo nelle decisioni sull’economia globale. Questo obiettivo fu rafforzato nel 2008, quando il mondo sviluppato soffrì maggiormente a causa della crisi finanziaria. Ciononostante, in un mondo di circa 200 paesi, anche la legittimità di un forum con 21 membri può essere contestata. In effetti, la sua attuale importanza deriva principalmente dai suoi vertici annuali, che facilitano le interazioni faccia a faccia tra i leader.

Sono lontani i tempi in cui le maggiori economie mondiali potevano decidere il destino di tutti in riunioni a porte chiuse. Sebbene il loro potere economico continui ad essere gigantesco, la voce dei paesi in via di sviluppo diventa sempre più forte. Finora, sembra che il Gruppo dei 20 abbia perso il suo slancio. Forse non recupererà mai la quantità di potere che aveva quando coordinava la risposta alla crisi del 2008.

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Per maggiori dettagli sul G20, consultare il Background Brief che l’India ha preparato al riguardo nel 2023. È disponibile a questo link .