Trattati Internazionali: Fasi di Conclusione

La conclusione di un trattato è un processo complesso, regolato principalmente dalla Convenzione di Vienna sul Diritto dei Trattati del 1969 (CVDT/69). Questa convenzione si riferisce solo ai trattati che sono “un accordo internazionale concluso per iscritto tra Stati e disciplinato dal Diritto Internazionale, contenuto sia in un unico strumento sia in due o più strumenti connessi, e quale che sia la sua particolare denominazione”. La conclusione dei trattati dipende da diverse fasi, come la negoziazione, l’adozione, l’autenticazione, la firma e/o la ratifica, e l’entrata in vigore.

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Negoziazione di un Trattato

La negoziazione costituisce una fase preliminare nella formazione di un trattato, sebbene non sia obbligatoria secondo le normative internazionali. Tuttavia, è consuetudine che avvenga, offrendo agli Stati l’opportunità di discutere e definire i termini dell’accordo. Secondo la CVDT/69, gli “Stati negozianti” sono quelli che partecipano a questo processo.

Le negoziazioni possono essere condotte in due modi principali: attraverso lo scambio di note diplomatiche o tramite conferenze diplomatiche internazionali. Lo scambio di note è un processo di negoziazione a distanza, comunemente utilizzato per affrontare questioni meno complesse o quando ci sono pochi Stati negozianti. D’altra parte, le conferenze diplomatiche internazionali sono negoziazioni in presenza, ideali per trattare questioni più complesse o dibattiti che coinvolgono molti Stati. Entrambi i processi consentono agli Stati negozianti di elaborare un testo che rifletta i loro interessi comuni.

Adozione di un Trattato

Una volta conclusa la fase di negoziazione, il testo negoziato viene adottato. L’adozione è l’atto con cui gli Stati negozianti esprimono il loro accordo sul testo del trattato, senza che ciò generi obblighi per loro. Secondo la CVDT/69, la regola generale per l’adozione di un trattato richiede l’unanimità tra gli Stati negozianti. Tuttavia, esiste un’eccezione applicabile alle negoziazioni condotte in conferenze diplomatiche internazionali, dove è sufficiente un voto favorevole dei due terzi degli Stati presenti e votanti. Se gli Stati negozianti lo desiderano, possono modificare il quorum per l’adozione, seguendo la stessa regola dei due terzi. La fase di adozione è cruciale poiché stabilisce il consenso degli Stati sul contenuto del trattato.

Autenticazione di un Trattato

L’autenticazione è l’atto successivo che “blocca” il testo di un trattato, rendendolo definitivo e chiuso a futuri emendamenti. Questo processo può avvenire contemporaneamente all’adozione o in un momento successivo. L’autenticazione garantisce che il testo concordato sia il riferimento ufficiale e finale per tutte le parti coinvolte.

A questo punto, vengono redatte le versioni autentiche del trattato, in ciascuna delle lingue decise dagli Stati negozianti. Solitamente sono valide nell’ambito del Diritto Internazionale, e normalmente non esiste una traduzione autentica che prevalga sulle altre — a meno che gli Stati non lo desiderino. È importante distinguere le versioni autentiche dalle versioni ufficiali di un trattato. Queste ultime sono traduzioni dei testi autentici fatte dalle parti separatamente e, nonostante il loro nome, non hanno effetti giuridici internazionali. Le versioni ufficiali servono solo affinché le parti le utilizzino internamente — ad esempio, per inviarle al parlamento.

Consenso ad essere Vincolati da un Trattato

Dopo l’autenticazione del testo, gli Stati negozianti procedono all’espressione del loro consenso ad essere definitivamente vincolati dal trattato, un processo che può avvenire attraverso diversi metodi a seconda della natura e dei requisiti specifici del trattato in questione.

Nei trattati con procedura semplificata, la firma da parte degli Stati negozianti simboleggia l’espressione del loro consenso ad essere definitivamente vincolati dal trattato. Questo atto implica che, immediatamente dopo la firma, il trattato è pronto a creare obblighi internazionali, dispensando dalla necessità di ratifica. La determinazione se un trattato segua questa procedura semplificata viene fatta durante le negoziazioni ed è riflessa nel testo finale del trattato.

D’altra parte, nei trattati che seguono una procedura più estesa, la firma da parte degli Stati non implica automaticamente il loro consenso definitivo. Invece, agisce più come un segnale dell’intenzione di essere vincolati dal trattato in futuro. In questo contesto, la ratifica, insieme ad altre forme di consenso come l’accettazione, l’approvazione e l’adesione, svolge un ruolo cruciale nell’esprimere definitivamente la volontà degli Stati di essere vincolati dal trattato. Nello specifico, la ratifica consente agli Stati negozianti di sottoporre il trattato alle rispettive procedure interne prima di assumere formalmente gli obblighi contenuti nell’accordo.

Tuttavia, una volta firmato un trattato che segue la procedura estesa, gli Stati firmatari hanno un obbligo importante: astenersi da atti che vanificherebbero l’oggetto e lo scopo del trattato, anche prima della sua entrata in vigore. Ciò è previsto dall’articolo 18 della CVDT/69.

L’accettazione e l’approvazione sono sinonimi di ratifica, mentre l’adesione è un tipo speciale di consenso definitivo che si verifica quando uno Stato si unisce a un trattato dopo la sua entrata in vigore. Attraverso l’adesione, questi Stati possono assumere gli obblighi del trattato su un piano di parità con gli Stati negozianti originari. È importante notare che questo processo ha generalmente una sola fase — cioè, non si dovrebbe parlare di adesione se lo Stato non è ancora pronto ad essere definitivamente vincolato dal trattato. L’adesione riflette la flessibilità del sistema dei trattati nell’incorporare nuovi membri in accordi precedentemente stabiliti.

Pubblicazione ed Entrata in Vigore di un Trattato

Tradizionalmente, i trattati internazionali potevano essere segreti, o potevano contenere clausole nascoste. Tuttavia, la diplomazia segreta è stata fortemente criticata perché ha facilitato la creazione di alleanze militari segrete, che avrebbero portato alla Prima Guerra Mondiale. Dopo questo conflitto, il Patto della Società delle Nazioni stabilì che tutti i trattati dovessero essere pubblici, tramite la registrazione presso il Segretariato di questa organizzazione. Il cambiamento mirava a garantire la trasparenza nelle relazioni internazionali, e questo ideale è stato mantenuto e rafforzato sotto il regime delle Nazioni Unite (ONU).

Secondo l’articolo 102 della Carta delle Nazioni Unite, tutti i trattati e gli accordi internazionali conclusi dai suoi Stati Membri devono essere registrati e pubblicati dal Segretariato delle Nazioni Unite. Inoltre, il regolamento che disciplina l’articolo 102, adottato dall’Assemblea Generale dell’ONU nel 1946, specifica che i trattati che coinvolgono l’ONU devono essere registrati d’ufficio dal Segretario Generale.

Oltre alla registrazione presso il Segretariato delle Nazioni Unite, i trattati possono essere registrati anche nei sistemi di pubblicità di organizzazioni regionali o tematiche. Questo livello aggiuntivo di registrazione consente agli accordi di essere più ampiamente conosciuti in contesti specifici.

Va menzionato che, in alcuni casi, gli Stati scelgono di non registrare certi trattati, considerandoli di minore importanza. Secondo il principio dell’“inapplicabilità relativa”, i trattati non registrati presso il Segretariato delle Nazioni Unite non possono essere invocati davanti agli organi dell’ONU. Tuttavia, questi trattati mantengono la loro validità secondo il principio pacta sunt servanda, cioè gli accordi devono essere rispettati.

Dopo la loro pubblicazione, ai sensi dell’articolo 24 della CVDT/69, i trattati entrano in vigore nel modo e alla data concordati dagli Stati negozianti.

L’entrata in vigore di un trattato può essere immediata all’espressione definitiva di volontà delle sue parti, il che significa che il trattato inizia ad avere effetto giuridico non appena le parti esprimono il loro consenso secondo i termini stipulati nell’accordo. Alternativamente, l’entrata in vigore può essere differita, stabilendo un periodo di attesa prima che il trattato diventi effettivo. Questo approccio è particolarmente comune nei trattati multilaterali, dove spesso è richiesto un quorum minimo di consensi da parte degli Stati prima che il trattato possa entrare in vigore. La definizione di questo quorum e la procedura specifica per l’entrata in vigore sono determinate durante le negoziazioni del trattato e sono incluse nel suo testo.

Nel caso di trattati la cui entrata in vigore è differita, viene stabilito un periodo di vacatio legis. Questo termine si riferisce al tempo che intercorre dalla firma o ratifica del trattato fino alla sua effettiva entrata in vigore. Lo scopo di questo periodo è duplice:

• Da un lato, consente agli Stati di prepararsi all’attuazione delle disposizioni del trattato, adattando i loro sistemi giuridici interni se necessario.
• Dall’altro, previene l’incertezza e l’ambiguità garantendo che tutte le parti siano chiaramente consapevoli delle norme prima che vengano applicate, facilitando così una transizione ordinata verso i nuovi obblighi e diritti stipulati nel trattato.

Conclusione

I trattati sono essenziali per la governance globale, poiché facilitano la cooperazione e la comprensione tra gli Stati. La conclusione dei trattati è rigorosamente regolata dalla Convenzione di Vienna del 1969, attraverso un processo che include la negoziazione, l’adozione, l’autenticazione e l’espressione del consenso, fino alla pubblicazione e all’entrata in vigore del trattato. Questo processo garantisce trasparenza, legalità e rispetto reciproco nell’ambito internazionale, promuovendo la stabilità e la prevedibilità nelle relazioni tra le nazioni. Pertanto, contribuisce in modo significativo al mantenimento della pace, della sicurezza e della diplomazia come strumento per risolvere le sfide globali.