Trattati Internazionali: Effetti, Emendamenti, Recesso, Sospensione e Estinzione

I trattati internazionali creano obblighi legali tra gli Stati, ma questi possono essere modificati, sospesi o estinti. © CS Media.

I trattati internazionali sono accordi formali stabiliti tra soggetti di Diritto Internazionale con l’obiettivo di generare effetti giuridici. Questi strumenti mirano a stabilire quadri giuridici chiari e prevedibili che regolino le interazioni tra i Paesi in un ampio spettro di aree, dal commercio e la sicurezza alla protezione ambientale e i diritti umani. Una volta firmati, questi accordi non sono meramente dichiarativi; essi innescano una serie di effetti giuridici obbligatori per le parti coinvolte, che si impegnano a rispettare e far rispettare quanto concordato. Possono essere modificati, sospesi o persino estinti, nel rispetto delle condizioni e delle procedure stabilite sia nel loro testo che nella Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati del 1969 (CVDT/69).

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Effetti di un Trattato

Una volta ratificati ed entrati in vigore, i trattati diventano parte del diritto applicabile all’interno di ogni Stato e, come tali, vincolano non solo il potere Esecutivo ma anche il potere Legislativo e Giudiziario. Ciò implica che le legislature nazionali non possono adottare leggi che contravvengano alle disposizioni di un trattato senza incorrere nella responsabilità internazionale per lo Stato. Allo stesso modo, i tribunali nazionali sono obbligati ad applicare i trattati e a interpretare la legislazione interna in modo coerente con gli obblighi internazionali dello Stato. Ignorare questi obblighi potrebbe comportare violazioni del Diritto Internazionale, esponendo lo Stato a sanzioni o ritorsioni internazionali.

I trattati possono anche creare diritti e obblighi per terze parti, cioè per Stati o entità che non sono parte del trattato. Questi effetti si manifestano in vari modi:

Il trattato può stabilire una situazione di fatto, come l’apertura di un fiume o di un lago alla navigazione internazionale, che può o meno essere riconosciuta da altri Stati.
Il trattato può avere conseguenze dirette per uno Stato terzo. Ad esempio, i trattati che includono clausole della nazione più favorita possono beneficiare gli Stati anche se non sono parte di un altro trattato. Ciò significa che se il paese A firma un trattato commerciale preferenziale con il paese B, deve automaticamente estendere lo stesso trattamento preferenziale a tutti i paesi con cui ha accordi che includono clausole NPF.
Il trattato può stabilire diritti per terze parti. Ad esempio, i trattati aperti all’adesione consentono agli Stati che non hanno partecipato al loro processo di conclusione di entrare a far parte di tali accordi.
Il trattato può stabilire obblighi per terze parti. Un esempio è il ruolo degli Stati depositari nella custodia e nell’amministrazione dei trattati, nonché i sistemi di garanzia in cui Stati terzi assicurano l’esecuzione di un trattato. Un caso particolarmente rilevante è quello della Carta delle Nazioni Unite, che impone obblighi relativi alla pace e alla sicurezza internazionali anche agli Stati che non ne sono membri.

Emendamenti di un Trattato

Gli emendamenti di un trattato sono modifiche applicate al suo testo con l’obiettivo di espandere, modificare o eliminare determinati diritti e obblighi stabiliti nel trattato originale. Questi cambiamenti possono essere minori, definiti emendamenti, o più sostanziali, noti come revisioni o riforme, a seconda del loro impatto sull’accordo.

In teoria, non ci sono limiti agli emendamenti, nel senso che devono seguire un processo simile alla conclusione di un nuovo trattato, inclusa la potenziale necessità di un’autorizzazione parlamentare. L’approvazione degli emendamenti richiede generalmente il consenso di tutti gli Stati parte o di una maggioranza qualificata, tipicamente non inferiore ai due terzi degli Stati parte. Questa procedura garantisce che le modifiche riflettano un ampio consenso, bilanciando la necessità di adattamento del trattato con la stabilità giuridica.

Secondo l’articolo 40 della CVDT/69, gli emendamenti vincolano generalmente solo gli Stati che li hanno accettati. Gli Stati che non accettano l’emendamento rimangono vincolati dal testo originale del trattato. Pertanto, è possibile che due regimi giuridici coesistano all’interno dello stesso quadro convenzionale: uno per gli Stati che hanno accettato l’emendamento e un altro per quelli che non lo hanno fatto.

Tuttavia, alcuni trattati stabiliscono procedure particolari per la validità dei loro emendamenti, come nel caso del Patto della Società delle Nazioni e della Carta delle Nazioni Unite:

Nella Società delle Nazioni, tutti gli Stati che rifiutavano gli emendamenti venivano automaticamente ritirati da tale organizzazione.
Nelle Nazioni Unite, affinché un emendamento alla sua carta entri in vigore, è richiesta solo l’approvazione e la ratifica da parte dei due terzi dei membri dell’ONU, inclusi tutti i membri permanenti del Consiglio di Sicurezza. Ciò significa che un singolo Stato non può rifiutare un emendamento se questo è già stato approvato. Infatti, tale Stato sarà vincolato dall’emendamento indipendentemente dal suo consenso, e non potrà nemmeno ritirarsi dall’ONU a causa di ciò.

Recesso da un Trattato

Il recesso da un trattato rappresenta la decisione unilaterale di uno Stato di ritirarsi da un accordo internazionale, liberandosi dai suoi obblighi futuri senza incorrere in responsabilità internazionale. Questo meccanismo, sebbene limitato e regolato, costituisce una via legale per uno Stato di adeguare i propri impegni internazionali ai cambiamenti nelle sue politiche, interessi o circostanze.

Secondo la CVDT/69, come regola generale, i recessi non sono permessi. Esistono trattati, come la Carta delle Nazioni Unite, che non contemplano la possibilità di recesso, dimostrando l’intenzione di creare obblighi duraturi tra le parti. Altri accordi, per loro natura, come i trattati di cessione territoriale, sono anch’essi immuni dal recesso.

Tuttavia, la CVDT/69 stabilisce situazioni eccezionali in cui il recesso da un trattato è possibile:

Se il trattato contiene disposizioni esplicite che consentono il recesso. Ad esempio, i trattati dell’Unione Europea non prevedevano la possibilità di recesso fino al Trattato di Lisbona (2007), che ha introdotto questa opzione tramite il suo Articolo 50, che sarebbe stato invocato dal Regno Unito nel 2017.
Se si può dimostrare che gli Stati parte intendevano ammettere la possibilità di recesso.
Se la natura del trattato dipende da specifiche circostanze politiche per la sua esecuzione. Ad esempio, i trattati di alleanza militare possono essere denunciati anche senza una clausola esplicita che lo consenta. È opportuno notare che i trattati commerciali non rientrano in questa eccezione.
Se, in assenza di una disposizione esplicita che consenta il recesso, uno Stato parte lo richiede e tutti gli altri lo accettano.

Quando il recesso è consentito, deve essere notificato all’altra parte (nei trattati bilaterali) o al depositario del trattato (negli accordi multilaterali). Generalmente, è richiesto un periodo di preavviso di almeno 12 mesi prima che il recesso abbia effetto, durante il quale lo Stato può ritirare la sua decisione.

Gli effetti del recesso sono ex nunc, il che significa che non intaccano gli obblighi già adempiuti in base al trattato, ma si applicano dal momento in cui il recesso diventa effettivo. Inoltre, il recesso parziale è possibile solo se il trattato lo consente espressamente o se vi è un accordo tra le parti.

Sospensione o Estinzione di un Trattato

La sospensione o l’estinzione di un trattato sono meccanismi per mezzo dei quali un accordo internazionale può cessare di essere applicabile, temporaneamente (sospensione) o definitivamente (estinzione). Questi processi sono anch’essi regolati dalla CVDT/69 e hanno effetti ex nunc, il che significa che non sono retroattivi.

Esistono varie circostanze in base alle quali un trattato può essere sospeso o estinto:

Un trattato può contenere clausole che specificano il suo termine di validità o le condizioni in base alle quali cesserà di applicarsi. Ad esempio, l’estinzione di un trattato si verifica quando tutto ciò che era previsto in esso è stato eseguito (esaurimento operativo), o quando è giunto a coinvolgere meno parti di un numero da esso pre-stabilito — ovvero, se il trattato non dice nulla in merito, la mera riduzione del numero delle parti non porta alla sua estinzione. Un altro esempio rilevante sono trattati come il Trattato di Parigi, che istituì la Comunità Europea del Carbone e dell’Acciaio, che aveva una durata di 50 anni e fu estinto in seguito.
Un trattato può essere sospeso o estinto se gli Stati parte sono d’accordo — sia all’unanimità che a maggioranza qualificata.
Un trattato può essere sospeso o estinto a seguito della sua violazione. Affinché tali misure vengano prese, la violazione deve essere sostanziale — ovvero, un rifiuto del trattato nel suo complesso o una violazione che colpisca una clausola fondamentale rispetto allo scopo o all’obiettivo del trattato in questione. Nei trattati bilaterali, lo Stato che ha subito la violazione può adottare tali misure. Nei trattati multilaterali, ogni parte non violante può adottarle nei confronti dello Stato violante, e tutte le parti non violanti possono adottarle nei confronti dello Stato violante o di tutti gli Stati parte. È importante notare che il mancato rispetto delle norme dei trattati sui diritti umani non può, in nessuna circostanza, portare alla loro sospensione o estinzione.
Un trattato può essere sospeso o estinto nel caso di un cambiamento profondo e imprevedibile delle circostanze. Questa possibilità è nota come clausola rebus sic stantibus. Secondo essa, se cambiano le circostanze che erano essenziali per il consenso di uno Stato al trattato, questo cambiamento può essere motivo di denuncia, sospensione o estinzione del trattato. Lo scoppio di una guerra, ad esempio, può portare all’estinzione dei trattati bilaterali tra i belligeranti e alla sospensione dei trattati multilaterali che li obbligano. Tuttavia, naturalmente, i trattati sui diritti umani, il diritto di guerra o la delimitazione territoriale non perderanno mai la loro validità in caso di conflitti armati. Per alcuni autori, l’invocazione della clausola rebus sic stantibus richiede un accordo tra le parti coinvolte — cioè, non può essere unilaterale.

In linea con l’articolo 63 della CVDT/69, l’interruzione delle relazioni diplomatiche o consolari tra gli Stati non pregiudica i diritti e gli obblighi derivanti dai trattati stabiliti tra di loro — a meno che l’esistenza di tali relazioni sia indispensabile per l’applicazione del trattato in questione.

Conclusione

La stipulazione, l’emendamento, la denuncia, la sospensione o l’estinzione dei trattati internazionali è un ambito di cruciale importanza per le relazioni internazionali. Le procedure dettagliate nella CVDT/69 forniscono un quadro giuridico per la regolamentazione di questi accordi, garantendo che tutte le azioni che li riguardano siano condotte in modo stabile, ordinato e consensuale. Il sistema stabilito dalla CVDT/69 è flessibile, poiché consente agli Stati di rispondere efficacemente alle mutevoli circostanze e alle sfide globali. In ultima analisi, questa fusione di stabilità e dinamismo è essenziale per mantenere la rilevanza del Diritto Internazionale come mezzo di regolamentazione delle relazioni all’interno della comunità degli Stati.