Tratados Internacionais: Efeitos, Emendas, Denúncia, Suspensão e Extinção

Os tratados internacionais criam obrigações jurídicas entre os Estados, mas elas podem ser modificadas, suspensas ou extintas. © CS Media.

Os tratados internacionais são acordos formais estabelecidos entre sujeitos do Direito Internacional com o objetivo de gerar efeitos jurídicos. Esses instrumentos buscam estabelecer marcos jurídicos claros e previsíveis que regem as interações entre países em um amplo espectro de áreas, desde o comércio e a segurança até a proteção do meio ambiente e os direitos humanos. Uma vez assinados, estes acordos não são meramente declaratórios; desencadeiam uma série de efeitos jurídicos obrigatórios para as partes envolvidas, que se comprometem a respeitar e fazer valer o acordado. Eles podem ser modificados, suspensos ou mesmo extintos, sujeitos às condições e procedimentos estabelecidos tanto em seu próprio texto quanto na Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969 (CVDT/69).

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Efeitos de um Tratado

Os tratados, uma vez ratificados e entrados em vigor, tornam-se parte do direito aplicável dentro de cada Estado e, como tal, vinculam não só ao Poder Executivo, mas também aos poderes Legislativo e Judiciário. Isso implica que as legislaturas nacionais não podem adotar leis que contravenham as disposições de um tratado sem incorrer em responsabilidade internacional para o Estado. Da mesma forma, os tribunais nacionais têm a obrigação de aplicar os tratados e de interpretar a legislação doméstica de maneira que seja consistente com as obrigações internacionais do Estado. Ignorar essas obrigações poderia resultar em violações do Direito Internacional, expondo o Estado a sanções ou represálias internacionais.

Os tratados também podem criar direitos e obrigações para terceiros, isto é, para Estados ou entidades que não são partes do tratado. Estes efeitos manifestam-se de diversas maneiras:

O tratado pode estabelecer uma situação de fato, como a abertura de um rio ou lago à navegação internacional, que pode ser reconhecida ou não por outros Estados.
O tratado pode ter consequências diretas para um terceiro Estado. Por exemplo, os tratados que incluem cláusulas de nação mais favorecida, podem beneficiar Estados mesmo se não forem parte de outro tratado. Isso significa que se um país A celebra um tratado comercial preferencial com um país B, automaticamente deve estender esse mesmo tratamento preferencial a todos os países com os quais tem acordos que incluem cláusulas NMF.
O tratado pode estabelecer direitos para terceiros. Por exemplo, os tratados abertos à adesão permitem que Estados que não participaram de seu processo de celebração entrem nesses acordos.
O tratado pode estabelecer obrigações para terceiros. Um exemplo disso é o papel dos Estados depositários na custódia e administração dos tratados, assim como os sistemas de garantias onde Estados terceiros asseguram a execução de um tratado. Um caso particularmente relevante é o da Carta da ONU, que impõe obrigações relacionadas com a paz e a segurança internacionais até mesmo a Estados que não são membros.

Emendas de um Tratado

As emendas de um tratado são modificações aplicadas ao seu texto com o objetivo de expandir, modificar ou eliminar certos direitos e obrigações estabelecidos no tratado original. Essas alterações podem ser de menor alcance, denominadas emendas, ou de caráter mais substancial, conhecidas como revisões ou reformas, dependendo do seu impacto no acordo.

Teoricamente, não existem limites para as emendas, o que significa que devem seguir um processo similar ao da celebração de um novo tratado, incluindo a potencial necessidade de autorização parlamentar. A aprovação de emendas geralmente requer o consentimento de todos os Estados partes ou de uma maioria qualificada, tipicamente não menor que dois terços dos Estados partes. Esse procedimento assegura que as modificações reflitam um consenso amplo, equilibrando a necessidade de adaptação do tratado com a estabilidade jurídica.

De acordo com o artigo 40 da CVDT/69, as emendas geralmente só obrigam aos Estados que com elas concordaram. Os Estados que não aceitam a emenda permanecem vinculados pelo texto original do tratado. Assim, é possível que coexistam dois regimes jurídicos dentro do mesmo marco tratado: um para os Estados que aceitaram a emenda e outro para aqueles que não.

No entanto, alguns tratados estabelecem procedimentos particulares para a vigência de suas emendas, como é o caso do Pacto da Liga das Nações e da Carta das Nações Unidas:

Na Liga das Nações, todos os Estados que rejeitavam as emendas eram automaticamente retirados dessa organização.
Nas Nações Unidas, para que uma emenda de sua carta entre em vigor, é necessária somente a aprovação e ratificação por dois terços dos membros da ONU, incluindo todos os membros permanentes do Conselho de Segurança. Isso significa que um Estado, individualmente, não pode rejeitar uma emenda caso ela já tenha sido aprovada. Na verdade, esse Estado estará obrigado pela emenda independentemente de seu consentimento, e não poderá sequer retirar-se da ONU por causa disso.

Denúncia de um Tratado

A denúncia de um tratado representa a decisão unilateral de um Estado de se retirar de um acordo internacional, liberando-se de suas obrigações futuras sem incorrer em responsabilidade internacional. Esse mecanismo, embora limitado e regulado, constitui uma via legal para que um Estado ajuste seus compromissos internacionais a mudanças em suas políticas, interesses ou circunstâncias.

De acordo com a CVDT/69, como regra geral, as denúncias não são permitidas. Existem tratados, como a Carta das Nações Unidas, que não contemplam a possibilidade de denúncia, evidenciando a intenção de criar obrigações duradouras entre as partes. Outros acordos, devido à sua natureza, como os tratados de cessão territorial, também são imunes à denúncia.

Todavia, a CVDT/69 estabelece situações excepcionais sob as quais a denúncia de um tratado é possível:

Se o tratado contiver disposições explícitas que permitam a denúncia. Por exemplo, os tratados da União Europeia não tinham a possibilidade de denúncia até o Tratado de Lisboa (2007), que inaugurou essa opção através do seu artigo 50, o qual foi invocado pelo Reino Unido em 2017.
Se puder ser demonstrado que os Estados partes tinham a intenção de admitir a possibilidade de denúncia.
Se a natureza do tratado depender de circunstâncias políticas específicas para que ele seja executado. Por exemplo, tratados de aliança militar podem ser denunciados mesmo sem uma cláusula explícita que o permita. Vale destacar que tratados de comércio não estão incluídos nessa exceção.
Se, na ausência de previsão explícita que permita a denúncia, um Estado parte a requerer e todos os demais a aceitarem.

Quando permitida, a denúncia deve ser notificada seja à outra parte (em tratados bilaterais) ou ao depositário do tratado (em acordos multilaterais). Geralmente, é requerido um aviso prévio de pelo menos 12 meses antes de que a denúncia tenha efeito, período durante o qual o Estado pode retractar-se de sua decisão.

Os efeitos da denúncia são ex nunc, ou seja, não afetam as obrigações já cumpridas sob o tratado, mas aplicam-se a partir do momento em que a denúncia se torna efetiva. Além disso, a denúncia parcial só é possível se o tratado especificamente o permitir ou se houver um acordo entre as partes.

Suspensão ou Extinção de um Tratado

A suspensão ou extinção de um tratado são mecanismos pelos quais um acordo internacional pode deixar de ser aplicável, seja de forma temporária (suspensão) ou definitiva (extinção). Esses processos também são regulados pela CVDT/69 e têm efeitos ex nunc, ou seja, não retroativos.

Existem diversas circunstâncias sob as quais um tratado pode ser suspenso ou extinto:

Um tratado pode conter cláusulas que especifiquem seu término de vigência ou as condições sob as quais cessará de aplicar-se. Por exemplo, ocorre a extinção de um tratado quando tudo o previsto nele foi executado (esgotamento operacional), ou quando ele passa a envolver menos partes do que um número pré-estabelecido por ele — isto é, se o tratado não diz nada a respeito, a mera redução no número de partes não leva à sua extinção. Outro exemplo relevante são os tratados como o Tratado de Paris, que criou a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, o qual previa vigência por 50 anos e foi extinto depois.
Um tratado pode ser suspenso ou extinto se os Estados partes assim o acordarem — seja por unanimidade ou por uma maioria qualificada.
Um tratado pode ser suspenso ou extinto em virtude de sua violação. Para resultar nessas medidas, a violação precisa ser substancial — isto é, uma rejeição do tratado como um todo ou uma violação que afeta uma cláusula fundamental relativa ao objeto ou à finalidade do tratado em questão. Em tratados bilaterais, o Estado que sofreu a violação pode tomar essas medidas. Em tratados multilaterais, cada parte não violadora pode tomar tais medidas em relação ao Estado violador, e todas as partes não violadoras podem tomar essas medidas em relação ao Estado violador ou a todos os Estados partes. É importante ter em mente que a não observância de normas de tratados de Direitos Humanos, em nenhum caso, pode levar à sua suspensão ou extinção.
Um tratado pode ser suspenso ou extinto no caso de uma mudança profunda e imprevisível nas circunstâncias. Essa possibilidade é conhecida como a cláusula rebus sic stantibus. Segundo ela, se as circunstâncias que foram essenciais para que um Estado desse seu consentimento ao tratado mudarem, essa mudança pode ser motivo para a denúncia, suspensão ou extinção do tratado. O início de uma guerra, por exemplo, pode levar à extinção de tratados bilaterais entre os beligerantes e à suspensão de tratados multilaterais que os obrigam. Contudo, é claro, tratados de Direitos Humanos, de Direito da Guerra ou de estabelecimento de limites territoriais jamais perdem a validade em caso de conflitos armados. Para alguns autores, a invocação da cláusula rebus sic stantibus exige um acordo entre as partes envolvidas — isto é, não pode ser unilateral.

De acordo com o artigo 63 da CVDT/69, a ruptura de relações diplomáticas ou consulares entre Estados não afetará os direitos e obrigações dos tratados estabelecidos entre eles — salvo se a existência de tais relações for indispensável para a aplicação do tratado em questão.

Conclusão

A celebração, modificação, denúncia, suspensão ou extinção de tratados internacionais são áreas de vital importância para as relações internacionais. Os procedimentos detalhados na CVDT/69 fornecem um marco legal para regular esses acordos, assegurando que todas as ações concernentes a eles se realizem de maneira estável, ordenada e consensual. O sistema estabelecido pela CVDT/69 é flexível, uma vez que permite aos Estados responder de maneira eficaz às mudanças nas circunstâncias e desafios globais. Ao final, essa mistura de estabilidade e dinamismo é fundamental para manter a relevância do Direito Internacional como meio para regular as relações dentro da comunidade de Estados.