BRICS: história, membros, iniciativas e cúpulas

O BRICS é um fórum diplomático informal por meio do qual economias emergentes e países em desenvolvimento coordenam posições sobre governança global, finanças e desenvolvimento. O nome começou com Brasil, Rússia, Índia e China. Tornou-se BRICS após a entrada da África do Sul em 2011. Atualmente, abrange 11 membros depois de novas adesões vindas do Oriente Médio, da África e da Ásia. Debates sobre o BRICS muitas vezes enfatizam se o grupo é antiocidental ou se poderia criar uma moeda comum. O fórum, porém, é mais fácil de entender por questões concretas: quais países participam, como eles se coordenam e o que suas instituições realmente conseguem fazer. O grupo negocia posições diplomáticas comuns em fóruns multilaterais, como as Nações Unidas, o FMI e o Banco Mundial, e criou instituições como o Novo Banco de Desenvolvimento (NBD). Em suas cúpulas anuais, os países do BRICS debatem grandes disputas internacionais, adotam declarações e aprovam mecanismos de cooperação. Sua influência vem menos de normas juridicamente obrigatórias do que da coordenação repetida entre Estados que querem dar mais peso ao Sul Global na tomada de decisões internacionais.

História do BRICS

Em 2001, o termo “BRIC” foi cunhado por Jim O’Neill, o economista-chefe do Goldman Sachs, em seu estudo “Building Better Global Economic BRICs”. Ele usou esse termo para as mesmas quatro economias. Para O’Neill, elas tinham potencial de crescimento econômico e oportunidades de investimento. Todos esses países tinham grandes territórios, populações e economias, equivalentes a 25% da área terrestre mundial, 45% da população mundial e 25% do PIB mundial. O’Neill previu que os países do BRIC superariam o G7 em termos de PIB até 2032, sugerindo uma mudança na governança econômica global.

Inicialmente, o termo BRIC não tinha conotações políticas significativas. Com o tempo, tornou-se evidente que os países representados por essa sigla compartilhavam objetivos comuns e desejavam coordenar suas políticas externas de forma mais deliberada como bloco.

Em 2006, o BRIC foi oficialmente fundado durante uma reunião dos ministros das Relações Exteriores de Brasil, Rússia, Índia e China. A reunião ocorreu à margem do Debate Geral da Assembleia Geral das Nações Unidas. No ano seguinte, outra reunião informal ocorreu no mesmo local, transformando o rótulo de investimento em um contato diplomático recorrente.

Os países do BRIC intensificaram suas discussões no contexto da crise financeira de 2007-2008. Em 2008, seus ministros das Relações Exteriores se reuniram oficialmente em Yekaterinburg, na Rússia. Depois, seus chefes de Estado e governo se encontraram informalmente à margem da Cúpula do G8 em Hokkaido, no Japão.

Em 2009, a primeira Cúpula do BRIC foi realizada em Yekaterinburg, na Rússia. Ela reuniu os presidentes do Brasil, da Rússia e da China, com a participação do primeiro-ministro indiano Manmohan Singh. Desde então, o grupo realiza cúpulas anuais, cada uma presidida por um dos membros em sistema rotativo. Em 2011, a África do Sul tornou-se o quinto membro do BRIC, que passou a ser conhecido como BRICS.

Membros do BRICS

Atualmente, o BRICS possui 11 membros:

• Brasil
• Rússia
• Índia
• China
• África do Sul (desde 2011)
• Egito (desde 2024)
• Etiópia (desde 2024)
• Irã (desde 2024)
• Arábia Saudita (desde 2024)
• Emirados Árabes Unidos (desde 2024)
• Indonésia (desde 2025)

Os membros originais do BRIC foram os quatro países mencionados no relatório de Jim O’Neill. Em 2011, a admissão da África do Sul foi publicamente criticada por ele, que disse que não fazia sentido, a menos que esse país servisse como representante das nações africanas. Segundo a presidência oficial do BRICS em 2026, a expansão ocorreu em duas etapas:

• Egito, Etiópia, Irã, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos tornaram-se membros plenos em janeiro de 2024.
• A Indonésia veio em janeiro de 2025.

Essa expansão está relacionada ao “BRICS Plus”: uma iniciativa defendida pela China que propõe uma forma diferente de integrar a economia global, conectando países do Sul Global e expandindo o BRICS. Esse impulso também se encaixa na estratégia de política externa mais ampla da China, que usa fóruns multilaterais para ampliar a voz dos Estados não ocidentais.

A Argentina havia manifestado anteriormente interesse em ingressar nos BRICS, mas o governo de Javier Milei reverteu essa posição, recusando oficialmente um convite em dezembro de 2023. Assim, a Argentina permanece fora do grupo apesar de ter sido convidada na rodada de expansão de 2023.

O BRICS também possui uma categoria de países parceiros para Estados que cooperam com o bloco sem se tornarem membros plenos. A presidência de 2026 lista estes países parceiros:

• Belarus
• Bolívia
• Cuba
• Cazaquistão
• Malásia
• Nigéria
• Tailândia
• Uganda
• Uzbequistão
• Vietnã

Outros Estados continuam a manifestar interesse em ingressar ou aprofundar a cooperação, mas o status de parceiro é diferente da adesão plena.

No que os países do BRICS concordam e discordam?

O BRICS busca transformar a ordem mundial para dar mais voz aos países que formam o Sul Global. Segundo o estudioso britânico Andrew Hurrell, o grupo se engaja em estratégias de balanço suave, como a cooperação em questões econômicas, para alcançar seus objetivos. Isso é possível porque os países do BRICS concordam em uma série de ideias para orientar a política internacional:

• A importância do Sul Global.
• A necessidade de maior participação das nações em desenvolvimento nos processos de tomada de decisão dentro do G20, do Fundo Monetário Internacional (FMI) e do Banco Mundial — ou seja, nas principais instituições financeiras internacionais.
• A necessidade de nomear pessoas de países em desenvolvimento para liderar instituições financeiras internacionais.
• A urgência de criar um mecanismo para verificar o cumprimento da Convenção sobre Armas Biológicas (CAB).
• A condenação das intervenções unilaterais da OTAN sob o pretexto de propósitos humanitários.

Em teoria, todos os países do BRICS concordam que o Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) precisa ser reformado, pois não representa mais o equilíbrio de poder no mundo moderno. Todavia, há divergências significativas sobre como essa reforma deve ser realizada. Notavelmente, Brasil e Índia propõem se tornar membros permanentes do Conselho ao lado da Alemanha e do Japão, que são todos membros do grupo G4. No entanto, a China reluta em apoiar essa proposta, pois historicamente tem se oposto à ascensão do Japão na política global. Isso se deve à rivalidade histórica entre eles, especialmente aos longos períodos de imperialismo japonês até a ascensão do Partido Comunista Chinês.

Além disso, há uma série de campos nos quais os países do BRICS não têm pretensão de alcançar consenso, mais notavelmente:

• Estratégias e disputas comerciais: Os membros do bloco não coordenam suas respectivas políticas dentro da Organização Mundial do Comércio (OMC) ou do G20 nações em desenvolvimento, um bloco dedicado a encontrar pontos comuns entre essas nações nas negociações comerciais.
• Disputas de segurança: Os membros do bloco têm preocupações de segurança distintas, embora haja alguma sobreposição entre as preocupações da Rússia, Índia e China no que se refere à Ásia Central, e as do Brasil e da África do Sul, no que se refere ao Oceano Atlântico Sul. Em certos casos, os países do BRICS se descrevem mutuamente como rivais que disputam a hegemonia regional.
• Conflitos regionais específicos: Tendo países de vários continentes do globo, o BRICS é inadequado para lidar com o que são essencialmente crises regionais, como a Guerra na Ucrânia ou os sucessivos golpes de Estado na África.

O Novo Banco de Desenvolvimento (NBD)

O Novo Banco de Desenvolvimento (NBD), também conhecido como Banco de Desenvolvimento do BRICS, foi estabelecido em 2014 e tornou-se operacional no ano seguinte. Ele é a instituição permanente mais importante criada pelo BRICS.

A missão do NBD é fornecer empréstimos para projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentável nos países do BRICS e em outras economias emergentes e em desenvolvimento, especialmente onde os recursos internacionais existentes são insuficientes para atender à demanda por investimentos.

Quando foi criado, cada um dos cinco países originais do BRICS comprometeu-se a aportar 10 bilhões de dólares ao banco, totalizando 50 bilhões de dólares de capital subscrito que estavam imediatamente disponíveis para empréstimos. Contudo, os países também decidiram um capital autorizado de 100 bilhões de dólares para o banco — o que significa que o NBD pode alcançar essa quantia de recursos disponíveis no futuro, se assim desejarem seus membros, sem a necessidade de emendar o acordo constitutivo do banco.

A sede do Novo Banco de Desenvolvimento está localizada em Xangai (China), mas também possui escritórios regionais em Joanesburgo (África do Sul) e São Paulo (Brasil). A instituição é liderada por um presidente e quatro vice-presidentes, cada um representando um dos cinco membros fundadores do BRICS. Após serem eleitos em sistema rotativo, eles cumprem mandatos de cinco anos, que não são renováveis. Além disso, o banco é gerido por um Conselho de Governadores e um Conselho de Diretores. Desde a sua criação, K. V. Kamath (Índia) e Marcos Troyjo (Brasil) serviram como presidentes do NBD. Dilma Rousseff ocupa atualmente a presidência. Ela assumiu depois que o governo brasileiro de Lula da Silva pressionou Troyjo a renunciar antes do término de seu mandato; Troyjo havia sido escolhido pelo governo anterior.

Qualquer membro das Nações Unidas pode se tornar membro do NBD, e os poderes de voto são atribuídos com base na contribuição de cada membro ao banco. Entretanto, nações desenvolvidas estão proibidas de pedir empréstimos ou de deter coletivamente mais de 20% do poder de voto dentro dele. Além disso, os cinco países fundadores do BRICS precisam manter, em conjunto, pelo menos 55% dos votos. Nenhum país não fundador pode deter mais de 7% dos votos. Essas regras preservam a identidade do banco como uma instituição de financiamento ao desenvolvimento liderada por economias emergentes e países em desenvolvimento.

Atualmente, o NBD inclui os cinco países originais do BRICS e mais quatro membros:

• Argélia
• Bangladesh
• Egito
• Emirados Árabes Unidos

Uruguai, Uzbequistão, Colômbia e Etiópia são membros prospectivos. Foram admitidos pelo Conselho de Governadores do banco, mas só se tornarão membros após depositarem seus instrumentos de adesão. Dessa forma, a participação no NBD e a participação no BRICS são relacionadas, mas não idênticas.

O Novo Banco de Desenvolvimento já aprovou 139 projetos de investimento, totalizando 42,9 bilhões de dólares. Boa parte desse financiamento apoiou infraestrutura de transporte e assistência emergencial durante a pandemia de COVID-19, além de projetos de energia limpa, água e saneamento. Outros empréstimos apoiaram proteção ambiental, infraestrutura social e infraestrutura digital. Em alguns casos, o NBD foi apenas uma das várias agências de empréstimo que apoiaram certos empreendimentos, como o Banco Mundial e o Banco Asiático de Desenvolvimento (BAD).

O Arranjo Contingente de Reservas (ACR)

O Arranjo Contingente de Reservas (ACR) é um fundo de câmbio projetado para fornecer recursos temporários aos países membros que enfrentam problemas em seus respectivos balanços de pagamentos.

Cada país do BRICS que adere ao ACR é obrigado a reservar uma parte de suas reservas cambiais e emprestá-las aos outros em caso de desequilíbrios financeiros.

Este arranjo é gerido por um Conselho de Governadores e um Comitê Permanente. Eles têm a autoridade para emprestar preventivamente fundos, mesmo que uma crise de balanço de pagamentos seja apenas provável de ocorrer. Há 100 bilhões de dólares disponíveis, mas as contribuições de cada país são desiguais:

• China: 41 bilhões de dólares.
• Brasil, Índia e Rússia: 18 bilhões de dólares cada.
• África do Sul: 5 bilhões de dólares.

A China tem acesso a menos do que contribui, a África do Sul tem acesso a mais do que contribui, e os outros têm acesso igual às suas contribuições.

De acordo com a Índia, desde 2018, os bancos centrais envolvidos testam periodicamente o ACR. Esses testes buscam garantir a prontidão operacional. Na prática, verificam se os fundos estarão disponíveis aos países assim que necessário.

Outras Iniciativas do BRICS

Além do NBD e do ACR, o BRICS criou muitas iniciativas de cooperação. Elas vão de reuniões ministeriais e plataformas de pesquisa a planos de ação, grupos de trabalho e fóruns setoriais. Isso torna o BRICS difícil de acompanhar como uma instituição única. Algumas iniciativas foram descontinuadas, enquanto outras permanecem em operação. Estes são os principais exemplos:

• Iniciativas Econômicas e de Negócios:
  • Fórum Financeiro do BRICS
  • Fundo de Obrigações em Moeda Local do BRICS
  • Mecanismo de Cooperação Interbancária do BRICS
  • Think Tank do BRICS sobre Redes de Segurança Financeira
  • Fórum Empresarial do BRICS
  • Conselho Empresarial do BRICS
  • Aliança Empresarial das Mulheres do BRICS
  • Rede de Pesquisa em Comércio e Economia do BRICS
  • Força-Tarefa do BRICS sobre Parcerias Público-Privadas e Infraestrutura
  • Aliança do BRICS para o Turismo Verde
• Iniciativas Tecnológicas:
  • Plataforma de Cooperação em Pesquisa Energética do BRICS
  • Memorando de Entendimento sobre Aviação Regional
  • Acordo entre as Agências Espaciais do BRICS sobre Cooperação em Constelação de Satélites de Sensoriamento Remoto
  • Comitê Conjunto do BRICS sobre Cooperação Espacial
  • Rede de Inovação do BRICS (iBRICS)
  • Parceria do BRICS para a Nova Revolução Industrial

• Iniciativas Relacionadas à Saúde:
  • Rede de Pesquisa em Tuberculose do BRICS
  • Rede de Bancos de Leite Humano do BRICS
  • Memorando de Entendimento sobre Regulação de Produtos Médicos
  • Centro de Pesquisa e Desenvolvimento de Vacinas do BRICS
  • Sistema Integrado de Alerta Precoce do BRICS
  • Fórum de Alto Nível do BRICS sobre Medicina Tradicional
• Iniciativas Sociais e Culturais:
  • Festival de Cinema do BRICS
  • Seminário do BRICS sobre Questões Populacionais
  • Fórum Acadêmico do BRICS
  • Rede de Universidades do BRICS
  • Liga de Universidades do BRICS
  • Cúpula da Juventude do BRICS
• Planos de Ação:
  • Plano de Ação sobre Contraterrorismo
  • Plano de Ação para Cooperação Agrícola
  • Plano de Ação para Cooperação em Inovação
  • Plano de Ação para Implementar o Acordo do BRICS sobre Cooperação Cultural
• Estratégias do BRICS:
  • Estratégia para a Parceria Econômica do BRICS
  • Programa Estratégico do BRICS sobre Cooperação Aduaneira
  • Estratégia de Contraterrorismo do BRICS
• Grupos de Trabalho:
  • Grupo de Trabalho Anticorrupção
  • Grupo de Trabalho de Contraterrorismo
  • Grupo de Trabalho Antidrogas
  • Grupo de Trabalho sobre Economia Digital
  • Grupo de Trabalho sobre Comércio Eletrônico
  • Grupo de Trabalho sobre Segurança no Uso das Tecnologias da Informação e Comunicação

Cúpulas do BRICS

Desde 2009, os chefes de Estado e de governo dos países do BRICS se reúnem anualmente, cada vez sob a liderança de um dos membros. As reuniões são organizadas pelos “sherpas” do BRICS: diplomatas de alto nível que conhecem de perto as iniciativas do bloco. Estas são as cúpulas que ocorreram até agora, com suas respectivas sedes, países anfitriões e principais resultados:

• Primeira Cúpula (Yekaterinburg, Rússia, 2009): Os países do BRIC coordenaram suas posições diplomáticas em relação à reforma do sistema financeiro internacional. Eles defenderam uma maior representação das economias emergentes nas instituições que compõem esse sistema, como o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional.
• Segunda Cúpula (Brasília, Brasil, 2010): Os países do BRIC continuaram a discutir a reforma do sistema financeiro internacional e assinaram um acordo para facilitar o financiamento de projetos de energia e infraestrutura, por meio de empréstimos concedidos por seus bancos nacionais de desenvolvimento.
• Terceira Cúpula (Sanya, China, 2011): Seguindo significativa pressão chinesa, os países do BRIC convidaram a África do Sul para o grupo, que então se tornou o BRICS. A admissão da África do Sul destacou a importância geopolítica do bloco, dado que este país está estrategicamente posicionado entre o Oceano Índico e o Oceano Atlântico. Além disso, os países do BRICS discutiram uma série de questões internacionais, como a implementação dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM).
• Quarta Cúpula (Nova Délhi, Índia, 2012): O bloco iniciou conversas para criar o Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) e assinou um acordo para facilitar a concessão de empréstimos em cada uma das moedas nacionais dos Estados membros.
• Quinta Cúpula (Durban, África do Sul, 2013): O bloco lançou a iniciativa “BRICS Outreach”, que trata de melhorar as relações do bloco com países que não fazem parte dele. Além disso, os países do BRICS apoiaram a proposta de investigações sobre violações de direitos humanos na Síria, no contexto da Guerra Civil Síria (em curso desde 2011). Finalmente, após a cúpula, os líderes do BRICS se encontraram com representantes de países africanos.
• Sexta Cúpula (Fortaleza, Brasil, 2014): O bloco estabeleceu tanto o Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) quanto o Arranjo Contingente de Reservas (ACR), duas organizações internacionais que promovem a cooperação econômica entre seus membros. Após a cúpula, os líderes do BRICS se encontraram com representantes de onze países sul-americanos, com quem discutiram projetos para fomentar a integração regional.
• Sétima Cúpula (Ufa, Rússia, 2015): Esta reunião marcou a entrada em vigor dos acordos que criaram o NBD e o ACR. Além disso, os países do BRICS assinaram e adotaram várias iniciativas, como acordos de cooperação cultural e a Estratégia para a Parceria Econômica do BRICS.
• Oitava Cúpula (Goa, Índia, 2016): O bloco discutiu a recuperação da economia mundial após anos de estagnação desde 2008, enfatizando o papel da responsabilidade fiscal e da atração de investimentos, bem como o papel do NBD. Além disso, o contraterrorismo também foi discutido, no contexto do aumento dos ataques do Estado Islâmico (ISIS) no Oriente Médio.
• Nona Cúpula (Xiamen, China, 2017): Esta reunião estabeleceu a Rede de Pesquisa sobre TB do BRICS, que se concentra em identificar possíveis áreas de cooperação científica na luta contra a tuberculose. Além disso, vários documentos foram assinados, como um Plano de Ação sobre Inovação e a Estratégia do BRICS em relação à cooperação entre autoridades aduaneiras.
• Décima Cúpula (Joanesburgo, África do Sul, 2018): Esta reunião estabeleceu a Rede de Inovação do BRICS (Rede iBRICS). Além disso, os países do BRICS, representados por seus ministros dos Transportes, assinaram um Memorando de Entendimento sobre a Parceria em Aviação Regional.
• Décima Primeira Cúpula (Brasília, Brasil, 2019): O bloco discutiu várias questões internacionais, como saúde, economia digital, corrupção, terrorismo e o impacto das tecnologias da informação e comunicação. No que se refere a essas tecnologias, os países do BRICS concordaram sobre a importância de estabelecer marcos legais para regulamentá-las, tanto dentro do bloco quanto em instituições multilaterais como as Nações Unidas.
• Décima Segunda Cúpula (Moscou, Rússia, 2020): Devido à pandemia de COVID-19, esta reunião ocorreu por videoconferência. Evidentemente, a pandemia dominou as discussões, com os países insistindo que a Organização Mundial da Saúde (OMS) precisava ser reformada. Outras questões internacionais que foram destacadas em cúpulas anteriores, como a regulamentação das tecnologias da informação e comunicação, também foram debatidas.
• Décima Terceira Cúpula (Nova Délhi, Índia, 2021): Devido à pandemia de COVID-19, esta reunião também ocorreu por videoconferência. Não houve resultados significativos desta cúpula, exceto pedidos renovados para a reforma das instituições multilaterais e para uma maior cooperação entre os países do BRICS em áreas como desenvolvimento sustentável e contraterrorismo.
• Décima Quarta Cúpula (Pequim, China, 2022): Durante esta reunião, os países do BRICS apoiaram uma declaração a favor da admissão de novos membros no bloco. Eles também continuaram suas discussões das cúpulas anteriores.
• Décima Quinta Cúpula (Joanesburgo, África do Sul, 2023): O bloco convidou Argentina, Egito, Etiópia, Irã, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos a aderirem a partir de 2024; a Argentina depois recusou. Além disso, o bloco aprovou um conjunto de regras e procedimentos para orientar a admissão de novos membros no futuro.
• Décima Sexta Cúpula (Kazan, Rússia, 2024): A Rússia aproveitou esta reunião para atualizar as iniciativas dos BRICS relacionadas à inovação e às parcerias econômicas. Além disso, todos os membros dos BRICS concordaram com critérios para permitir que certos Estados se tornem “países parceiros” do bloco. A categoria de parceiros depois passou a incluir Belarus, Bolívia, Cuba, Cazaquistão, Malásia, Nigéria, Tailândia, Uganda, Uzbequistão e Vietnã.
• Décima Sétima Cúpula (Rio de Janeiro, Brasil, 2025): O BRICS ampliado adotou a Declaração de Líderes do Rio de Janeiro sob o tema “Strengthening Global South Cooperation for a More Inclusive and Sustainable Governance”. A cúpula concentrou-se na reforma da governança global, comércio e finanças, cooperação em saúde, financiamento climático, governança da inteligência artificial e racionalização institucional.

A Índia exerce a presidência do BRICS em 2026 sob o tema “Building for Resilience, Innovation, Cooperation and Sustainability”. Sua presidência continua a ênfase do grupo na cooperação política e de segurança, na coordenação econômica e financeira e nos intercâmbios entre sociedades.

Conclusão

O BRICS passou de um rótulo de investimento com quatro países para um fórum diplomático de 11 membros, cercado por países parceiros. Sua importância prática repousa em mecanismos concretos. Os líderes se coordenam anualmente. O NBD e o ACR dão ao grupo uma arquitetura financeira. Suas declarações repetem a reivindicação de que o Sul Global precisa de mais peso na política mundial. O grupo ainda tem desacordos internos importantes, especialmente em política de segurança e na reforma do Conselho de Segurança da ONU. Sua influência futura dependerá da capacidade dos membros de administrar esses desacordos e manter o BRICS útil como plataforma de financiamento ao desenvolvimento e coordenação diplomática.