BRICS: História, Membros, Iniciativas e Cúpulas

O BRICS é um grupo diplomático informal de países que cooperam e operam coletivamente no cenário mundial. Eles são unidos por interesses comuns, apesar das diferenças significativas entre eles. Inicialmente, eram Brasil, Rússia, Índia e China. A África do Sul juntou-se em 2011, formando assim o acrônimo BRICS. Em 2024, outros cinco países também se juntaram. Esta coalizão negocia posições diplomáticas comuns em fóruns multilaterais, como as Nações Unidas, o FMI e o Banco Mundial, e cria suas próprias instituições internacionais, como o Novo Banco de Desenvolvimento (NBD). Além disso, o grupo realiza cúpulas anuais, durante as quais os países BRICS debatem grandes questões internacionais, adotam declarações e assinam acordos. Através de seus esforços coletivos, os países BRICS buscam criar uma ordem econômica internacional mais equilibrada e enfrentar desafios comuns enfrentados pelas nações em desenvolvimento.

História do BRICS

Em 2001, o termo “BRIC” foi cunhado por Jim O’Neill, o economista-chefe do Goldman Sachs, através de seu estudo “Building Better Global Economic BRICs”. Ele usou este termo para se referir a Brasil, Rússia, Índia e China, países que ele acreditava ter potencial para crescimento econômico e oportunidades de investimento. Todos esses países tinham grandes territórios (25% da área terrestre mundial), populações (45% da população mundial) e economias (25% do PIB mundial). O’Neill previu que os países do BRIC superariam o G7 em termos de PIB até 2032, sugerindo uma mudança na governança econômica global.

Inicialmente, o termo BRIC não tinha conotações políticas significativas. Com o tempo, tornou-se evidente que os países representados por essa sigla compartilhavam objetivos comuns e desejavam coordenar suas políticas externas.

Em 2006, o BRIC foi oficialmente fundado durante uma reunião dos ministros das Relações Exteriores de Brasil, Rússia, Índia e China, à margem do Debate Geral da Assembleia Geral das Nações Unidas. No ano seguinte, outra reunião informal ocorreu no mesmo local.

Os países do BRIC intensificaram suas discussões no contexto da crise financeira de 2007-2008. Em 2008, seus ministros das Relações Exteriores se reuniram oficialmente em Yekaterinburg, Rússia, e seus chefes de Estado e governo se encontraram informalmente à margem da Cúpula do G8 em Hokkaido, Japão.

Em 2009, a primeira Cúpula do BRIC foi realizada em Yekaterinburg, Rússia — envolvendo os presidentes do Brasil (Lula da Silva), Rússia (Dmitry Medvedev), China (Hu Jintao) e o primeiro-ministro da Índia Manmohan Singh. Desde então, o grupo tem realizado cúpulas anuais, cada uma presidida por um de seus membros, em sistema rotativo. Em 2011, a África do Sul tornou-se o sexto membro do BRIC, que passou a ser conhecido como BRICS.

Membros do BRICS

Atualmente, o BRICS possui 10 membros:

• Brasil
• Rússia
• Índia
• China
• África do Sul (desde 2011)
• Egito (desde 2024)
• Etiópia (desde 2024)
• Irã (desde 2024)
• Arábia Saudita (desde 2024)
• Emirados Árabes Unidos (desde 2024)

Brasil, Rússia, Índia e China foram os membros originais do BRIC, seguindo a definição fornecida pelo relatório de Jim O’Neill. Em 2011, a admissão da África do Sul foi publicamente criticada por ele, que disse que não fazia sentido, a menos que esse país servisse como representante das nações africanas. Em 2024, Egito, Etiópia, Irã, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos foram admitidos no bloco — vários deles já haviam expressado interesse em se juntar a ele. A admissão deles está relacionada ao “BRICS Plus”: uma iniciativa defendida pela China que propõe uma forma diferente de integrar a economia global, conectando países do Sul Global e expandindo o BRICS.

A Argentina também demonstrou interesse em se juntar ao BRICS no passado. Entretanto, o governo de Javier Milei reverteu essa posição diplomática e recusou um convite oficial em dezembro de 2023.

Atualmente, há alguns países que desejam se juntar ao BRICS, mas ainda não receberam um convite oficial. Esse é o caso de Angola, México, Nicarágua, Turquia e Síria, por exemplo. Além disso, há mais de 30 Estados que demonstraram interesse em aumentar sua cooperação com o BRICS.

No que os países do BRICS concordam e discordam?

O BRICS visa transformar a ordem mundial, para dar mais voz aos países que formam o Sul Global. Segundo o estudioso britânico Andrew Hurrell, o grupo se engaja em estratégias de balanço suave, como a cooperação em questões econômicas, para alcançar seus objetivos. Isso é possível porque os países do BRICS concordam em uma série de ideias para orientar a política internacional:

• A importância do Sul Global.
• A necessidade de maior participação das nações em desenvolvimento nos processos de tomada de decisão dentro do G20, do Fundo Monetário Internacional (FMI) e do Banco Mundial — ou seja, nas principais instituições financeiras internacionais.
• A necessidade de nomear pessoas de países em desenvolvimento para liderar instituições financeiras internacionais.
• A urgência de criar um mecanismo para verificar o cumprimento da Convenção sobre Armas Biológicas (CAB).
• A condenação das intervenções unilaterais da OTAN sob o pretexto de propósitos humanitários.

Em teoria, todos os países do BRICS concordam que o Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU) precisa ser reformado, pois não representa mais o equilíbrio de poder no mundo moderno. Todavia, há divergências significativas sobre como essa reforma deve ser realizada. Notavelmente, Brasil e Índia propõem se tornar membros permanentes do Conselho ao lado da Alemanha e do Japão, que são todos membros do grupo G4. No entanto, a China reluta em apoiar essa proposta, pois historicamente tem se oposto à ascensão do Japão na política global. Isso se deve à rivalidade histórica entre eles, especialmente aos longos períodos de imperialismo japonês até a ascensão do Partido Comunista Chinês.

Além disso, há uma série de questões internacionais nas quais os países do BRICS não têm pretensão de alcançar consenso, mais notavelmente:

• Estratégias e disputas comerciais: Os membros do bloco não coordenam suas respectivas políticas dentro da Organização Mundial do Comércio (OMC) ou do G20 nações em desenvolvimento (um bloco dedicado a encontrar pontos comuns entre essas nações nas negociações comerciais).
• Questões de segurança: Os membros do bloco têm preocupações de segurança distintas, embora haja alguma sobreposição entre as preocupações da Rússia, Índia e China no que se refere à Ásia Central, e as do Brasil e da África do Sul, no que se refere ao Oceano Atlântico Sul. Em certos casos, os países do BRICS se descrevem mutuamente como rivais que disputam a hegemonia regional.
• Questões regionais específicas: Tendo países de vários continentes do globo, o BRICS é inadequado para lidar com o que são essencialmente questões regionais, como a Guerra na Ucrânia ou os sucessivos golpes de Estado na África.

O Novo Banco de Desenvolvimento (NBD)

O Novo Banco de Desenvolvimento (NBD), também conhecido como Banco de Desenvolvimento do BRICS, foi estabelecido em 2014 e tornou-se operacional no ano seguinte. Foi o primeiro banco multilateral a ser fundado após a Conferência de Bretton Woods, que criou o Banco Mundial. A missão do NBD é fornecer empréstimos para projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentável nos países do BRICS, particularmente para fomentar o comércio entre eles. Sua criação ocorreu porque os países do BRICS perceberam que os recursos internacionais existentes eram insuficientes para atender à demanda por investimentos em suas economias.

Quando foi criado, cada um dos cinco países originais do BRICS comprometeu-se a aportar 10 bilhões de dólares ao banco, totalizando 50 bilhões de dólares de capital subscrito que estavam imediatamente disponíveis para empréstimos. Contudo, os países também decidiram um capital autorizado de 100 bilhões de dólares para o banco — o que significa que o NBD pode alcançar essa quantia de recursos disponíveis no futuro, se assim desejarem seus membros, sem a necessidade de emendar o acordo constitutivo do banco.

A sede do Novo Banco de Desenvolvimento está localizada em Xangai (China), mas também possui escritórios regionais em Joanesburgo (África do Sul) e São Paulo (Brasil). A instituição é liderada por um presidente e quatro vice-presidentes, cada um representando um dos cinco membros fundadores do BRICS. Após serem eleitos em sistema rotativo, eles cumprem mandatos de cinco anos, que não são renováveis. Além disso, o banco é gerido por um Conselho de Governadores e um Conselho de Diretores. Desde a sua criação, K. V. Kamath (Índia) e Marcos Troyjo (Brasil) serviram como presidentes do NBD. Dilma Rousseff está atualmente servindo como presidente após o governo brasileiro de Lula da Silva pressionar Troyjo, que havia sido escolhido pelo governo anterior, a renunciar antes do término de seu mandato.

Qualquer membro das Nações Unidas pode se tornar membro do NBD, e os poderes de voto são atribuídos com base na contribuição de cada membro ao banco. Entretanto, nações desenvolvidas estão proibidas de pedir empréstimos ou de deter mais de 20% do poder de voto dentro dele. Além disso, os países do BRICS são coletivamente obrigados a deter pelo menos 55% dos votos, e nenhum país individual pode deter mais de 7% dos votos. Essas regras foram concebidas para garantir uma representação adequada de todos os países nas decisões do banco.

Atualmente, o NBD inclui os cinco países originais do BRICS, bem como Bangladesh, Egito e Emirados Árabes Unidos. O Uruguai é um membro prospectivo, mas ainda não se juntou ao banco, pois não completou os passos necessários para admissão. Vale notar que há alguns membros do BRICS que se juntaram ao grupo em 2024, mas ainda não fazem parte do banco.

O Novo Banco de Desenvolvimento já financiou cerca de 100 projetos, envolvendo mais de 30 bilhões de dólares em empréstimos. A maioria de seus recursos foi destinada à construção e melhoria da infraestrutura de transporte e à assistência emergencial às pessoas afetadas pela pandemia de COVID-19 nos Estados membros. Também contribuiu para projetos relacionados à energia limpa, água e saneamento, proteção ambiental, infraestrutura social e infraestrutura digital. Em alguns casos, o NBD foi apenas uma das várias agências de empréstimo que subsidiaram certos empreendimentos, como o Banco Mundial e o Banco Asiático de Desenvolvimento (BAD).

O Arranjo Contingente de Reservas (ACR)

O Arranjo Contingente de Reservas (ACR) é um fundo de câmbio projetado para fornecer recursos temporários aos países membros que enfrentam problemas em seus respectivos balanços de pagamentos. Cada país do BRICS que adere ao ACR é obrigado a reservar uma parte de suas reservas cambiais e emprestá-las aos outros em caso de desequilíbrios financeiros.

Este arranjo é gerido por um Conselho de Governadores e um Comitê Permanente. Eles têm a autoridade para emprestar preventivamente fundos, mesmo que uma crise de balanço de pagamentos seja apenas provável de ocorrer. Há 100 bilhões de dólares disponíveis, mas as contribuições de cada país são desiguais:

• China: 41 bilhões de dólares.
• Brasil, Índia e Rússia: 18 bilhões de dólares cada.
• África do Sul: 5 bilhões de dólares.

A China tem acesso a menos do que contribui, a África do Sul tem acesso a mais do que contribui, e os outros têm acesso igual às suas contribuições.

De acordo com a Índia, desde 2018, o ACR tem sido periodicamente testado pelos bancos centrais envolvidos, para garantir sua prontidão operacional — ou seja, para garantir que os fundos estarão disponíveis para os países assim que necessário.

Outras Iniciativas do BRICS

Além do NBD e do ACR, há uma série de iniciativas sob a égide do BRICS: reuniões ministeriais, plataformas de pesquisa, memorandos de entendimento, projetos técnicos e científicos, planos de ação, estratégias do BRICS, reuniões burocráticas, fóruns e muitos outros. O BRICS está envolvido em múltiplos aspectos da cooperação internacional, e é bastante desafiador acompanhar todas as iniciativas. Algumas delas foram descontinuadas, enquanto outras permanecem em operação. Aqui está uma lista dos destaques:

• Iniciativas Econômicas e de Negócios:
  • Fórum Financeiro do BRICS
  • Fundo de Obrigações em Moeda Local do BRICS
  • Mecanismo de Cooperação Interbancária do BRICS
  • Think Tank do BRICS sobre Redes de Segurança Financeira
  • Fórum Empresarial do BRICS
  • Conselho Empresarial do BRICS
  • Aliança Empresarial das Mulheres do BRICS
  • Rede de Pesquisa em Comércio e Economia do BRICS
  • Força-Tarefa do BRICS sobre Parcerias Público-Privadas e Infraestrutura
  • Aliança do BRICS para o Turismo Verde
• Iniciativas Tecnológicas:
  • Plataforma de Cooperação em Pesquisa Energética do BRICS
  • Memorando de Entendimento sobre Aviação Regional
  • Acordo entre as Agências Espaciais do BRICS sobre Cooperação em Constelação de Satélites de Sensoriamento Remoto
  • Comitê Conjunto do BRICS sobre Cooperação Espacial
  • Rede de Inovação do BRICS (iBRICS)
  • Parceria do BRICS para a Nova Revolução Industrial

• Iniciativas Relacionadas à Saúde:
  • Rede de Pesquisa em Tuberculose do BRICS
  • Rede de Bancos de Leite Humano do BRICS
  • Memorando de Entendimento sobre Regulação de Produtos Médicos
  • Centro de Pesquisa e Desenvolvimento de Vacinas do BRICS
  • Sistema Integrado de Alerta Precoce do BRICS
  • Fórum de Alto Nível do BRICS sobre Medicina Tradicional
• Iniciativas Sociais e Culturais:
  • Festival de Cinema do BRICS
  • Seminário do BRICS sobre Questões Populacionais
  • Fórum Acadêmico do BRICS
  • Rede de Universidades do BRICS
  • Liga de Universidades do BRICS
  • Cúpula da Juventude do BRICS
• Planos de Ação:
  • Plano de Ação sobre Contraterrorismo
  • Plano de Ação para Cooperação Agrícola
  • Plano de Ação para Cooperação em Inovação
  • Plano de Ação para Implementar o Acordo do BRICS sobre Cooperação Cultural
• Estratégias do BRICS:
  • Estratégia para a Parceria Econômica do BRICS
  • Programa Estratégico do BRICS sobre Cooperação Aduaneira
  • Estratégia de Contraterrorismo do BRICS
• Grupos de Trabalho:
  • Grupo de Trabalho Anticorrupção
  • Grupo de Trabalho de Contraterrorismo
  • Grupo de Trabalho Antidrogas
  • Grupo de Trabalho sobre Economia Digital
  • Grupo de Trabalho sobre Comércio Eletrônico
  • Grupo de Trabalho sobre Segurança no Uso das Tecnologias da Informação e Comunicação

Cúpulas do BRICS

Desde 2009, os chefes de Estado e governo dos países do BRICS se reúnem anualmente, cada vez liderados por um deles. As reuniões são organizadas pelos “sherpas” do BRICS: diplomatas de alto nível que têm grande expertise nas iniciativas do bloco. Estas são as cúpulas que ocorreram até agora, com suas respectivas localizações, presidentes e principais resultados:

• Primeira Cúpula (Yekaterinburg, Rússia, 2009): Os países do BRIC coordenaram suas posições diplomáticas em relação à reforma do sistema financeiro internacional. Eles defenderam uma maior representação das economias emergentes nas instituições que compõem esse sistema, como o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional.
• Segunda Cúpula (Brasília, Brasil, 2010): Os países do BRIC continuaram a discutir a reforma do sistema financeiro internacional. Também assinaram um acordo para facilitar o financiamento de projetos de energia e infraestrutura, por meio de empréstimos concedidos por seus bancos nacionais de desenvolvimento.
• Terceira Cúpula (Sanya, China, 2011): Seguindo significativa pressão chinesa, os países do BRIC convidaram a África do Sul para o grupo, que então se tornou o BRICS. A admissão da África do Sul destacou a importância geopolítica do bloco, dado que este país está estrategicamente posicionado entre o Oceano Índico e o Oceano Atlântico. Além disso, os países do BRICS discutiram uma série de questões internacionais, como a implementação dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM).
• Quarta Cúpula (Nova Délhi, Índia, 2012): O bloco iniciou conversas para criar o Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) e assinou um acordo para facilitar a concessão de empréstimos em cada uma das moedas nacionais dos Estados membros.
• Quinta Cúpula (Durban, África do Sul, 2013): O bloco lançou a iniciativa “BRICS Outreach”, que trata de melhorar as relações do bloco com países que não fazem parte dele. Além disso, os países do BRICS apoiaram a proposta de investigações sobre violações de direitos humanos na Síria, no contexto da Guerra Civil Síria (em curso desde 2011). Finalmente, após a cúpula, os líderes do BRICS se encontraram com representantes de países africanos.
• Sexta Cúpula (Fortaleza, Brasil, 2014): O bloco estabeleceu tanto o Novo Banco de Desenvolvimento (NBD) quanto o Arranjo Contingente de Reservas (ACR), duas organizações internacionais que promovem a cooperação econômica entre seus membros. Após a cúpula, os líderes do BRICS se encontraram com representantes de onze países sul-americanos, com quem discutiram projetos para fomentar a integração regional.
• Sétima Cúpula (Ufa, Rússia, 2015): Esta reunião marcou a entrada em vigor dos acordos que criaram o NBD e o ACR. Além disso, os países do BRICS assinaram e adotaram várias iniciativas, como acordos de cooperação cultural e a Estratégia para a Parceria Econômica do BRICS.
• Oitava Cúpula (Goa, Índia, 2016): O bloco discutiu a recuperação da economia mundial após anos de estagnação desde 2008, enfatizando o papel da responsabilidade fiscal e da atração de investimentos, bem como o papel do NBD. Além disso, o contraterrorismo também foi discutido, no contexto do aumento dos ataques do Estado Islâmico (ISIS) no Oriente Médio.
• Nona Cúpula (Xiamen, China, 2017): Esta reunião estabeleceu a Rede de Pesquisa sobre TB do BRICS, que se concentra em identificar possíveis áreas de cooperação científica na luta contra a tuberculose. Além disso, vários documentos foram assinados, como um Plano de Ação sobre Inovação e a Estratégia do BRICS em relação à cooperação entre autoridades aduaneiras.
• Décima Cúpula (Joanesburgo, África do Sul, 2018): Esta reunião estabeleceu a Rede de Inovação do BRICS (Rede iBRICS). Além disso, os países do BRICS, representados por seus ministros dos Transportes, assinaram um Memorando de Entendimento sobre a Parceria em Aviação Regional.
• Décima Primeira Cúpula (Brasília, Brasil, 2019): O bloco discutiu várias questões internacionais, como saúde, economia digital, corrupção, terrorismo e o impacto das tecnologias da informação e comunicação. No que se refere a essas tecnologias, os países do BRICS concordaram sobre a importância de estabelecer marcos legais para regulamentá-las, tanto dentro do bloco quanto em instituições multilaterais como as Nações Unidas.
• Décima Segunda Cúpula (Moscou, Rússia, 2020): Devido à pandemia de COVID-19, esta reunião ocorreu por videoconferência. Evidentemente, a pandemia dominou as discussões, com os países insistindo que a Organização Mundial da Saúde (OMS) precisava ser reformada. Outras questões internacionais que foram destacadas em cúpulas anteriores, como a regulamentação das tecnologias da informação e comunicação, também foram debatidas.
• Décima Terceira Cúpula (Nova Délhi, Índia, 2021): Devido à pandemia de COVID-19, esta reunião também ocorreu por videoconferência. Não houve resultados significativos desta cúpula, exceto pedidos renovados para a reforma das instituições multilaterais e para uma maior cooperação entre os países do BRICS em áreas como desenvolvimento sustentável e contraterrorismo.
• Décima Quarta Cúpula (Pequim, China, 2022): Durante esta reunião, os países do BRICS apoiaram uma declaração a favor da admissão de novos membros no bloco. Eles também continuaram suas discussões das cúpulas anteriores.
• Décima Quinta Cúpula (Joanesburgo, África do Sul, 2023): Cinco países aceitaram um convite para se tornarem membros plenos do BRICS em 2024 — Egito, Etiópia, Irã, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos. Além disso, o bloco aprovou uma série de regras e procedimentos para orientar a admissão de outros membros no futuro.

A décima sexta Cúpula do BRICS está marcada para outubro de 2024 em Kazan, Rússia. Os russos desejam aproveitar a ocasião para atualizar as iniciativas atuais do BRICS relacionadas à inovação e parceria econômica, bem como para estabelecer a categoria de “país parceiro” para aqueles Estados que gostariam de cooperar mais com o BRICS, mesmo sem se tornarem membros.

Conclusão

A coalizão BRICS evoluiu significativamente desde sua criação, passando de um grupo de quatro economias emergentes para uma aliança diversificada e influente de dez nações. Este grupo tem trabalhado para amplificar as vozes dos países em desenvolvimento no cenário global, particularmente em fóruns econômicos e financeiros, e para criar instituições como o NBD e o ACR, que visam apoiar o desenvolvimento sustentável e a estabilidade financeira entre seus membros. Apesar das diferenças em suas abordagens para certas questões internacionais, as nações do BRICS encontraram um ponto em comum no seu desejo de reformar as estruturas de governança global e de fortalecer o papel do Sul Global. Nos próximos anos, a capacidade dos países do BRICS de lidar com desacordos internos e manter seu espírito cooperativo será crucial para que sejam alcançados os objetivos da coalizão.