Discorso della Francia all’ONU 2023: Sintesi e Analisi

Il 21 settembre 2023, la Ministra degli Esteri francese Catherine Colonna è intervenuta al Dibattito Generale dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, a New York City. Ecco i punti chiave che ha toccato durante il suo discorso:

• L’Assemblea Generale è importante perché riflette la fiducia nella cooperazione, nella fiducia, nel diritto e nei principi comuni.
• L’azione internazionale della Francia è guidata dai principi delle Nazioni Unite dalla fine della Seconda Guerra Mondiale, quando Francia e Germania furono in grado di superare secoli di conflitti e impararono a essere amiche.
• La Francia difende molti principi: sovranità, uguaglianza tra Stati, non aggressione, integrità territoriale, sicurezza alimentare, inviolabilità del patrimonio storico delle nazioni e lotta contro l’impunità.
• L’annessione dell’Ucraina va contro tutti questi principi. Viene compiuta “attraverso manovre vergognose e la martirizzazione delle popolazioni”, ed è condannata da maggioranze schiaccianti nell’Assemblea Generale. Minaccia il patrimonio storico degli ucraini, così come i loro diritti umani e la sicurezza alimentare del mondo. I crimini di guerra e i crimini contro l’umanità che vi si verificano devono essere puniti dalla Corte Penale Internazionale, altrimenti “ci saranno più aggressioni, lì o altrove”.
• I paesi hanno un “dovere di solidarietà”, e la Francia sta facendo la sua parte per aiutare gli Stati più vulnerabili del mondo. Ha aumentato i suoi aiuti alimentari, ha aiutato a ristrutturare i loro debiti e ha “superato le sue promesse di finanziamento climatico di oltre un miliardo di euro”.
• La Francia sostiene i diritti umani e sarà sempre pronta a farli rispettare, impegnandosi in operazioni di peacekeeping. Inoltre, i peacekeeper stessi, che vengono rapiti, feriti e uccisi, dovrebbero essere protetti.
• In termini di cambiamento climatico, “una mancanza di ambizione può portare a disastri” — ovvero, i paesi devono agire immediatamente e collettivamente. La Francia ritiene che trattati legalmente vincolanti, come l’Accordo di Parigi e il Trattato sull’Alto Mare, siano il modo per affrontare questo problema.
• Il multilateralismo è utile anche per affrontare le crisi internazionali. Nel Nagorno-Karabakh, le persone comuni non possono essere sottoposte a blocchi e bombardamenti. In Africa, mentre la Francia crede nelle “soluzioni africane alle crisi africane”, aiuta le organizzazioni regionali ogni volta che cercano supporto — ad esempio, in Niger, in Sudan e nella Repubblica Democratica del Congo. In Medio Oriente, la Francia favorisce il “dialogo tra tutti i paesi della regione” e l’esistenza sia di Israele che della Palestina come Stati indipendenti.
• La Francia approva la riforma delle Nazioni Unite, inclusa l’espansione del Consiglio di Sicurezza dell’ONU aumentando la rappresentanza africana. Inoltre, i francesi sostengono la richiesta dei paesi G4 (Brasile, Germania, India, Giappone) di diventare membri permanenti del Consiglio.

Analisi del Discorso

Al Summit dell’Assemblea Generale del 2023, Catherine Colonna ha fedelmente presentato gli ideali della diplomazia francese sotto la presidenza di Emmanuel Macron.

Molto simile a Joe Biden, Colonna ha pronunciato parole forti sulla “guerra di aggressione” della Russia e ha sostenuto che violava diversi principi internazionali. È stato interessante vedere una connessione tra la guerra e la perturbazione dei mercati del grano — dopotutto, sia la Russia che l’Ucraina sono grandi produttori di grano. Eppure la critica più notevole mossa alla Russia è stata quella di aver perpetrato “crimini di guerra e crimini contro l’umanità”. Per la Francia, entrambi dovrebbero essere esaminati dalla Corte Penale Internazionale. Già a marzo 2023, la Corte aveva emesso mandati di arresto contro sia Vladimir Putin che uno dei suoi sottoposti. Menzionando la CPI, la Francia potrebbe indirettamente avallare procedimenti penali contro Putin.

In passato, la Francia era una potenza coloniale e ha sviluppato stretti legami con i paesi africani che permangono ancora oggi. Questo spiega perché Colonna ha dedicato una parte significativa del suo discorso alle questioni africane. Il continente sta affrontando una moltitudine di colpi di stato e alcuni paesi sono sempre più gravati dal debito estero, senza contare il peggioramento dei livelli di povertà a seguito della pandemia di Covid-19. Per affrontare il deterioramento delle democrazie africane, la Francia ha essenzialmente proposto di cooperare con le organizzazioni regionali (ovvero, evitando interventi militari). Nel frattempo, ha promesso di fare di più in termini economici: aiuti alimentari, ristrutturazione del debito e finanziamento di progetti ambientali e di sviluppo.

Essendo un membro permanente del Consiglio di Sicurezza dell’ONU, qualsiasi cosa la Francia dica sulla sua riforma ha molto peso. I francesi non esitano ad affermare che il Consiglio è stato inefficace, perché membri come gli Stati Uniti e la Russia pongono frequentemente il veto su risoluzioni che vanno contro i loro interessi. In quello che sembrava essere un altro riferimento alla guerra russo-ucraina, Catherine Colonna ha suggerito di regolamentare “il diritto di veto in caso di atrocità di massa”. Un’idea così ben intenzionata, tuttavia, difficilmente sarebbe approvata dagli stessi paesi che esercitano i loro poteri di veto.

In sintesi, ciò che contava veramente nel discorso della Francia è stata la sua condanna inequivocabile dell’invasione dell’Ucraina e il suo focus sulle questioni africane, difendendo che il continente dovrebbe affrontarle autonomamente.

Testo Integrale del Discorso

https://www.youtube.com/watch?v=_PepLKcmDQU

Presidente dell’Assemblea Generale,
Capi di Stato e di Governo,
Ministri,
Ambasciatori,
Signore e signori,

È un onore per me parlare davanti a voi a nome della Francia.

Mentre lo faccio, mi rendo conto di quanto sia importante la nostra Assemblea comune, questa Assemblea di tutte le nostre nazioni, che hanno liberamente deciso di unire i loro destini e agire per il bene comune. Questo è lo spirito con cui parlo davanti a voi. Lo spirito di coloro che, quasi otto decenni fa, circondati dalle rovine del mondo, vollero portare le relazioni tra Stati in una nuova era. Un’era in cui tutti capiscono che la difesa dei loro interessi si basa sul rispetto dei principi comuni. Un’era in cui tutti capiscono che i forti di oggi potrebbero essere i deboli di domani, e che i nemici di ieri possono essere gli amici di oggi. Questo è il cammino che Francia e Germania hanno intrapreso. Un’era in cui il potere è governato dal diritto. Un’era in cui le sfide comuni dell’umanità vengono finalmente affrontate insieme, e non è più un “ognuno per sé”.

Questo è ciò che abbiamo imparato a fare in Europa, superando secoli di conflitto attraverso la cooperazione e la fiducia. È questa cura per il bene comune, questo spirito delle Nazioni Unite, che governa l’azione internazionale della Francia. È lo spirito di una potenza fiduciosa nei suoi principi, che agisce in solidarietà e, sempre, collettivamente, per il bene comune.

Quali sono i nostri principi?

Sono quelli riaffermati con maggioranze schiaccianti da questa Assemblea nella sua condanna della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina, già per tre volte. Nulla, moralmente o legalmente, giustificherà mai l’invasione del proprio vicino, la ricerca di annessioni attraverso manovre vergognose e la martirizzazione delle popolazioni.

La Francia difende i semplici principi di uguaglianza tra gli Stati e il rispetto della loro integrità territoriale e sovranità. Questi principi sono sacrosanti.

La Francia difende anche il principio della sicurezza alimentare. Chi potrebbe credere, nonostante la confusione e la propaganda che certe parti diffondono sconsideratamente, che colui che distrugge grano e silos abbia la minima cura per la sicurezza alimentare globale, quando ne è il nemico? Ciò che stiamo vedendo è l’espressione di pura brutalità, capace di usare tutte le armi, persino la fame, nel tentativo di far rivivere un sogno imperialista.

In questo contesto, altri, come la Francia, stanno intraprendendo azioni concrete: finanziando le consegne del Programma Alimentare Mondiale agli Stati più fragili; facilitando l’esportazione di grano ucraino attraverso i Corridoi di Solidarietà dell’Unione Europea; e finanziando ambiziosi programmi in tutto il mondo per sviluppare l’agricoltura locale e sostenere le mense scolastiche.

La Francia difende anche il principio dell’inviolabilità del patrimonio storico delle nazioni, l’eredità delle culture umane. Ieri a Mosul e Timbuctù, oggi a Odessa e Leopoli, ovunque, la Francia sostiene gli sforzi di coloro che difendono i tesori storici che l’odio minaccia di distruggere.

Infine, e naturalmente, la Francia sostiene la lotta contro l’impunità. Il nostro sostegno alla Corte Penale Internazionale è visibile ovunque, come nel Sahel, per processare i jihadisti che la Francia ha respinto ieri e che nuovamente minacciano un’intera regione; e in Ucraina, dove la popolazione è vittima quotidiana di crimini di guerra e crimini contro l’umanità.

Quello che sta accadendo in Ucraina è un problema per tutti noi. Se permettiamo che i nostri principi comuni vengano trasgrediti lì, saranno trasgrediti ovunque. Se permettiamo che un’aggressione venga ricompensata, ci saranno altre aggressioni, lì o altrove.

Signore e signori,

La guerra di aggressione della Russia è anche un colpo per i paesi più vulnerabili. Significa che oggi abbiamo tutti un dovere di solidarietà.

Nel 2022, la Francia è diventata il quarto attore più grande di questa solidarietà, unendosi a tre potenze amiche: Stati Uniti, Giappone e Germania. Questo è il risultato di un investimento paziente che sono orgogliosa di presentarvi.

La Francia è solidale con coloro minacciati dalla fame. L’appello lanciato pochi giorni fa per preservare le infrastrutture agricole; l’enorme aumento dei nostri aiuti alimentari a quasi 1 miliardo di euro, che va a 67 paesi, tra cui, questa settimana, Nigeria e Sudan; l’organizzazione del prossimo incontro della Coalizione per le Mense Scolastiche a Parigi il 18 e 19 ottobre; e la consultazione per il rifinanziamento del Fondo Internazionale per lo Sviluppo Agricolo a dicembre, che mira a ottenere un rifinanziamento di 2 miliardi di dollari, sono tutte illustrazioni di questa solidarietà.

I nostri sforzi di solidarietà mirano anche a consentire a tutti l’accesso ai finanziamenti necessari per combattere la povertà e realizzare le transizioni energetiche, in linea con l’ambiziosa agenda delle Nazioni Unite per gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile . Il Presidente francese ha preso l’iniziativa di organizzare il Vertice per un Nuovo Patto Finanziario Globale a Parigi il 22 e 23 giugno, che ha delineato un percorso per aumentare i finanziamenti pubblici e privati per affrontare la sfida della solidarietà internazionale. Questo vertice ha prodotto risultati positivi immediati, come la firma di una Partnership per una Transizione Energetica Giusta (JET-P) in Senegal e l’accordo sul debito dello Zambia.

Gli impegni per i quali la Francia ha lavorato per anni sono stati mantenuti, come la riallocazione di 100 miliardi di diritti speciali di prelievo. L’Agenda di Parigi per i Popoli e il Pianeta, emersa dal Vertice di giugno, ha stabilito principi chiari per affrontare le sfide della povertà e del cambiamento climatico e della perdita di biodiversità, in modo da garantire che nessun paese debba scegliere tra questi obiettivi. La Francia invita tutti gli Stati che non l’hanno ancora fatto a sottoscrivere l’Agenda di Parigi.

Il nostro sforzo di solidarietà è anche quello di un paese che ha superato le sue promesse di finanziamento climatico di oltre un miliardo di euro, portandolo ora a 7,6 miliardi di euro a partire dal 2022. È quello di un paese che continuerà a lavorare instancabilmente per proteggere i polmoni del nostro pianeta. Nel giugno 2025, la Francia ospiterà la Conferenza delle Nazioni Unite sull’Oceano, che sta co-organizzando con la Costa Rica, al fine di rafforzare il più possibile la protezione degli oceani, che sono un essenziale pozzo di carbonio. Conto sul vostro sostegno e sul vostro impegno per proteggere le foreste e costruire partnership per la loro conservazione.

Il nostro sforzo di solidarietà è quello di un paese che sarà sempre impegnato nella promozione e nella difesa dei diritti umani. Il 75° anniversario della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani sarà celebrato a Parigi e Ginevra questo dicembre. Sarà un’occasione per rendere omaggio a coloro che lottano per difendere i diritti e le libertà, e per salvaguardare la dignità umana. Questi sono diritti a cui tutti aspiriamo, in tutto il mondo. Penso ai diritti delle donne, in particolare in Afghanistan, dove le donne vengono represse puramente sulla base del loro genere, da un regime talebano che ha tragicamente fatto della politica di segregazione e violenza contro le donne un principio centrale della sua identità politica.

La nostra solidarietà va anche verso coloro che combattono per gli altri, a volte a rischio della propria vita. Penso ai peacekeeper dell’ONU, così come ai 116 operatori umanitari uccisi, e a coloro che sono stati feriti o rapiti nel 2022. Dobbiamo proteggerli meglio, e la Francia rimarrà pienamente impegnata al loro fianco, come abbiamo fatto questa settimana con i nostri partner umanitari qui alle Nazioni Unite.

Sulla base di questi principi, la Francia sarà sempre pronta a intraprendere azioni collettive a servizio del bene comune.

In termini di clima, oggi vediamo come una mancanza di ambizione possa portare a disastri. Eventi meteorologici estremi, incendi e alluvioni hanno segnato quest’anno, in tutto il mondo, e hanno causato decine di migliaia di vittime. L’ultimo rapporto IPCC e il riassunto prodotto in vista della COP28 dovrebbero suonare il campanello d’allarme. Non possiamo distogliere lo sguardo. Al contrario, dobbiamo agire, velocemente e collettivamente per affrontare queste sfide comuni, alle quali nessuna nazione su questo pianeta può sfuggire. È urgente, ma possibile.

Per fare questo, abbiamo un metodo. Un metodo collaudato, che ci ha aiutato a raggiungere risultati in passato. È quello del Protocollo di Montreal, che ha permesso all’umanità di risolvere il problema dello strato di ozono. È il metodo che abbiamo usato per raggiungere insieme l’Accordo di Parigi nel 2015. È anche questo metodo che dovrebbe consentire rapidamente l’entrata in vigore del trattato BBNJ, per proteggere le aree marine; ed è il metodo che ci aiuterà a realizzare gli ambiziosi obiettivi dell’accordo Kunming-Montreal sulla biodiversità, e ad adottare – speriamo, dato che è molto necessario – un accordo legalmente vincolante per eliminare l’inquinamento da plastica.

Questo metodo, che è l’unico valido per andare oltre la sensibilizzazione e agire con determinazione, impegno e responsabilità, è il multilateralismo. E di fronte alla distruzione climatica, alla demolizione del nostro ambiente naturale, alla perdita diffusa della nostra biodiversità, potete contare sulla Francia per continuare a prendere l’iniziativa.

Il metodo multilaterale è anche quello che ci consente di risolvere il crescente numero di crisi internazionali.

Nel Nagorno-Karabakh, la comunità internazionale deve garantire che una popolazione sottoposta a nove mesi di blocco implacabile e a una recente campagna di bombardamenti e distruzione, abbia finalmente i suoi diritti e la sua sicurezza garantiti. Un diktat imposto a una popolazione civile assediata non può essere una soluzione, e le minacce rivolte all’Armenia stessa e gli attacchi già osservati sul suo territorio devono cessare.

In Africa, crediamo nelle soluzioni africane alle crisi africane e sosteniamo le organizzazioni regionali africane ogni volta che cercano sostegno dai loro partner. Lo stiamo facendo in Niger, dove la Francia sostiene l’ECOWAS nei suoi sforzi per ripristinare l’ordine costituzionale, minato dalla forza mentre il Presidente democraticamente eletto Mohammed Bazoum affronta un tentativo di colpo di stato.

In Sudan, una guerra omicida infuria da più di cinque mesi. I civili sono le prime vittime di un conflitto atroce e inaccettabile. È dovere della comunità internazionale continuare a lavorare instancabilmente per trovare soluzioni per raggiungere la pace. Ancora una volta, chiediamo ai belligeranti di cessare i combattimenti e risparmiare i civili, consentire una tregua umanitaria e realizzare una soluzione politica inclusiva.

Non possiamo nemmeno abituarci al conflitto nell’est della Repubblica Democratica del Congo, che per troppo tempo è stato guidato dalle stesse motivazioni e ha ferito le stesse persone. Anche lì, la Francia fornisce supporto ai meccanismi regionali di risoluzione dei conflitti, per facilitare una soluzione negoziata e pacifica.

La Francia è e rimarrà un alleato affidabile e coerente delle organizzazioni regionali africane quando combattono per la pace, lo sviluppo, la democrazia e la sicurezza del continente.

In un Medio Oriente in cambiamento, anche la Francia sta facendo la sua parte, sostenendo instancabilmente il dialogo e la cooperazione. Continueremo a partecipare, su invito del nostro partner iracheno, al cosiddetto processo di Baghdad, in questo formato senza precedenti di dialogo tra tutti i paesi della regione e che presto si riunirà di nuovo per lavorare su progetti concreti per rispondere alla chiara necessità di cooperazione tra questi paesi.

Tra Israeliani e Palestinesi, continueremo anche i nostri sforzi per la pace, garantendo a entrambi i popoli uno Stato, e confini sicuri e riconosciuti basati sulle Linee del 1967. La soluzione dei due Stati è l’unica via per una pace giusta e duratura.

In un ambiente in cambiamento, anche le Nazioni Unite devono adattarsi. La Francia sostiene l’ambiziosa agenda di riforma del Segretario Generale delle Nazioni Unite e contribuisce attivamente al lavoro in vista del Vertice del Futuro del 2024. Dobbiamo anche trovare nuovo slancio per la riforma del Consiglio di Sicurezza. Penso all’espansione del Consiglio, dove da tempo sosteniamo una maggiore rappresentanza africana, anche tra i membri permanenti, e la candidatura del G4. Penso anche alla regolamentazione del diritto di veto in caso di atrocità di massa, che getterebbe le basi per una rinnovata efficacia del Consiglio di Sicurezza.

Presidente,
Signore e Signori,

La Francia, fedele alla sua tradizione, sarà presente affinché possiamo, insieme, le nostre Nazioni Unite, affrontare le sfide globali, le minacce alla pace e alla sicurezza internazionali e gli attacchi ai nostri principi condivisi. Per fare ciò, il Segretario Generale, António Guterres, può contare sul sostegno incrollabile della Francia.

È ora di agire, insieme, per la salvezza di tutti noi.

Grazie.