BRICS: Storia, Membri, Iniziative e Vertici

I BRICS sono un gruppo diplomatico informale di paesi che cooperano e operano collettivamente sulla scena mondiale. Sono uniti dai loro interessi comuni, nonostante le significative differenze tra loro. Inizialmente erano Brasile, Russia, India e Cina. Il Sudafrica si è unito nel 2011, formando così l’acronimo BRICS. Nel 2024 si sono aggiunte anche altre quattro nazioni. Questa coalizione negozia posizioni diplomatiche comuni nei forum multilaterali, come le Nazioni Unite, il FMI e la Banca Mondiale, e crea le proprie istituzioni internazionali, come la Nuova Banca di Sviluppo (NDB). Inoltre, il gruppo tiene vertici annuali, durante i quali i paesi BRICS discutono importanti questioni internazionali, adottano dichiarazioni e firmano accordi. Attraverso i loro sforzi collettivi, i paesi BRICS cercano di creare un ordine economico internazionale più equilibrato e di affrontare le sfide comuni affrontate dalle nazioni in via di sviluppo.

Storia dei BRICS

Nel 2001, il termine “BRIC” fu coniato da Jim O’Neill, capo economista di Goldman Sachs, attraverso il suo studio “ Building Better Global Economic BRICs ” (Costruire BRIC economici globali migliori). Ha usato questo termine per riferirsi a Brasile, Russia, India e Cina, paesi che riteneva avessero un potenziale di crescita economica e opportunità di investimento. Tutti questi paesi avevano vasti territori (25% della superficie terrestre mondiale), popolazioni (45% della popolazione mondiale) ed economie (25% del PIL mondiale). O’Neill previde che i paesi BRIC avrebbero superato il G7 in termini di PIL entro il 2032, suggerendo un cambiamento nella governance economica globale.

Inizialmente, il termine BRIC non aveva connotazioni politiche significative. Col tempo, divenne evidente che i paesi rappresentati da questa abbreviazione condividevano obiettivi comuni e desideravano coordinare le loro politiche estere.

Nel 2006, i BRIC furono ufficialmente fondati durante una riunione dei ministri degli esteri di Brasile, Russia, India e Cina a margine del Dibattito Generale dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite. L’anno successivo, un’altra riunione informale si tenne nello stesso contesto.

I paesi BRIC intensificarono le loro discussioni nel contesto della crisi finanziaria del 2007-2008. Nel 2008, i loro ministri degli esteri si incontrarono ufficialmente a Ekaterinburg, in Russia, e i loro capi di stato e di governo si incontrarono ufficiosamente a margine del Vertice del G8 a Hokkaido, in Giappone.

Nel 2009, il primo Vertice BRIC si tenne a Ekaterinburg, in Russia — coinvolgendo i presidenti di Brasile (Lula da Silva), Russia (Dmitry Medvedev), Cina (Hu Jintao), nonché il Primo Ministro indiano Manmohan Singh. Da allora, il gruppo ha tenuto vertici annuali, ciascuno presieduto da uno dei suoi membri, a rotazione. Nel 2011, il Sudafrica divenne il sesto membro dei BRIC, che da allora divenne noto come BRICS.

Membri dei BRICS

Attualmente, i BRICS hanno 9 membri:

• Brasile
• Russia
• India
• Cina
• Sudafrica (dal 2011)
• Egitto (dal 2024)
• Etiopia (dal 2024)
• Iran (dal 2024)
• Emirati Arabi Uniti (dal 2024)

Brasile, Russia, India e Cina erano i membri originali dei BRIC, secondo la definizione fornita dal rapporto di Jim O’Neill. Nel 2011, l’ammissione del Sudafrica fu pubblicamente criticata da lui, che disse che non aveva alcun senso, a meno che questo paese non servisse da rappresentante per le nazioni africane. Nel 2024, Egitto, Etiopia, Iran ed Emirati Arabi Uniti sono stati ammessi al blocco — molti di loro avevano precedentemente espresso interesse ad aderire. La loro ammissione è legata a “ BRICS Plus ”: un’iniziativa sostenuta dalla Cina che propone un modo diverso di integrare l’economia globale, collegando paesi del Sud Globale ed espandendo i BRICS.

L’Argentina aveva precedentemente espresso interesse ad aderire ai BRICS, ma l’amministrazione di Javier Milei ha invertito questa posizione, rifiutando ufficialmente un invito nel dicembre 2023. Allo stesso modo, l’Arabia Saudita ha ricevuto un invito ad aderire ma deve ancora formalizzare la sua adesione. Di conseguenza, né l’Argentina né l’Arabia Saudita sono membri dei BRICS nonostante siano state invitate dal blocco.

Attualmente, ci sono alcuni paesi che vogliono aderire ai BRICS ma non hanno ancora ricevuto un invito ufficiale. È il caso di Angola, Messico, Nicaragua, Turchia e Siria, per esempio. Inoltre, ci sono oltre 30 stati che hanno mostrato interesse ad aumentare la loro cooperazione con i BRICS.

Su cosa concordano e non concordano i paesi BRICS?

I BRICS mirano a trasformare l’ordine mondiale, al fine di dare più voce ai paesi che formano il Sud Globale. Secondo lo studioso britannico Andrew Hurrell, il gruppo si impegna in strategie di soft-balancing, come la cooperazione in questioni economiche, al fine di raggiungere i propri obiettivi. Ciò è possibile perché i paesi BRICS concordano su una serie di idee per guidare la politica internazionale:

• L’importanza del Sud Globale.
• La necessità di una maggiore partecipazione delle nazioni in via di sviluppo nei processi decisionali all’interno del G20, del Fondo Monetario Internazionale (FMI) e della Banca Mondiale — cioè, le principali istituzioni finanziarie internazionali.
• La necessità di nominare persone provenienti da paesi in via di sviluppo alla guida delle istituzioni finanziarie internazionali.
• L’urgenza di creare un meccanismo per verificare la conformità con la Convenzione sulle Armi Biologiche (BWC).
• La condanna degli interventi unilaterali della NATO sotto il pretesto di scopi umanitari.

In teoria, tutti i paesi BRICS concordano sulla necessità di riformare il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite (CSNU), poiché non rappresenta più l’equilibrio di potere nel mondo moderno. Tuttavia, ci sono significativi disaccordi su come questa riforma dovrebbe essere intrapresa. In particolare, Brasile e India propongono di diventare membri permanenti del Consiglio insieme a Germania e Giappone, che sono tutti membri del gruppo G4. Tuttavia, la Cina è riluttante a sostenere questa proposta, poiché storicamente si è opposta all’ascesa del Giappone nella politica globale. Ciò è dovuto alla rivalità storica tra loro, in particolare ai lunghi periodi di imperialismo giapponese fino all’ascesa del Partito Comunista Cinese.

Inoltre, ci sono una serie di questioni internazionali in cui i paesi BRICS non pretendono di raggiungere un consenso, in particolare:

• Strategie e controversie commerciali: I membri del blocco non coordinano le rispettive politiche all’interno dell’Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) o delle nazioni in via di sviluppo del G20 (un blocco dedicato a trovare un terreno comune tra queste nazioni nei negoziati commerciali).
• Questioni di sicurezza: I membri del blocco hanno preoccupazioni di sicurezza distinte, anche se c’è qualche sovrapposizione tra quelle di Russia, India e Cina per quanto riguarda l’Asia Centrale, e quelle di Brasile e Sudafrica, per quanto riguarda l’Oceano Atlantico Meridionale. In alcuni casi, i paesi BRICS si descrivono a vicenda come rivali in lizza per l’egemonia regionale.
• Questioni specifiche regionali: Avendo paesi provenienti da vari continenti del globo, i BRICS sono poco adatti a gestire quelle che sono essenzialmente questioni regionali, come la Guerra in Ucraina o i successivi colpi di stato in Africa.

La Nuova Banca di Sviluppo (NDB)

La Nuova Banca di Sviluppo (NDB), nota anche come Banca di Sviluppo dei BRICS, è stata istituita nel 2014 ed è diventata operativa l’anno successivo. È stata la prima banca multilaterale ad essere fondata dopo la Conferenza di Bretton Woods, che creò la Banca Mondiale. La missione della NDB è fornire prestiti per infrastrutture e progetti di sviluppo sostenibile nei paesi BRICS, in particolare per promuovere il commercio tra loro. La sua creazione è avvenuta perché i paesi BRICS si sono resi conto che le risorse internazionali esistenti erano insufficienti per soddisfare la domanda di investimenti nelle loro economie.

Quando è nata, ciascuno dei cinque paesi BRICS originali ha stanziato 10 miliardi di dollari per la banca, per un totale di 50 miliardi di dollari di capitale sottoscritto immediatamente disponibili per i prestiti. Tuttavia, i paesi hanno anche deciso un capitale autorizzato di 100 miliardi di dollari per la banca — il che significa che la NDB può raggiungere questo importo di risorse disponibili in futuro, se questo è il desiderio dei suoi membri, senza bisogno di modificare l’accordo costitutivo della banca.

La sede centrale della Nuova Banca di Sviluppo si trova a Shanghai (Cina), ma ha anche uffici regionali a Johannesburg (Sudafrica) e San Paolo (Brasile). L’istituzione è guidata da un presidente e quattro vicepresidenti, ognuno dei quali rappresenta uno dei cinque membri fondatori dei BRICS. Dopo essere stati eletti a rotazione, ricoprono mandati quinquennali, non rinnovabili. Inoltre, la banca è gestita da un Consiglio dei Governatori e da un Consiglio di Amministrazione. Dalla sua istituzione, K. V. Kamath (India) e Marcos Troyjo (Brasile) hanno ricoperto la carica di presidenti della NDB. Dilma Rousseff è attualmente presidente dopo che il governo brasiliano di Lula da Silva ha fatto pressioni su Troyjo, scelto dalla precedente amministrazione, affinché si dimettesse prima della fine del suo mandato.

Qualsiasi membro delle Nazioni Unite può diventare membro della NDB, e i poteri di voto sono assegnati in base al contributo di ciascun membro alla banca. Tuttavia, alle nazioni sviluppate è impedito di prendere in prestito da essa o di detenere più del 20% del potere di voto al suo interno. Inoltre, i paesi BRICS sono collettivamente tenuti a detenere almeno il 55% dei voti, e nessun singolo paese può detenere più del 7% dei voti. Queste regole sono state concepite per garantire un’adeguata rappresentanza di tutti i paesi nelle decisioni della banca.

Attualmente, la NDB include i cinque paesi BRICS originali, oltre a Bangladesh, Egitto ed Emirati Arabi Uniti. L’Uruguay è un membro potenziale ma non ha ancora aderito alla banca, poiché non ha completato i necessari passaggi di ammissione. Va notato che ci sono alcuni membri BRICS che si sono uniti al gruppo nel 2024 ma non fanno ancora parte della banca.

La Nuova Banca di Sviluppo ha già finanziato circa 100 progetti, per un totale di oltre 30 miliardi di dollari in prestiti. La maggior parte dei suoi fondi è stata destinata alla costruzione e al miglioramento delle infrastrutture di trasporto e alla fornitura di assistenza di emergenza alle persone colpite dalla pandemia di COVID-19 negli stati membri. Ha inoltre contribuito a progetti riguardanti energia pulita, acqua e servizi igienico-sanitari, protezione ambientale, infrastrutture sociali e infrastrutture digitali. In alcuni casi, la NDB era solo una delle diverse agenzie di prestito che sovvenzionavano determinate iniziative, come la Banca Mondiale e la Banca Asiatica di Sviluppo (ADB).

L’Accordo sulle Riserve Contingenti (CRA)

L’Accordo sulle Riserve Contingenti (CRA) $1 un fondo di scambio valutario progettato per fornire risorse temporanee ai paesi membri che affrontano problemi nelle rispettive bilance dei pagamenti. Ogni paese BRICS che aderisce al CRA è tenuto a mettere da parte una parte delle proprie riserve valutarie estere e a prestarle agli altri nel caso in cui stiano affrontando squilibri finanziari.

Questo accordo è gestito da un Consiglio dei Governatori e da un Comitato Permanente. Hanno l’autorità di prestare fondi preventivamente anche se una crisi della bilancia dei pagamenti è solo probabile che si verifichi. Sono disponibili 100 miliardi di dollari, ma i contributi di ciascun paese sono diseguali:

• Cina: 41 miliardi di dollari.
• Brasile, India e Russia: 18 miliardi di dollari ciascuno.
• Sudafrica: 5 miliardi di dollari.

La Cina ha accesso a meno di quanto contribuisce, il Sudafrica ha accesso a più di quanto contribuisce, e gli altri hanno accesso pari ai loro contributi.

Secondo l’India, dal 2018, il CRA è stato periodicamente testato dalle banche centrali coinvolte, al fine di garantirne la prontezza operativa — cioè, per assicurare che i fondi siano disponibili per i paesi non appena necessari.

Altre Iniziative BRICS

Oltre alla NDB e al CRA, esiste una serie di iniziative sotto l’ombrello BRICS: riunioni ministeriali, piattaforme di ricerca, memorandum d’intesa, progetti tecnici e scientifici, piani d’azione, strategie BRICS, incontri burocratici, forum e molti altri. I BRICS sono impegnati in molteplici aspetti della cooperazione internazionale, ed è piuttosto difficile tenere traccia di tutte le iniziative. Alcune di esse sono state ritirate, mentre altre rimangono operative. Ecco un elenco dei punti salienti:

• Iniziative Economiche e Commerciali:
  • Forum Finanziario BRICS
  • Fondo Obbligazionario in Valuta Locale BRICS
  • Meccanismo di Cooperazione Interbancaria BRICS
  • Think Tank BRICS sulle Reti di Sicurezza Finanziaria
  • Forum Commerciale BRICS
  • Consiglio Imprenditoriale BRICS
  • Alleanza delle Donne d’Affari BRICS
  • Rete di Ricerca Commerciale ed Economica BRICS
  • Task Force BRICS su Partenariati Pubblico-Privato e Infrastrutture
  • Alleanza BRICS per il Turismo Verde
• Iniziative Tecnologiche:
  • Piattaforma di Cooperazione per la Ricerca Energetica BRICS
  • Memorandum d’Intesa sull’Aviazione Regionale
  • Accordo tra le Agenzie Spaziali BRICS sulla Cooperazione per la Costellazione di Satelliti di Telerilevamento
  • Comitato Congiunto BRICS sulla Cooperazione Spaziale
  • Rete di Innovazione BRICS (iBRICS)
  • Partenariato BRICS sulla Nuova Rivoluzione Industriale

• Iniziative Relative alla Salute:
  • Rete di Ricerca sulla Tubercolosi BRICS
  • Rete delle Banche del Latte Umano BRICS
  • Memorandum d’Intesa sulla Regolamentazione dei Prodotti Medici
  • Centro di Ricerca e Sviluppo Vaccini BRICS
  • Sistema Integrato di Allarme Rapido BRICS
  • Forum di Alto Livello BRICS sulla Medicina Tradizionale
• Iniziative Sociali e Culturali:
  • Festival del Cinema BRICS
  • Seminario BRICS sulle Questioni Demografiche
  • Forum Accademico BRICS
  • Rete delle Università BRICS
  • Lega delle Università BRICS
  • Vertice della Gioventù BRICS
• Piani d’Azione:
  • Piano d’Azione sull’Antiterrorismo
  • Piano d’Azione per la Cooperazione Agricola
  • Piano d’Azione per la Cooperazione nell’Innovazione
  • Piano d’Azione per l’Attuazione dell’Accordo BRICS sulla Cooperazione Culturale
• Strategie BRICS:
  • Strategia per il Partenariato Economico BRICS
  • Programma Strategico BRICS sulla Cooperazione Doganale
  • Strategia Antiterrorismo BRICS
• Gruppi di Lavoro:
  • Gruppo di Lavoro Anticorruzione
  • Gruppo di Lavoro Antiterrorismo
  • Gruppo di Lavoro Antidroga
  • Gruppo di Lavoro sull’Economia Digitale
  • Gruppo di Lavoro sull’E-commerce
  • Gruppo di Lavoro sulla Sicurezza nell’Uso delle Tecnologie dell’Informazione e della Comunicazione

Vertici dei BRICS

Dal 2009, i capi di stato e di governo dei paesi BRICS si riuniscono annualmente, ogni volta sotto la guida di uno di loro. Le riunioni sono organizzate dagli “sherpa” dei BRICS: diplomatici di alto livello con una vasta esperienza riguardo alle iniziative del blocco. Questi sono i vertici che si sono tenuti finora, con le rispettive sedi, presidenti (leader del paese ospitante) e principali risultati:

• Primo Vertice (Ekaterinburg, Russia, 2009): I paesi BRIC hanno coordinato le loro posizioni diplomatiche riguardo alla riforma del sistema finanziario internazionale. Hanno sostenuto una maggiore rappresentanza delle economie emergenti all’interno delle istituzioni che compongono questo sistema, come la Banca Mondiale e il Fondo Monetario Internazionale.
• Secondo Vertice (Brasília, Brasile, 2010): I paesi BRIC hanno continuato a discutere la riforma del sistema finanziario internazionale. Hanno anche firmato un accordo per facilitare il finanziamento di progetti energetici e infrastrutturali, mediante prestiti concessi dalle loro banche nazionali di sviluppo.
• Terzo Vertice (Sanya, Cina, 2011): A seguito di significative pressioni cinesi, i paesi BRIC hanno invitato il Sudafrica nel gruppo, che è poi diventato BRICS. L’ammissione del Sudafrica ha evidenziato il significato geopolitico del blocco, dato che questo paese è strategicamente posizionato tra l’Oceano Indiano e l’Oceano Atlantico. Inoltre, i paesi BRICS hanno discusso una serie di questioni internazionali, come l’attuazione degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM).
• Quarto Vertice (Nuova Delhi, India, 2012): Il blocco ha avviato colloqui per creare la Nuova Banca di Sviluppo (NDB) e ha firmato un accordo per facilitare la concessione di prestiti in ciascuna delle valute nazionali degli stati membri.
• Quinto Vertice (Durban, Sudafrica, 2013): Il blocco ha lanciato l’iniziativa “BRICS Outreach”, che si occupa di migliorare le relazioni del blocco con i paesi che non ne fanno parte. Inoltre, i paesi BRICS hanno appoggiato la proposta di indagini sulle violazioni dei diritti umani in Siria, nel contesto della Guerra Civile Siriana (in corso dal 2011). Infine, dopo il vertice, i leader dei BRICS si sono incontrati con rappresentanti dei paesi africani.
• Sesto Vertice (Fortaleza, Brasile, 2014): Il blocco ha istituito sia la Nuova Banca di Sviluppo (NDB) sia l’Accordo sulle Riserve Contingenti (CRA), due organizzazioni internazionali che promuovono la cooperazione economica tra i suoi membri. Dopo il vertice, i leader dei BRICS si sono incontrati con rappresentanti di undici paesi sudamericani, con i quali hanno discusso progetti per promuovere l’integrazione regionale.
• Settimo Vertice (Ufa, Russia, 2015): Questo incontro ha segnato l’entrata in vigore degli accordi che hanno creato la NDB e il CRA. Inoltre, i paesi BRICS hanno firmato e adottato numerose iniziative, come accordi di cooperazione culturale e la Strategia per il Partenariato Economico BRICS.
• Ottavo Vertice (Goa, India, 2016): Il blocco ha discusso la ripresa dell’economia mondiale dopo anni di stagnazione dal 2008, sottolineando il ruolo della responsabilità fiscale e dell’attrazione degli investimenti, nonché il ruolo della NDB. Inoltre, è stato discusso anche l’antiterrorismo, nel contesto degli crescenti attacchi da parte dello Stato Islamico (ISIS) in Medio Oriente.
• Nono Vertice (Xiamen, Cina, 2017): Questo incontro ha istituito la Rete di Ricerca sulla Tubercolosi BRICS, che si concentra sull’identificazione di possibili aree di cooperazione scientifica nella lotta contro la tubercolosi. Inoltre, sono stati firmati diversi documenti, come un Piano d’Azione sull’Innovazione e la Strategia BRICS sulla cooperazione tra le autorità doganali.
• Decimo Vertice (Johannesburg, Sudafrica, 2018): Questo incontro ha istituito la Rete di Innovazione BRICS (iBRICS Network). Inoltre, i paesi BRICS, rappresentati dai loro ministri dei trasporti, hanno firmato un Memorandum d’Intesa sul Partenariato per l’Aviazione Regionale.
• Undicesimo Vertice (Brasília, Brasile, 2019): Il blocco ha discusso varie questioni internazionali, come la salute, l’economia digitale, la corruzione, il terrorismo e l’impatto delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Riguardo a queste tecnologie, i paesi BRICS hanno concordato sull’importanza di stabilire quadri giuridici per regolarle, sia all’interno del blocco che nelle istituzioni multilaterali come le Nazioni Unite.
• Dodicesimo Vertice (Mosca, Russia, 2020): A causa della pandemia di COVID-19, questo incontro si è svolto tramite videoconferenza. Evidentemente, la pandemia ha dominato le discussioni, con i paesi che insistevano sulla necessità di riformare l’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS). Sono state dibattute anche altre questioni internazionali evidenziate nei vertici precedenti, come la regolamentazione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione.
• Tredicesimo Vertice (Nuova Delhi, India, 2021): A causa della pandemia di COVID-19, anche questo incontro si è svolto tramite videoconferenza. Non ci sono stati risultati significativi da questo vertice, tranne rinnovati appelli per la riforma delle istituzioni multilaterali e per una maggiore cooperazione tra i paesi BRICS in aree come lo sviluppo sostenibile e l’antiterrorismo.
• Quattordicesimo Vertice (Pechino, Cina, 2022): Durante questo incontro, i paesi BRICS hanno approvato una dichiarazione a favore dell’ammissione di nuovi membri nel blocco. Hanno anche continuato le loro discussioni dai vertici precedenti.
• Quindicesimo Vertice (Johannesburg, Sudafrica, 2023): Quattro paesi hanno accettato l’invito a diventare membri a pieno titolo dei BRICS nel 2024 — Egitto, Etiopia, Iran ed Emirati Arabi Uniti. Inoltre, il blocco ha approvato una serie di regole e procedure per guidare l’ammissione di altri membri, in futuro.
• Sedicesimo Vertice (Kazan, Russia, 2024): I russi hanno approfittato di questo incontro per aggiornare le iniziative BRICS relative all’innovazione e ai partenariati economici. Inoltre, tutti i membri BRICS hanno concordato sui criteri per consentire a determinati stati di diventare “paesi partner” del blocco. All’incontro di Kazan, a nove stati è stato concesso questo titolo: Bielorussia, Bolivia, Kazakistan, Cuba, Malesia, Thailandia, Uganda, Uzbekistan e Nigeria.

Il diciassettesimo Vertice BRICS è previsto per luglio 2025 a Rio de Janeiro, Brasile. I brasiliani sperano di affrontare questioni internazionali chiave durante l’incontro — in particolare la regolamentazione dei sistemi di intelligenza artificiale (IA), la gestione del cambiamento climatico e il rafforzamento della cooperazione in materia di sanità pubblica.

Conclusione

La coalizione BRICS si è evoluta significativamente dalla sua nascita, crescendo da un gruppo di quattro economie emergenti a un’alleanza diversificata e influente di dieci nazioni. Questo gruppo ha lavorato per amplificare le voci dei paesi in via di sviluppo sulla scena globale, in particolare nei forum economici e finanziari, e per creare istituzioni come la NDB e il CRA, che mirano a sostenere lo sviluppo sostenibile e la stabilità finanziaria tra i suoi membri. Nonostante le differenze nei loro approcci a determinate questioni internazionali, le nazioni BRICS hanno trovato un terreno comune nel loro desiderio di riformare le strutture di governance globale e di rafforzare il ruolo del Sud Globale. Negli anni a venire, la capacità dei paesi BRICS di gestire i disaccordi interni e mantenere il loro spirito cooperativo sarà cruciale per raggiungere gli obiettivi della coalizione.